С.Н. Яшин Некоторые аспекты разработки методики системы мониторинга экономической и промышленной безопасности промышленных регионов (№3,2020)

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №3, 2020

УДК 658.5

Некоторые аспекты разработки методики системы мониторинга

экономической и промышленной безопасности промышленных регионов

С. Н. Яшин,

доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента и государственного управления Национальный исследовательский университет «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

E-mail: jashinsn@yandex.ru

 

Аннотация

Одним из ключевых факторов развития промышленных регионов является обеспечение на должном уровне экономической и промышленной безопасности, развитие которых невозможно без установления контроля над потенциально опасными объектами и производствами. В статье рассматриваются основные подходы к формированию системы мониторинга экономической и промышленной безопасности регионов, описаны основные принципы обеспечения безопасности, даны направления оценки при мониторинге экономической и промышленной безопасности региона.

Ключевые слова: Экономическая и промышленная безопасность, методика системы безопасности промышленных регионов, эффективное развитие региона.

 

SOME ASPECTS OF DEVELOPING A METHODOLOGY FOR

MONITORING THE ECONOMIC AND INDUSTRIAL SAFETY OF INDUSTRIAL REGIONS

S. N. Yashin / Dr. of Sci. (Econ.), Professor, Head of the Department of Management and Public Administration, N. Novgorod Lobachevsky State University

 

ANNOTATION: The article discusses the main approaches to the formation of a monitoring system for the economic and industrial security of regions, describes the basic principles of ensuring security, gives directions for assessing the monitoring of the economic and industrial security of the region.

KEYWORDS: economic and industrial security; methodology of the security system of industrial regions; effective development of the region

 

Вопросы сравнительной оценки актуальны на всех уровнях управления: от развития предприятия (оценка бизнеса) до формирования и проведения в жизнь государственной политики (оценка регионов и экономики страны в целом). Основной целью комплексной сравнительной оценки региона является определение возможности решения социально-экономических задач развития региона на основе использования внутренних резервов и источников экономического роста.

В настоящее время вновь возник интерес к сравнительной оценке регионов в том числе и в рамках более крупных территориально-административных единиц - федеральных округов. Это связано с необходимостью мониторинга и управления экономической и промышленной безопасностью региона; социально-экономическим развитием, бюджетом и финансами, экономикой и предпринимательством, имуществом и землепользование, внешнеэкономической деятельностью, интеллектуальным и человеческим потенциалом; рисками регионального развития.

Обеспечение экономической и промышленной безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. Это условие стабильности и эффективного развития общества.

В настоящее время все большее внимание стало уделяться экономической и промышленной безопасности регионов. При этом на макроэкономиком уровне (сравнительная оценка и мониторинг экономической и промышленной безопасности стран) теоретическая база достаточно разработана. Для уровня предприятий (бизнеса) сама конкурентная среда потребовала решения и разработки вопросов сравнительной оценки и экономической, и промышленной безопасности. Для уровня региона подобный инструментарий представлен недостаточно.

Рисунок 1. Уровни сравнительной оценки в зависимости от объекта оценки

Существуют работы по экономической и промышленной безопасности региона таких исследователей как Г.В. Гутман, Ю.Н. Лапыгин, А.И. Прилепский, А.В. Тарасов, Л.П. Гончаренко, Д.А. Кононов, а также уральских ученых: А.И. Татаркина, А.А. Куклина, Д.С. Львова и др.

Однако, трактовка экономической и промышленной безопасности в данных работах различна:

- академик Л.И. Абалкин определяет экономическую безопасность как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию»;

- Г.В. Гутман. Ю.Н. Лапыгин и А.И. Прилепский отмечают, что безопасность - это определенное состояние экономики и не может быть «совокупностью условий и факторов», приводят определение, академика В.К. Сенчагова: «… это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества».

- А.В. Тарасов определяет экономическую безопасность региона как «комплекс мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и совершенствование экономики региона, обязательно предполагающий механизм противодействия внешним и внутренним угрозам». При этом идентифицируя ее «с одной стороны, с интересами населения региона, а с другой — с интересами Российской Федерации в целом».

В целом экономическую и промышленную безопасность можно определить как состояние защищенности экономических интересов субъекта (в данном случае - региона) от внешних и внутренних негативных воздействий (угроз).

Для определения уровня экономической и промышленной безопасности региона используются различные методы. Укрупнённо их можно представить в виде следующих групп:

1. Определение и мониторинг основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями (С. Глазьев), а также индикативный анализ (С.М. Швец).

2. Методы экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз (применялся уральскими учеными).

3. Использование относительных темповых показателей по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменений.

4. Методы математического аппарата, в том числе многомерного статистического анализа, теории игр с природой и т.п.

5. Использование экономических инструментов при оценке последствий угроз безопасности через количественное определение ущерба (Л.П. Гончаренко).

Однако, используемые методы имеют определенные ограничения:

- определение тех показателей, сравнение которых с пороговыми значениями позволит дать комплексную оценку состояния экономики страны является проблематичным;

- субъективность экспертных оценок;

- необходимость применения строгого математического аппарата заметно ограничивает число показателей, которые могут быть использованы;

- трудоемкость и неоднозначность вычислительных процедур, а также сложность в четкой идентификации угрозы и ущерба.

Таким образом, для разработки методики мониторинга экономической и промышленной безопасности регионов необходимо определиться с пониманием самого термина экономическая и промышленная безопасность.

В данной статье экономическую и промышленную безопасность будем понимать как:

1. обеспеченность региона ресурсами (самодостаточность, экономическая независимость) в трактовке через интегральный показатель - потенциал региона:

- агрегированные группы: природные ресурсы, человеческие ресурсы, экономические и финансовые ресурсы, производственные ресурсы и т.д.

- инструментарий: относительный показатель (доля), декомпозиция, взвешенное суммирование и т.д.

2. участие в кооперации и интеграции с другими регионами

3. эффективное использование потенциала (стабильность, устойчивость, способность к саморазвитию и прогрессу) – интегральный показатель:

С целью устранения перечисленных ранее ограничений используем следующий инструментарий, научные подходы:

- системный подход (рассмотрение объекта как системы);

- структурный подход (рассмотрение отдельных компонентов, формирующих общий результат);

- воспроизводственно- эволюционный подход (необходимость разработки новых менее трудоемких, но более достоверных методик);

- нормативный подход (выработка нормативов показателей);

- интеграционный подход (исследование взаимосвязей при создании агрегированных групп);

- комплексный подход (учет различных аспектов в агрегированных группах);

- маркетинговый подход (ориентация конечного результата на потребителя информации);

- функциональный подход (рассмотрение от потребности – экономическая безопасность региона), вместе с тем применены элементы предметного подхода (по возможности берутся известные статистические данные);

- динамический подход (ретроспективный и перспективный анализ);

- процессный подход (процесс – мониторинг экономической безопасности);

- оптимизационный подход (переход от качественных характеристик к количественным);

- ситуационный подход (основан на вариативности, достигается взвешиванием).

Результатом исследования будет выступать график-схема состояния регионов в двух координатах: потенциал – эффективность его использования.

В рамках мониторинга экономической безопасности региона через сравнительную оценку регионов можно выделить три направления исследования (см. рисунок 1):

  1. применение методик оценки предприятий (бизнеса);

  2. использование макроэкономической методологии для сравнительной оценки

  3. адаптация одновременно методик для надструктуры (государства) и для подструктуры (предприятия)

При этом необходимо ответить на три основных вопроса (см рисунок 1):

- набор первичных показателей;

- порядок согласования и сопоставимости;

- способ перехода на уровень комплексного показателя.

Кроме того, необходимо учесть две тенденции: регион обладает потенциалом объективным и приобретенным. Так вот предполагаем целесообразным рассчитывать два показателя, отражающих, соответственно, потенциал региона и эффективность использования этого потенциала, эффективность развития, учитывающую приобретенные характеристики, описывающие результативность управления и т.п.

Разумно вести сравнение также полученных значений или агрегированных показателей на втором уровне декомпозиции со среднероссийскими значениями.

Разумеется, разработки близкие по тематике, элементы которых небезынтересны в данном анализе, уже велись. Например, общее определение конкурентоспособности региона может быть сформулировано как обусловленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику [5].

Используя предпосылки (см. рисунок 1), конкурентоспособность региона можно определить, опираясь на концепцию конкурентоспособности страны, предложенную М. Портером, как продуктивность (производительность) использования региональных ресурсов, и в первую очередь рабочей силы и капитала, по сравнению с другими регионами.

Кроме того, используются другие методологические разработки для оценки регионов, краткая характеристика наиболее распространенных из них представлена в таблице 1. Во многих из них (в задачах социально-экономического развития региона) основным системообразующим методом моделирования является метод имитационного моделирования.

На макроуровне используются модели и методы системной динамики. Концепция системной динамики позволяет моделировать динамические процессы на высоком уровне агрегирования, в основе нее лежит представление о функционировании динамической системы, как совокупности потоков (денежных, продукции, людских и т.п.).

Основные методы обработки информации на нижнем уровне – факторный анализ, анализ и прогноз сопоставимых показателей социально-экономического развития на основе сглаживания временных рядов, компьютерное моделирование и т.п.

Вместе с тем, важную роль продолжает играть системный анализ, являющийся всесторонним анализом, использующим принцип поэтапности, начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта развития.

Отметим, что в рассматриваемых методиках можно выделить три основные группы показателей:

  1. основаны на наличии единого показателя (чаще представляют собой относительные значения в расчете на душу населения)

  2. основаны на декомпозиции через агрегированные группы первичных показателей

  3. основаны на определении ущерба (интегральная компромиссная оценка уровня социально-экономической безопасности региона)

К первой группе можно отнести модель конкурентоспособности региона, где применен показатель валового регионального продукта (ВРП) на душу населения.

В других случаях, вследствие большой сложности поставленной задачи оценка может вестись системой показателей и индикаторов. По аналогии с методикой Всемирного банка - по четырем основным показателям в расчете на душу населения: по размеру ВРП, по величине производственных ресурсов (основные фонды и т.д.), по величине природных ресурсов, по величине человеческих ресурсов (уровень образованности). Учитывая нынешнюю экономическую ситуацию в России, большой износ основных фондов (физический и моральный), важное значение приобретает обеспечение в национальной экономике воспроизводственного процесса на современной технологической и инновационной основе, что требует инвестиций. Поэтому следует добавить к названным выше такую характеристику, как уровень прямых инвестиций в экономику региона с учетом необходимого для воспроизводства объема, в том числе и в наукоемкое производство.

Таблица 1. Сравнение существующих подходов к оценке уровня регионального развития (основанных на наличие единого показателя)

Подход

Показатель

сравнительный подход

интегрированный критерий, отражающий уровень жизни населения в регионе

совокупный общественный продукт, национальный доход, а также их величины на душу населения для условий плановой экономики, и валового регионального продукта (ВРП) в целом и на душу населения для условий рыночной экономики

 

индекс человеческого развития – эта концепция направлена на непрерывное повышение возможностей выбора человека (продолжительной и здоровой жизни, получения образования и совершенствования знаний, достаточный уровень доходов для поддержания достойного уровня жизни)

доходный подход

показатели прироста стоимости активов – рыночная стоимость является наиболее объективным обобщающим показателем оценки эффективности деятельности сложных социально-экономических систем (согласно концепции финансового менеджмента, нацеленной на повышение стоимости собственного капитала)

затратный подход

балансовый метод - составление отраслевых и региональных балансов позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, т.е. обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения, и отраслями сферы услуг; что позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.

В рамках задачи формирования конкурентоспособности региона о потенциале и эффективности развития региона можно говорить как о способности создавать условия для устойчивого развития [7]. Что, в общем, соответствует данному ранее определению экономической безопасности региона.

Таблица 2. Сравнение существующих подходов к оценке уровня регионального развития (основана на декомпозиции)

 

Показатель

Подход

Методика Кабинета Министров Украины

Методика Московского государственного университета

Методика рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт»

Методика Банка Австрии

 

Сфера применения

рейтинг

рейтинг

потенциал - доля региона в общем потенциале страны, уровень риска – в сравнении с усредненным по стране риском, равным 1

рейтинг

1

Декомпозиция

       
 

количество уровней

2

2

2 (в 2-х координатах)

3

2

Интегральная оценка (уровень 1)

среднее арифметическое суммы рейтингов конкретного региона по каждому показателю

сумма средневзвешенных оценок по анализируемым факторам

инвестиционный потенциал и риск - как взвешенная сумма частных видов потенциала или риска

общий балл региона по каждой позиции и его место среди всех регионов

3

Уровень декомпозиции 2

       
 

Способ приведения в сопоставимый вид

относительные отклонения показателей развития региона от их наилучших значений в других регионах

средняя балльная оценка j-го фактора для региона

экспертная бальная оценка

оценки предыдущего уровня декомпозиции

 

Способ перехода к более высокому уровню

суммирование

суммирование с учетом веса j-го фактора, определенного экспертно

оценка весов вклада каждой из составляющих в интегральный потенциал или интегральный риск экспертно

оценка весов вклада каждой из составляющих в интегральный показатель

4

Уровень декомпозиции 3

       
 

Способ приведения в сопоставимый вид

-

-

-

по каждой позиции конкретные показатели (от 4 до 18) - каждый показатель оценивался для региона в баллах

 

Способ перехода к более высокому уровню

-

-

-

каждому показателю задавался свой вес в общей оценке экспертно

5

Набор первичных показателей

любой набор показателей

десять групп факторов

для потенциала и риска - группы факторов

одиннадцать групп показателей

Продолжение Таблица 2. Сравнение существующих подходов к оценке уровня регионального развития (основана на декомпозиции)

 

Показатель

Подход

Структурная оценка геоэкономического потенциала регионов (Украина)

Комплексная оценка регионального развития (Федеральная программа РФ)

Модель конкурентоспособности региона

 

Сфера применения

оценка потенциала

оценка регионального развития

формирование системы программ

повышения конкурентоспособности региона

1

Декомпозиция

   

(комплекс методик)

 

количество уровней

3

3

1-3

2

Интегральная оценка (уровень 1)

коэффициент реализации (как соотношение удельных весов валовой добавленной стоимости (ВДС), произведенной в регионе, и его суммарного природно-ресурсного потенциала)

интегральная оценка уровня социально - экономического развития (как сумма приведенных балльных оценок по всем базовым индикаторам с последующим делением полученного результата на количество базовых индикаторов)

интегрированный критерий

3

Уровень декомпозиции 2

     
 

Способ приведения в сопоставимый вид

удельный вес региона в производстве ВДС;

удельный вес региона в общем природно-ресурсном потенциале

по каждому из базовых оценочных индикаторов определяется ранг каждого региона, а также ранг среднероссийского значения.

определение общего коэффициента важности каждой цели второго уровня для достижения главной цели путем перемножения соответствующих коэффициентов относительной важности

 

Способ перехода к более высокому уровню

по показателю природно-ресурсного потенциала - взвешенная сумма экономических оценок отдельных компонент потенциала

полученные ранги суммируются,

(возможно операция локального ранжирования данных регионов в соответствии со значениями ключевого показателя - объема ВРП с учетом уровня покупательной способности на душу населения)

пронормированные общие коэффициенты важности будут характеризовать оценку влияния каждого фактора на конкурентоспособность региона

4

Уровень декомпозиции 3

     
 

Способ приведения в сопоставимый вид

каждая составляющая запасов природных богатств региона оценивается в процентах от общей величины соответствующего ресурса в целом по стране

расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого региона

разработка матриц оценки целей первого уровня и второго уровня

 

Способ перехода к более высокому уровню

суммирование, взвешивание

приведение к рангам

на основании дерева целей

5

Набор первичных показателей

по показателю природно-ресурсного потенциала - экономические оценки отдельных компонент потенциала – минеральных, водных, земельных, лесных, фаунистических и рекреационных ресурсов и т.д.

двенадцать базовых индикаторов

производится опрос экспертов, рассчитываются параметры дерева целей и заполняются матрицы

четыре группы факторов:

- факторы производства;

- стимулирование спроса;

- развитие комплексов родственных отраслей;

- стратегия предприятий

Методика мониторинга экономической и промышленной безопасности региона, основанная на определении потенциала региона и эффективности его использования

Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России, основанные в том числе и на различном потенциале данных регионов, оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально - экономической политики.

Для формирования эффективной государственной политики, сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов и выработке единых стандартов определения эффективности проводимых в регионах преобразований, а также для мониторинга экономической безопасности регионов необходимо разработать инструментарий, позволяющий оценить, как потенциал различных регионов, так и эффективность использования этого потенциала.

Кроме того, наличие единых оценочных показателей позволит создать благоприятную среду для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата, более сбалансированной государственной политики (бюджетной и т.п.).

При проведении сравнительной оценки потенциала региона учитываются следующие основные принципы: комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих показателей; системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и характеристик регионального развития; достоверность исходных данных при выборе базовых показателей регионального развития; соответствие системы индикаторов задачам ежегодного анализа и прогнозирования экономического и социального развития регионов; максимальная информативность результатов оценки уровня развития регионов, обеспечивающая возможность принятия оптимальных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления.

Структура предлагаемого анализа модельного комплекса социально-экономического развития региона представлена на рисунке 2, где выделены два направления: анализ и прогноз ресурсного потенциала региона; анализ эффективности использования потенциала.

Рисунок 2. Направления оценки при мониторинге экономической и промышленной безопасности региона

Общие концептуальные подходы:

  • использование методологического аппарата оценки и анализа как макроуровня (государства, в том числе официальных органов статистики), так и уровня предприятия;

  • возможность применения разрабатываемого инструментария для оценки различного набора регионов;

  • простота, доступность и однозначность первичных показателей и агрегированных групп;

  • возможность постоянного мониторинга ситуации;

  • вариативность методики в зависимости от целей исследования, что должно достигаться расчетом обоснованных весовых коэффициентов.

В общем виде методику, изложенную в таблице 3, можно записать как

Потенциал региона = (сумма долей частных ресурсных потенциалов)/(количество элементов в потенциале)

Эффективность использования потенциала = (сумма произведений базисных индексов изменения соответствующего элемента и его значимости (веса))/ (количество элементов)

Вопрос определения весовых коэффициентов требует отдельной разработки.

Таблица 3. Шаги предлагаемой методики определения эффективного развития региона.

 

Показатель

 
 

Сфера применения

оценка регионов с целью определения эффективности их развития, мониторинга их экономической безопасности

1

Декомпозиция

 
 

количество уровней

3

2

Интегральная оценка (уровень 1)

потенциал региона

эффективность использования потенциала

3

Уровень декомпозиции 2

   
 

Способ приведения в сопоставимый вид

доля в суммарном потенциале

-

 

Способ перехода к более высокому уровню

взвешенное суммирование

взвешенное суммирование

коррекция на потенциал региона

4

Уровень декомпозиции 3

   
 

Способ приведения в сопоставимый вид

корректировка на принадлежность федеральному округу, влияние макроэкономической (страновой) нестабильности;

расчет специфических показателей

темпы прироста, базисные индексы изменения

 

Способ перехода к более высокому уровню

переход к относительным величинам

взвешенное суммирование в агрегированные группы

5

Набор первичных показателей

см. перечень в предыдущей статье

Таковы, по нашему мнению, основные теоретические аспекты разработки методики экономической и промышленной безопасности региона.

Литература:

1. Селезнев А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России. — М.: Юристъ, 1999. — 384 с.

2. Панкрухин А.П. Территориальный маркетинг// Маркетинг в России и за рубежом. — 1999. — № 5. — С. 99—122.

3. Яшин С.Н., Яшина Н.И., Кошелев Е.В. Финансирование инноваций и инвестиций предприятий: Монография. - Н.Новгород: Изд-во ВГИПУ, 2010.

4. Юрлов Ф.Ф., Яшин С.Н., Яшина Н.И. Оценка экономического состояния регионов для инвестирования: Монография. - Н. Новгород : изд. НГТУ, 2001.

5. Шеховцева Л.С., Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания журнал Маркетинг в России и за рубежом №4 / 2001

6. Лычкина Н.Н. Моделирование социально-экономического развития регионов. Материалы научно-практического семинара кафедры информационных систем / Под ред. Ю.М. Черкасова; ГУУ - М., 2001

7. Елисеев В.И. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием регионов. Вопросы оценки. №2, 2004 г.

8. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. — 1994. — №12. — С. 4 —13.

9. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: Оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. — 1994. — №12. — С. 36-44.

10. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов: Пер. с англ. Под ред. Л.П. Белых. — М., 1997. — 631 с.

11. Горшенина Е.В. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе // Вопросы статистики. — 1999. — №4. — С. 47—54.

12. Кремлев Н.Д., Федоров В.Г., Сергеев М.Ф. Вопросы оценки экономической безопасности региона // Вопросы статистики. — 2001. — №2. — С. 42 — 48.

13. Яшин С.Н., Тихонов С.В. Современный подход к определению структуры инновационного потенциала предприятия// Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - Волгоград, 2015, № 1(30), с.14-18.

14. Яшин С.Н., Корнилов Д.А. Некоторые аспекты методологии портфельного анализа // Финансы и кредит - М.: ООО "Издательский дом "Финансы и кредит", 2006, № 2(206), с.64-72.