Основные принципы организации производственного контроля за соблюдением требований санитарного законодательства на предприятиях строительной отрасли
Надежда Алексеевна Мулдашева, научный сотрудник отдела медицины труда ФБУН «Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека», e-mail: muldasheva51@gmail.com
Лилия Казымовна Каримова, главный научный сотрудник отдела медицины труда ФБУН «Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека», e-mail: iao_karimova@rambler.ru
Инна Валерьевна Шаповал, научный сотрудник отдела медицины труда ФБУН «Уфимский НИИ медицины труда и экологии человека», e-mail: shapoval-inna@mail.ru
Аннотация. Строительная отрасль является отраслью с высоким риском нарушения здоровья работников, связанным со спецификой производства. Производство строительных работ сопряжено с воздействием на организм строительных рабочих комплекса вредных производственных факторов, что в последующем может привести к развитию профессиональных заболеваний, травматизму. Одной из основных задач, касающейся сохранения здоровья и безопасности работника, является поддержание допустимого уровня вредных производственных факторов на рабочих местах. Наиболее полную и достоверную информацию об уровнях воздействия вредных производственных факторов на работников работодатель может получить, используя материалы производственного контроля за условиями труда. В статье представлены основные принципы организации производственного контроля за условиями труда на предприятиях строительной отрасли, потому что производственный контроль является постоянно действующей формой контроля, на основании чего разрабатываются и реализуются профилактические мероприятия.
Ключевые слова: вредные и опасные производственные факторы; санитарное законодательство; строительная отрасль; производственный контроль
Basic principles of organizing production control over compliance with the requirements of sanitary legislation at the enterprises of the construction industry
N. A. Muldasheva, Researcher of the Department of Occupational Medicine of the Ufa Research Institute of Occupational Medicine and Human Ecology
L. K. Karimova, Chief Researcher of the Department of Occupational Medicine of the Ufa Research Institute of Occupational Medicine and Human Ecology,
I. V. Shapoval, Researcher of the Department of Occupational Medicine of the Ufa Research Institute of Occupational Medicine and Human Ecology
Resume. The construction industry is an industry with a high risk of workers' health disorders associated with the specifics of production. The production of construction works is associated with the impact on the body of construction workers of a complex of harmful production factors, which in the future can lead to the development of occupational diseases, injuries. One of the main tasks concerning the preservation of employee health and safety is to maintain an acceptable level of harmful production factors in the workplace. The employer can obtain the most complete and reliable information about the levels of exposure to harmful production factors using materials of industrial control over working conditions. The article presents the basic principles of the organization of industrial control over working conditions at the enterprises of the construction industry, because production control is a permanent form of control, on the basis of which preventive measures are developed and implemented.
Keywords: harmful and dangerous production factors; sanitary legislation; construction industry; production control
Введение. Строительство представляет собой одну из крупнейших отраслей экономической деятельности Российской Федерации, во многом определяющей общий уровень благосостояния общества [1]. Строительное производство включает весь комплекс работ: от планирования до сдачи объекта в эксплуатацию, а также проведение реконструкции, демонтажа зданий и сооружений [2]. Вместе с тем строительная отрасль является отраслью с высоким риском причинения вреда здоровью работников, что определяется спецификой производства [3].
Для строительной отрасли характерным является цикличность проведения работ, воздействие опасных и вредных производственных факторов: шума, вибрации, аэрозолей преимущественно фиброгенного действия, низкого уровня освещенности, химических веществ, неблагоприятного климата, тяжести и напряженности труда. Перечень этих факторов зависит от конкретной профессии, вида, технологии и этапа выполняемых работ [4–7].
По официальным данным Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации1, Роспотребнадзора2, около 30% строителей трудится на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, более 9% – в условиях повышенных уровней шума, вибрации, недостаточной освещенности.
Большинство работников строительной отрасли (89,2–89,5%) трудится в организациях, имеющих частную форму собственности. Крупные строительные организации обладают определенной степенью технического перевооружения и оснащения. Предприятия малого бизнеса, к которым относится большинство частных организаций, чаще всего размещены в неприспособленных помещениях, им недостаточно производственных площадей, вентиляционных систем, освещенности, неудовлетворительные бытовые условия, у них отсутствуют средства индивидуальной защиты, не проводится производственный контроль (далее – ПК) за условиями труда работников [8].
Для значительной части работников предприятий малого бизнеса в силу низкой механизации работ характерен тяжелый физический труд, нерациональные режимы труда и отдыха, привлечение сезонных работников, прежде всего мигрантов из стран ближнего зарубежья [9–11].
В Республике Башкортостан строительная отрасль также занимает одно из передовых мест по объемам работ и вводу в эксплуатацию жилья и промышленных объектов. В строительной отрасли республики трудится 8,85% от общей списочной численности работников [12].
К выполнению строительных работ привлекаются специалисты различных профессий, основными из которых являются каменщики, монтажники, отделочники, кровельщики, газорезчики, газоэлектросварщики и другие.
Доля работников строительной отрасли Республики Башкортостан, занятых во вредных условиях труда, в 2018–2021 гг. составляла 29–32,8% (это третье место после обрабатывающих производств и добычи полезных ископаемых).
Основные профессии и вредные производственные факторы, присутствующие на рабочем месте строителей, представлены в таблице.
Таблица
Перечень производственных факторов на рабочих местах основных профессиональных групп работников строительной отрасли
|
Категория работ |
Профессия |
Основные производственные факторы |
|
Работы нулевого цикла |
водитель различных транспортных средств, машинист (автосамосвалы, экскаваторы, бульдозеры, башенный кран, земснаряды), машинист компрессорных установок |
вибрация, шум, тяжесть труда, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (далее – АПФД): на земляных работах – пыль растительного и животного происхождения с примесью диоксида кремния от 2 до 10%; углеводороды алифатические предельные С2–С10 (в пересчете на углерод), углерода оксид, азота оксиды |
|
Возведение зданий, сооружений |
монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций |
шум, вибрация, тяжесть труда, неблагоприятный микроклимат (повышенная температура в теплый период года, пониженная – в холодный) |
|
каменщик |
АПФД: силикатсодержащие пыли, силикаты, алюмосиликаты (цемент, глина и др.); тяжесть труда |
|
|
бетонщик, арматурщик |
шум, вибрация, тяжесть труда, АПФД: силикатсодержащие пыли, силикаты, алюмосиликаты (цемент, глина и др.) |
|
|
кровельщик |
шум, вибрация, тяжесть труда, АПФД: при теплоизоляционных работах – силикатсодержащие пыли, силикаты; алюмосиликаты (асбесты, искусственные минеральные волокна) |
|
|
электрогазосварщик, газорезчик |
сварочная аэрозоль, тяжесть труда |
|
|
Отделочные работы внутри зданий |
плотник, столяр |
шум, тяжесть труда, АПФД: пыль растительного и животного происхождения, в том числе древесная |
|
штукатур, маляр, облицовщик-плиточник |
тяжесть труда, АПФД: при штукатурных работах – силикатсодержащие пыли, силикаты, алюмосиликаты (цемент, глина и др.), при малярных работах – химический фактор в зависимости от состава лакокрасочных материалов и применяемых растворителей – диметилбензол, уайт-спирит, метилбензол, пропан-2-он, бензол, бутилацетат, бутан-1-ол, этилацетат, циклогексанон и др. |
Риск нарушения здоровья работников строительной отрасли во многом определяется наличием на их рабочих местах производственных факторов, уровни которых превышают нормируемые показатели, что в последующем может способствовать развитию профессиональных заболеваний.
Однако в отношении строительных рабочих отсутствует такая закономерность: доля работников, занятых во вредных условиях труда в строительной отрасли Республики Башкортостан, в 2018–2020 гг. составляла 29–32,8%, а уровень профессиональной заболеваемости в эти же годы в 1,3–8 раз ниже аналогичных показателей по республике.
По нашему мнению, это может быть связано с некачественной организацией и проведением периодических медицинских осмотров, низкой выявляемостью начальных признаков профзаболеваний.
Организация производственного контроля в строительной отрасли
К сожалению, строительные рабочие имеют высокий риск комплексного воздействия на свой организм производственных факторов, превышающих нормируемые показатели, уровни которых невозможно уменьшить или полностью устранить. В этой связи для снижения интенсивности воздействия вредных производственных факторов и сохранения здоровья работников необходима организация и проведение ПК за выполнением требований санитарных правил и нормативов. У работодателя есть возможность получить из результатов ПК более полную и объективную информацию о фактических уровнях вредных производственных факторов на рабочих местах для разработки в дальнейшем профилактических мероприятий.
Целью ПК является обеспечение безопасных (или) безвредных условий труда на рабочих местах посредством должного выполнения требований действующего санитарного законодательства и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В настоящее время требования к организации и проведению ПК содержатся в санитарных правилах СП 2.2.3670–20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Этот документ, вступивший в силу 1 января 2021 года, определяет требования к обеспечению безопасных условий труда в различных отраслях экономики.
Согласно санитарным правилам работодатель разрабатывает программу ПК за условиями труда работников, учитывая специфику строительной деятельности, конкретные профессиональные группы, виды и технологию выполняемых работ, время выполнения работ. В программе ПК должны быть отражены: должностные лица (работники), ответственные за проведение ПК; факторы рабочей среды, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек (мест), в которых осуществляется отбор проб или проводятся измерения, их периодичность.
Номенклатура производственных факторов составляется на основании результатов специальной оценки условий труда рабочих мест (СОУТ), проводимого ПК, и в том случае, когда уровни этих факторов не соответствуют установленным гигиеническим нормативам. Перечень основных производственных факторов, в отношении которых необходимо проводить ПК на рабочих местах различных профессиональных групп строительных работников, представлен в таблице.
Также хозяйствующий субъект в качестве еще одного источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, уровни которых требуют контроля соответствия гигиеническим нормативам, обращается к результатам лабораторных исследований, полученных в рамках надзорной деятельности специалистов Роспотребнадзора.
В этой связи необходимо отметить, что на основании законодательных и нормативных актов РФ3,4,5,6 объекты надзора категорированы по критериям потенциального риска причинения вреда здоровью. В зависимости от этого установлена периодичность контрольных мероприятий. Согласно законодательству основная часть предприятий строительной отрасли отнесена к низкой категории риска, где надзорные мероприятия практически не проводятся.
По этим причинам надзорные органы на протяжении многих лет не располагают информацией о факторах рабочей среды и трудового процесса и не имеют возможности провести оценку санитарно-гигиенического состояния объекта, а юридическое лицо или индивидуальный предприниматель недополучает необходимую информацию об условиях труда своих работников.
В условиях сокращения надзорных мероприятий и объема исследований в рамках Роспотребнадзора, периодичности оценки условий труда один раз в пять лет при проведении СОУТ результаты ПК за условиями труда работников строительной отрасли могли бы быть основной, многолетней и достоверной информационной базой о состоянии условий труда работающих.
Трудовым кодексом РФ определены лица и структуры, ответственные за обеспечение безопасных условий и охраны труда на предприятиях – службы охраны труда. В ее обязанности входят в том числе организация ПК и контроль за его проведением, а также контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий по улучшению условий труда, направленных на снижение риска причинения вреда здоровью.
Отсутствие в организации специалиста по охране труда или сотрудника, исполняющего его обязанности, является одним из распространенных нарушений требований охраны труда, особенно для предприятий малого бизнеса.
Недооценка работодателем значимости ПК, отсутствие квалифицированных специалистов, формальный подход к разработке и реализации программы не дает в полной мере обеспечить безопасность и безвредность рабочей среды.
Заключение. Организация и осуществление ПК непосредственно на рабочих местах работников предприятий строительной отрасли позволит контролировать фактические уровни факторов рабочей среды. Анализ результатов исследований и испытаний даст возможность выявить наиболее потенциально опасные участки по риску причинения вреда здоровью работающих, провести оперативные мероприятия по снижению уровней вредных производственных факторов на рабочих местах, прогнозировать потенциально опасные места, а также совместно с профильными специалистами разрабатывать мероприятия по минимизации риска причинения вреда здоровью работников строительной сферы.
Список литературы
1. Тимофеева С.С., Тимофеев С.С., Цветкун Н.В. Условия труда и профессиональные риски в строительных организациях Иркутской области // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Строительство и архитектура (Bulletin of the South Ural State University. Ser. Construction Engineering and Architecture). 2018; 18 (3): 46–52.
2. Будин М.В., Беляев А.Н. Проблема травматизма в строительстве // E-Scio. 2020; 5 (44).
3. Шустов П.А., Бажакин А.В. Факторы, влияющие на условия труда рабочих строительных специальностей // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. 2014; 1 (6): 81–85.
4. Шкрабак Р.В., Спирина А.В., Белякова О.В. Анализ состояния условий и охраны труда работников в строительстве // Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. 2014; 36: 250–254.
5. Riva M. M., Bancone C., Bigoni F., Bresciani M., Santini M., Mosconi G. Work-related diseases and the fitness to work in construction industry // Giornale Italiano di Medicina del Lavoro Ed Ergonomia. 2012 Jul–Sep; 34 (3):306–12.
6. Arici C., Ronda-Pérez E., Tamhid T., Absekava K., Porru S. Occupational Health and Safety of Immigrant Workers in Italy and Spain: A Scoping Review // International Journal of Environmental Research and Public Health. 2019 Nov 11; 16 (22):4416.
7. Бакарягина А. Общая характеристика тенденций в развитии общего и строительного производственного травматизма в России и странах Евросоюза // Вестник молодежной науки. 2017; 2 (9): 1–6.
8. Яковлева Т.П., Калитина М.А., Новохатская Э.А. Проблема травматизма в строительстве // Жилищное строительство. 2015; 1–2: 63–66.
9. Якобсон А.Я., Черных А.Б., Ивановский А.В. Мигранты на рынке труда: социологические и управленческие аспекты // Вестник УГУЭС. Наука, образование, экономика. Серия экономика (Вulletin USUES. Science, еducation, еconomy. Series еconomy). 2016: 144–149.
10. Мукомель В.И. Мигранты на российском рынке труда: занятость, мобильность, интенсивность и оплата труда // Статистика и экономика (Statistics and Economics). 2017; 6 (14): 69–79.
11. Тимофеева С.С., Цветкун Н.В. Апробация методик оценки профессиональных рисков в строительной отрасли Иркутской области // Известия вузов. Инвестиции. Строительство. Недвижимость. 2017; 7(2): 39–48.
12. Доклады о реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Республике Башкортостан в 2017–2020 гг. // Министерство семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан. – URL: https://mintrud.bashkortostan.ru/upload/uf/b89/Doklad.
Сноски:
- 1Результаты общероссийского мониторинга условий и охраны труда за 2018–2021 гг. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. – URL: http://eisot.rosmintrud.ru/monitoring-uslovij-i-okhrany-truda#myblok_name6
- 2Государственные доклады. О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2018–2021 гг. – URL https://www.rospotrebnadzor.ru/documents/documents.php
- 3Федеральный закон от 13.07.2015 № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
- 4Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
- 5Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)».
- 6Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».