Г.З. Файнбург,
директор Института безопасности труда, производства и человека
Пермского национального исследовательского политехнического университета,
Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации,
доктор технических наук, профессор
E-mail: faynburg@mail.ru
Реферат
Статья рассматривает важные нерешенные проблемы современного состояния охраны труда в нашей стране.
Ключевые слова: риск-ориентированный подход, достойный труд, недостойная работа, идентификация опасностей, оценка риска.
The rough tough naked truth and the thin soft covered false.
Eve reflection on hot topics of modern occupational safety and health
G. Z. Faynburg,
Director of Institute for Safety@Health,
Perm national research polytechnic university,
Honored worker of the higher school of the Russian Federation,
Doctor of Engineering, professor
Abstract
This article considers unresolved problems of the current situation with management of occupational safety and health in our country.
Keywords: the risk-focused approach, occupational risk, identification of dangers, decent work, undecent work.
Для граждан гораздо полезнее, когда всё государство процветает,
чем когда отдельные лица процветают, а целое же разрушается.
Фукидид
Государство существует не для того,
чтобы превратить земную жизнь в рай,
а для того, чтобы помешать ей
окончательно превратиться в ад.
Николай Бердяев
Государство должно служить своему народу
Многовековая и общепризнанная,
но часто попираемая, истина
Введение
«Странное название», - скажет читатель и в чем-то будет прав. Да, в общей картине обязательного выполнения государственных нормативных требованиях охраны труда, без которых не может существовать ни одно современное общество, органически сочетающей два диаметрально противоположных чисто российских стиля: «Что хочу, то и ворочу!» - регулирующих и «Чего изволите?» - регулируемых, название выглядит несколько непривычным.
Но для автора, более 40 лет занимающегося теорией и практикой охраны труда, многие непривычные реалии нашей жизни вызывают не меньшее удивление и недоумение.
Две тысячи с лишним назад, за двести лет до Рождества Христова влиятельнейший политик Древнего Рима каждое свое выступление в сенате заканчивал фразой: «Карфаген должен быть разрушен!!!» (Находившийся на территории современного Туниса, главный экономический и политический конкурент Рима, претендовавший вместе с Римом на исключительное господство в Среднеземноморье. Потерпел поражение в серии войн и был разрушен до основания). Вот и сегодня политика и риторика так называемых «западных стран» направлены против России с целью ее «тотального удушения». В этих исторически сложных для нас условиях всемирного экономического кризиса и политического давления мы, граждане и патриоты России, не планирующие свою жизнь за ее рубежами, должны сделать все для того, чтобы все происходящее в нашей стране, включая обеспечение жизни и здоровья занятых на работе лиц, делалось наилучшим образом, создавало то, что мы любим называть языком наших злейших «друзей» - good practice или best practice (хорошая или наилучшая практика).
А в Новогоднюю ночь, под бой курантов, так и хочется задуматься о будущем, спросить себя и других - А делаем ли? И что делаем? И зачем делаем?
В эпоху, когда все определяется экономикой, вопросы снижения риска утраты трудоспособности работающих на производстве также становятся вопросами экономическими (см. рис 1). Человек, который трудится, кормит себя и все общество (в разных долях), но человек, переставший трудиться, становится дополнительным «бременем» для общества. Вот почему даже государства, совершенно равнодушные к социальным «приоритетам жизни и здоровья работников перед целями производства», опираясь именно на эти цели – экономичность и рентабельность, принимают все меры по предотвращению утраты трудоспособности, все меры по охране труда.
Мы будем рассматривать эти вопросы в первую очередь на уровне предприятия, работодателя, ибо там реально проходит «фронт» борьбы с преждевременной смертностью, с инвалидизацией, с утратой трудоспособности и потерей трудового потенциала нации.
Но, опираясь на реальность, мы не можем и не сможем не затронуть ситуацию в «штабах» управления, создающих нормативно-правовые и нормативно-технические акты, поскольку именно эти документы предписывают нам под страхом многоденежных штрафов все написанное в них до неверно поставленной запятой обязательно выполнять. Хотя очень часто, в итоге всех стремлений с учетом практики всевозможных ограничений, всё это реально происходит на необъятных территориях нашей многострадальной Родины не совсем так, как «хотели», а так, как «всегда получается» - согласно старинной русской народной пословицы: «И рад бы в Рай, да черти не пускают!!!».
Читателю достаточно посидеть в электронной почте автора этой статьи или послушать его собеседников, обращающихся к нему по телефону, или поучаствовать в семинарах или мастер-классах автора, чтобы по характеру вопросов и по характеру разговоров понять, что почти ВСЕ СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ специалистов по охране труда (помимо низкой зарплаты и огромной загруженности) сводятся к трем основным причинам.
Первая причина, как это ни печально ее сознавать, но она - фактический феномен, с которым никто не борется и он все расширяет и расширяет сферу своего доминирующего влияния – крайне низкое качество неясных, запутанных, противоречащих друг другу и Закону в целом, но непрерывно меняющихся как в калейдоскопе требований новой современной нормативной правой документации (новая нормативно-техническая документация не лучше!!!).
Вторая причина, как это ни печально ее сознавать, но повторим (!!!) - она - фактический феномен, с которым никто не борется и он все расширяет и расширяет сферу своего доминирующего влияния – пренебрежительно хамское отношение вороватых собственников и их наглого топ-менеджмента и к нуждам трудящихся, и к специалистам по охране труда, и даже к государству, требования которого они не хотят выполнять просто потому, что никогда никому и ничему не подчинялись и не собирались подчиняться, кроме правил игры властных влиятельных коррупционеров с «распилами» и «откатами».
Третья причина, как это ни печально сознавать, но еще раз повторим (!!!) - это фактический феномен, с которым никто не борется и он все расширяет и расширяет сферу своего доминирующего влияния – пренебрежительное отношение работающих к своим собственным интересам и нуждам (кроме чистого сеюминутного чистогана), к условиям своего труда, к своему здоровью, к риску погибнуть. Но, если классическая формула – «спасение утопающих – дело рук самих утопающих» не работают, то где уж нам «насильно» обеспечить их безопасность.
Какова же наша цель? Цель специалистов по охране труда?
Она общеизвестна – сохранение жизни и здоровья работающих на работе. Она влечет за собой более четкую задачу-цель – обеспечение защиты организма работающих от повреждений здоровья.
|
Обратим внимание читателя, что термин «повреждение здоровья» вбирает в себя все негативные неблагоприятные для нас воздействия производственной среды и трудового процесса, неверной организации поведения работающих «по работе» и «из-за работы». |
Обеспечение защиты от повреждений здоровья распадается на защиту от травмирования и острых поражений, типа ингаляционного отравления или радиационного облучения, а также от длительно и незаметно действующих хронических «отравлений» на каждого работающего на каждом рабочем месте во время любых рабочих операций.
Реально в виде того или иного пространственно-временного барьера между зоной действия опасности и зоной местонахождения работающего эти меры защиты позволяют защитить подавляющее большинство (а при правильном неопасном поведении и абсолютное большинство) работающих.
С других позиций, под другим углом зрения (преимущественно сверху) результаты защиты представляют как снижение случаев утраты трудоспособности, как снижение уровня профессионального риска.
|
Напомним читателю, что международный термин «профессиональный риск» именует риск утраты трудоспособности при работе по найму. |
Кто же должен заниматься организацией этой защиты? Расхожее мнение – специалист по охране труда. Но это не так…
Истинное мнение – руководители (в сфере их должностных обязанностей) и обеспечивающие (помогающие) им специалисты.
А где же «работающие», особенно рабочих профессий и служащие младшего обслуживающего персонала? – спросит иной читатель.
Там, где они и должны быть – на своих рабочих местах, занятые своими трудовыми обязанностями непосредственного участия в производственном процессе по выполнению рабочих операций. Они работают, а не организуют, это руководители ОРГАНИЗУЮТ ВСЁ, что только нужно для успешной и производительной работы, включая МЕРОПРИЯТИЯ БЕЗОПАСНОСТИ. Задача «работающих» строго выполнять все инструкции и указания, не заниматься самодеятельностью, не отступать от технологических регламентов, не выходить за рамки безопасного поведения.
Они должны (Здесь и далее мы будем приводить выдержки из давно забытых документов, где многие вопросы изложены честно, прямо, коротко и ясно): «а) работать честно и добросовестно; … д) полностью соблюдать требования по технике безопасности, производственной санитарии и противопожарной охране, предусмотренные соответствующими правилами и инструкциями, пользоваться выданной спецодеждой и предохранительными приспособлениями…» (Здесь и далее мы будем приводить выдержки из давно забытых документов, где многие вопросы изложены честно, прямо, коротко и ясно).
А вся организация их безопасного руда лежит на их руководителях!!! И это при неприменном условии, что «левая рука» и «правая рука» действуют согласовано, если охрана труда не противоречит выполняемым трудовым (рабочим) операциям., если охрана труда не является никому не нужным «балластом» и «жгугим пластырем» «тела производства».
Написано ли это где-то? Косвенно – везде и всюду, напрямую – практически нигде и никогда. А что говорили ранее? Посмотрим «Типовое положение об отделе (группе), инженере (старшем инженере) по технике безопасности предприятия…» от 6 апреля 1961 года.
«1. Отдел (группа), инженер (старший инженер) по технике безопасности предприятия (стройки) совнархоза осуществляет систематический контроль за проведением мероприятий по созданию безопасных условий труда, а также по борьбе с травматизмом и авариями на предприятиях и стройках и подчиняется непосредственно директору (начальнику) и главному инженеру предприятия (стройки)….
2. На отдел (группу), инженера (старшего инженера) по технике безопасности предприятия (стройки) возлагается:
- контроль за соблюдением руководителями цехов, отделов и других производственных участков действующего законодательства, постановлений и распоряжений правительства и совнархоза, а также инструкций, правил и норм по технике безопасности;….
3. Отдел (группа), инженер (старший инженер) по технике безопасности предприятия (стройки) совнархоза имеет право:
- производить проверку состояния техники безопасности во всех цехах и участках предприятия (стройки);
- давать руководителям цехов, отделов и производственных участков указания об устранении имеющихся недостатков и нарушений правил безопасности. Эти указания могут быть отменены только руководством предприятия (стройки);
- запрещать работу на отдельных производственных участках предприятия (стройки), агрегатах, станках, в условиях, явно опасных для жизни или здоровья работающих, с немедленным сообщением об этом руководству предприятия (стройки);
- принимать меры к изъятию оборудования, инструментов и приспособлений при несоответствии их требованиям правил безопасности;
- требовать от руководителей цехов и отделов систематического учета и своевременного расследования несчастных случаев, связанных с производством, а также наличия на рабочих местах инструкций по технике безопасности».
Как же все это делать, если нормативные документы молчат? Аккуратно прописать полномочия специалиста по охране труда в документах системы управления охраной труда.
Чем же тогда будет заниматься специалист по охране труда? Тем, что он и должен делать: непосредственно координировать (через первого руководителя или его полномочного заместителя) все работы по охране руда, методически помогать первому руководителю и руководителям подразделений, вести внешнюю переписку, следить за информированием подразделений, вести документацию, всевозможные перечни и т.п.
Легко видеть, что работы у него сверх всякой меры, а потому она должна хорошо оплачиваться. К сожалению, десятикратный и более разрыв в зарплате руководителей и специалистов по охране труда не позволяет первым понять, что в то время, как они не знают куда деть деньги, вторые не знают, где взять гораздо меньшие суммы. Создание достаточного материального благополучия специалистам по охране труда – важная и перспективная задача для всех тех руководителей, которые искренне хотят быть лидерами в этой сфере.
Почему же многие руководители отмахиваются от охраны труда? Потому, что современная жизнь делает их «бесстрастными» менеджерами, равнодушными ко всему, что не касается их личного благополучия.
Под давлением пропаганды, указаний руководства, иных «обстоятельств» человек становится чужим самому себе, вынужден делать не то и не так, как он хочет, а как велели… А затем по законам физиологии у него пропадают и все истинно собственные желания и он становится бездушной машиной, винтиком в системе выкачивания прибыли. Пусть даже машиной высокооплачиваемой, машиной, входящей в салариат (Салариат (от английского салари (salary) – жалование) – класс чиновников и высшего топ-менеджмента, получающие огромные заработные платы, бонусы и «золотые парашюты», в десятки и сотни раз превосходящие заработные платы их подчиненных., но машиной, которую неизбежно рано или поздно выкинут на свалку… А личные переживания, иногда свойственные этим «машинам» и зачастую заливаемые алкоголем или наркотиками, никого из власть придержащих не интересуют…
Еще страшней судьба рабочего, так называемого «работяги». По мере того, как плановики, хронометристы, менеджеры, современные технологии лишают его способности свободно мыслить и действовать, труд рабочих превращается в однообразную и бездумную цепь рабочих операций. А над рабочим, как над рабом (Отличие многих современных рабочих от рабов только в том, что рабовладелец кормил рабов и обеспечивал их жильем, а работодатели сегодняшней России не только не дают заработать на жилье, но и не кормят своих работников, не брезгуя многомесячными задержками зарплаты), стоит надсмотрщик - менеджер нижнего или среднего звена – полностью отчужденный бонусами от трудящегося народа. Последний для него – всего лишь объект технократического управления, к которому никто не питает никаких чувств – ни внимания, ни отвращения. Ничего, кроме безразличия… Жив он, мертв ли, потерял ли здоровье… Это не волнует менеджера, его не волнует даже остановка производства, это вопрос высшего руководства, собственника, а его волнует только личное благополучие, ненаказуемость, полное отстранение от каких либо проблем…
В это связи еще одной серьезнейшей социальной проблемой нашей Родины, о которой мы неоднократно говорили и писали, является массовое оформление правоотношений по поводу труда, фактически трудовых отношений, гражданско-правовыми договорами или договорами об информационных услугах (практически так оформляются все такси), или договорами об аренде (так оформлены практически все уличные торговцы) или договорами о заемном труде. Все это разрушает не только сохранение трудового потенциала нации, на радость всем врагам России, но и поддержание его компетентности на современном уровне.
Введение «независимой оценки квалификаций», в которой запрещено принимать участие организациям образования, по надуманными далекими от образования людьми правилами, в сочетании с добровольными профессиональными стандартами, внедряемыми как обязательные, окончательно «опустит» планку квалификаций нашей рабочей силы «ниже плинтуса», что и надо нашим конкурентам на Западе. С учетом всеобщей обязательной покупки «ключевыми» организациями, вузами и предприятиями всего самого дешевого и некачественного, а также с широко практикующейся сильными мира сего отсрочкой оплаты работ подрядчиков на несколько месяцев, все это, в совокупности с пренебрежением правилами безопасности и охраны труда, превратит нашу страну из державы глобального значения в огромную полупустынную заброшенную территорию, по которой будут идти на Запад и на Восток трубопроводы, линии электропередач и дороги «великого шелкового пути», обслуживаемые дешевыми мигрантами или относительно недорогими специалистами «иностранного легиона» из стран третьего мира.
На рис.2 можно увидеть разрушительную роль договоров гражданско-правового характера. Резкое совершенно нереальное и невозможное почти двукратное «снижение» числа смертельных травм (несчастных случаев на производстве с работниками) говорит о том, что все эти «неучтенные» травмы произошли с лицами, работающими по таким договорам. Работать они работают, гибнуть – гибнут, а в официальной статистике не учитываются, застрахованными не являются, охрану труда не соблюдают, никто ее для них на «законных основаниях» не обеспечивает! Именно их «швыряют» в самое пекло производство, ибо ни спецоценка, ни обеспечение СИЗами, ни выдача молока, ни обучение безопасным приемам труда, ни обеспечение исправным инструментом для этих людей не действует, все оно находится «вне закона», прописанного в Трудовом кодексе РФ только для «работников», работающих у «работодателя» по трудовому договору.
Все прекрасно понимают роль договоров гражданско-правового характера для гибкости производства. Они нужны, они выгодны организаторам производства, не выгодны работникам и обществу. Так, как же быть? Как совместить интересы организатора производства – нанимателя и нанимаемых работников? Как учесть интересы общества по ограничению утраты трудоспособности нации?
В этой связи представляет интерес порядок оформления наемных рабочих и служащих в 1922 году, в Советской России, когда этот порядок еще не разбух сотнями статей, пунктов, подпунктов, пока не сформировалось отдельное трудовое право.
Совет Народных Комиссаров в августе 1922 года установил, что всем рабочим и служащим, работающим по найму в предприятиях, учреждениях и хозяйствах, кроме лиц, принадлежащих к администрации, должны выдаваться расчетные книжки, независимо от количества занятых в этих организациях по найму рабочих и служащих. При выдаче расчетной книжки должны быть приложены (вшиты) правила внутреннего распорядка данного предприятия, учреждения или хозяйства; в случае же отсутствия в данном предприятии таких правил, к расчетной книжке должны быть приложены нормальные (стандартные, типовые) правила внутреннего распорядка, устанавливаемые для данной категории предприятий, учреждений или хозяйств Народным Комиссариатом Труда.
Расчетная книжка служила договором между нанявшимся и нанимателем; а ее положения были обязательны для обеих сторон и являлись основой для разбирательства всякого рода споров и конфликтов. Расчетная книжка выдавалась рабочему или служащему бесплатно в течение трех дней с момента окончательного приема на работу. Невыдача работодателем в установленный срок расчетной книжки не могла служить основанием для непризнания существования между работодателем и трудящимся договорных отношений. Расчетная книжка заполнялась работодателем или администрацией предприятия или учреждения и подписывалась обоими сторонами.
Во всех предприятиях и учреждениях, где были заключены коллективные договоры, которыми условия применения труда были установлены для рабочих и служащих лучше, чем те, которые могли бы быть установлены правилами расчетной книжки, условия применения труда определяли по коллективному договору.
Нарушение этих требований каралось по ст. 132 Уголовного Кодекса РСФСР.
Во исполнение этого постановления Совета народных комиссаров, Наркомтруд утвердил положение о расчетных книжках. В нем, помимо прочего, говорилось (мы пересказываем, иногда дословно, это положение – см. врезку).
|
Из типового положения о расчетных книжках. Наем рабочего или служащего может быть произведен на сроки: а) определенные, б) неопределенные, в) для выполнения определенных, точно указанных работ. Если окончательному принятию на работу предшествует испытание, то оно не может продолжаться более 6-ти дней для рабочих и 2-х недель для лиц конторского и умственного труда. Для особенных и квалифицированных видов конторского и умственного труда срок испытаний может быть увеличен до одного месяца. Если в результате испытания рабочий или служащий не принимается на работу, то ему уплачивается за действительно проработанное время по тарифу данного предприятия и работы, на которые рабочий (служащий) — нанимался, причем неполный проработанный день считается за полный. Увольнение рабочего или служащего от работ в предприятии, учреждении или хозяйстве допускается в следующих случаях: а) вследствие полной или частичной ликвидации данного предприятия, учреждения или хозяйства и при сокращении объема работ в учреждениях; б) вследствие приостановки работ на срок более одного месяца; в) вследствие истечения срока договора или срока выполнения работ, если работа носила временный характер; г) в случае явной непригодности к работе или вследствие систематического неисполнения нанявшимся без уважительных причин обязанностей, возлагаемых на него договором найма и правилами внутреннего распорядка. Для увольнения по этим основаниям каждый раз необходимо специальное постановление органов управления предприятием, учреждением или хозяйством с согласия соответствующей профессиональной организации; д) вследствие совершения нанявшимся официально установленных по суду проступков уголовного характера; е) вследствие неявки на работу без уважительных причин в течение более 3-х дней подряд или в общей сложности более 6-ти дней в месяц; ж) вследствие непосещения работы по болезни, длящейся свыше 2-х месяцев; и) по собственному желанию рабочего (служащего) с соблюдением им установленных сроков предупреждения предпринимателя; к) по требованию профессионального союза (!!! – вот и порядок «в танковых частях»). Уволенные на основании п.п. а, б, г и ж предыдущего параграфа, предупреждаются за 2 недели вперед. При увольнении по причинам, предусмотренным п.п. а и б выдается рабочему (служащему) выходное пособие, в размере не меньше 1/2 его среднего месячного заработка. Продолжительность нормального рабочего времени для всех рабочих и непосредственно связанных с производством служащих предприятия устанавливается в 8 часов днем и 7 часов ночью, причем ночным считается время с 9 часов вечера до 6 часов утра. На работах особо тяжелых и вредных для здоровья, по специальным постановлениям Наркомтруда, устанавливается сокращенный рабочий день. Нормальная длительность рабочего времени занятых конторским или иным умственным трудом устанавливается в 6 час. днем. Для подростков, возраста от 16 до 18 лет, рабочий день устанавливается в 6 часов. Малолетние, от 14 до 16-летнего возраста, могут работать только с разрешения Инспекции Охраны Труда, причем длительность рабочего времени для последних устанавливается не свыше 4-х часов в день. Работа сверх нормального рабочего времени (сверхурочная работа) по общему правилу не допускается. Сверхурочная работа допускается лишь в исключительных случаях, согласно Кодекса Законов о Труде. К производству сверхурочных работ, безусловно; не допускаются лица, не достигшие 18-тилетнего возраста. Работа в день отдыха и праздники, если взамен ее не предоставляется другой свободный рабочий день, оплачивается, как сверхурочная. Сверхурочная работа оплачивается в полуторном размере, за первые 2 часа сверхурочной работы и в двойном размере за остальное время. Всем рабочим и служащим предоставляется право еженедельного непрерывного отдыха, продолжительностью не менее 42-х час. Работа не производится, помимо еженедельных дней отдыха, в установленные праздничные дни. Тем из рабочих и служащих, которые по условиям работы (непрерывность производства и пр.) не могут воспользоваться общеустановленным или праздничным днем отдыха, отдых предоставляется в другие, удобные для них, выходные дни того же месяца. Работа не должна производиться в следующие дни: 1 января — Новый год, 22 января — День 9 января 1905 г. [день расстрела по приказу Николая II мирной демонстрации, идущей к Зимнему дворцу, чтобы рассказать царю о тяжелой жизни, он же день начала революции 1905-1907 гг.], 12 марта — Низвержение самодержавия [долгие годы Советской власти эти события называли Февральской революцией, ныне – об этой дате стараются забыть], 18 марта — День Парижской Коммуны, 1 мая — День Интернационала, 7 ноября — День Пролетарской Революции [этот день давно уже пытаются полностью забыть и замолчать]. Накануне дней еженедельного отдыха длительность рабочего дня устанавливается в 6 часов, а жалованье уплачивается как за полный рабочий день. Из жалованья рабочих и служащих, получающих помесячную плату, никаких вычетов за нерабочие дни не делается. Рабочим и служащим, работающим сдельно, сверх их сдельного заработка, за каждый праздничный день оплачивается за 2 часа по соответствующей тарифной ставке. Раздел третий был посвящен основным правилам оплаты труда. Каждому рабочему (служащему) соответственно его квалификации, должна быть определена и внесена в расчетную книжку определенно гарантированная плата (тарифная ставка) не ниже ставок, установленных коллективным договором или соответствующим государственным органом. Сдельные или аккордные расценки, устанавливаемые за работы, постоянно повторяющиеся или постоянно производимые, вывешиваются за подписью администрации и профсоюзов в мастерских на видном месте. При повышении основных тарифных ставок соответственно повышаются сдельные и аккордные расценки. Денежная часть заработной платы выдается не реже 2-х раз в месяц деньгами в рабочее время. Оплата рабочих и служащих за время простоя производится по их среднему заработку, а в случаях распределения их администрацией предприятия на другие работы оплата производится согласно фактически выполняемой работы, но не ниже их среднего заработка. Оплата простоя производится только за рабочие дни, причем получающие оплату рабочие и служащие в установленные часы обязаны являться в предприятие и учреждение на отметку. Перемещения рабочих и служащих из одного предприятия в другое или из одной местности в другую могут производиться только с их согласия. Размеры оплаты и прочие гарантии при перемещениях и командировках регулируются Кодексом Законов о Труде и коллективным договором. Интересны требования о выдаче инструментов и приспособлений. Предприятие, учреждение и хозяйство предоставляет рабочему (служащему) все необходимые для работы инструменты и приспособления. Рабочему (служащему), принятому на работу с его собственным инструментом, сверх причитающейся ему заработной платы, предприятие оплачивает особо стоимость изнашиваемости инструментов. Рабочие и служащие, выполняющие работу, условия которой сопряжены с быстрым изнашиванием или порчей одежды и обуви, обязательно снабжаются предприятием предохранительной одеждой и обувью бесплатно, по нормам, установленным Наркомтрудом. Рассмотрим раздел IV. Основные правила об охране труда. Всем рабочим и служащим, проработавшим не менее 5,5 месяцев, предоставляется 1 раз в год отпуск не менее 2-х недель, с сохранением заработка. Работающие в особо вредных производствах по спискам Наркомтруда, а также подростки, до 18 лет, пользуются дополнительными 2-хнедельными отпусками. Работницам физического труда предоставляется отпуск с сохранением заработка, продолжительностью 8 недель до родов и 8 недель после родов, а женщинам, занятым конторским и умственным трудом, — в течение 6 недель до родов и 6 недель после родов. Кормящим грудью через каждые 3 часа работы предоставляется не менее 1/2 часа перерыва для кормления, причем время перерыва включается в счет рабочего времени. Воспрещается применение труда всех лиц, не достигших 18 лет, и женщин в ночное время. Работающие снабжаются за счет нанимателя защитными приспособлениями (очки, маски), молоком, или жирами и мылом по нормам и спискам профессий, установленным Наркомтрудом. Пособия рабочим и служащим, занятым работой или службой по найму, по случаю временной утраты трудоспособности, независимо от причин ее вызвавших (болезнь, увечье, беременность, роды, карантин), выдаются согласно специально существующих правил. Конфликты между нанимателями и рабочими и служащими разрешаются по заявлению одной стороны местной Расценочно-Конфликтной Комиссией при наличии коллективного договора, а в случае отсутствия его или при неудовлетворительности решения Расценочно-Конфликтной Комиссией рабочий может обращаться в Профсоюз. Во всех случаях нарушения закона о труде рабочий может возбудить судебное дело через Профсоюз или инспектора труда, или самостоятельно. |
Повторим, что согласно этой расчетной книжки:
«Наем рабочего или служащего может быть произведен на сроки: а) определенные, б) неопределенные, в) для выполнения определенных, точно указанных работ».
Этим требованием все формы труда становились оформленными в едином порядке, а все правоотношения по поводу наемного труда становились теми, которые мы называем сейчас «трудовые отношения». И по этому пути идет Республика Беларусь – маленькая страна, беспокоящаяся о сохранении трудового потенциала своей небольшой нации. Мы же пока разбрасываемся жизнями наших трудящихся, полагаемся, как и они, на традиционное русское «авось да небось».
Противники «регулирования» правоотношений по поводу труда, вытекающих не из трудового договора, говорят, что регулятор трудовых отношений – Минтруд России, не имеет права в Трудовом кодексе РФ говорить об этом. С чисто юридических позиций с этим можно согласиться, но тут же найти чисто юридический выход из ситуации. Какой же? А вот такой! Любые правоотношения по труду касаются найма, условий найма (зарплаты), условий труда. Мы рассматриваем последнее, ибо оно самое тяжелое – превращение трудоспособного здорового трудящегося человека в нетрудоспособного больного. Для профилактики этого нам нужно применить к нему всю силу охраны труда и социального страхования. Для этого нужно дополнить Трудовой кодекс РФ новым федеральным законом «Охрана труда работающих и учащихся» (либо «Обеспечение безопасности труда и социальной защиты работающих и учащихся от утраты трудоспособности»), и провести разработку этого закона сразу на уровне Правительства. Это позволит юридически корректно выйти за рамки трудовых отношений и юридически грамотно решить реальные проблемы.
И не надо мудрствовать лукаво в Трудовом кодексе РФ, одной рукой разрешая заемный труд, а другой патетически его запрещая, либо запрещая подмену договорами гражданско-правового характера трудовых отношений либо насаждая эти договора, требуя, чтобы специалисты по охране труда работали именно по этим договорам.
С учетом огромных штрафов, как быть, что делать, неизвестно, и в дело идет старый способ – махнуть на все рукой и плюнуть на соблюдение минимальной законности… будь, что будет…. может и пронесет!!! И весь малый и средний бизнес, с учетом, что их нельзя проверять, проносит… но ущерб нашей стране приносит огромный.
А проносит, ибо их теперь и проверять нельзя… Надо же додуматься до такого…
На рис. 3 приведены значения коэффициента частоты смертельного травматизма в трех группах предприятий (малых, средних, больших). Обратим внимание читателя на тот интереснейший факт, что самое большее значение (на официальном массиве официально застрахованных лиц с оплачиваемыми страховыми взносами) этот коэффициент достигает на крупных предприятиях промышленности, на которых «царит порядок» - все застрахованы, гражданско-правовыми договорами практически «не балуются», «заемного труда» практически нет, зато есть профсоюзная организация, уполномоченные доверенные лица и система управления охраной труда, построенная по международным правилам… Все есть, но есть еще и опасные работы и есть еще и «человеческий фактор». И вот, что удивительно, если организация работ по охране труда по мере перехода к малому бизнесу падает, то травматизм должен расти(!!!) – это закон природы!!! А в статистике все наоборот – травматизм не просто падает, а катастрофически в разы падает!!!! Это значит, он в десятки раз хуже предотвращается и абсолютно не учитывается… А зачем( Все равно никто никогда на и наши «делишки» не проверит – мы теперь неприкасаемые!!! А значит – ничего не делающие!!!
И это плохо. Надо немедленно возвращать ВСЕОБЩНОСТЬ И НЕОТВРАТИМОСТЬ проверки, ее внезапность без всяких объявлений «Иду на вы!» на общедоступных сайтах у юристов, в практику. Только так можно остановить разгул и беспредел скрытого смертельного травматизма в малом бизнесе.
А внутри предприятий нужно железной рукой насаждать строгий единообразный распорядок и трудовую дисциплину. (См. врезку о том как это организовано в 1922 году).
|
Правила внутреннего распорядка (нормальные). 1.Работы на предприятиях могут производиться при одной, двух и трех сменах, причем время начала и окончания работ каждой смены, а также время начала и окончания работ при производстве их в одной смене устанавливается заводскими Расценочно-Конфликтными Комиссиями. 2. О начале и конце работ рабочие оповещаются сигналом (гудок, звонок). 3. По истечении 10-ти минут после сигнала, определяющего начало работ, проходные ворота закрываются, и явившиеся после этого рабочие считаются опоздавшими. Опоздавшие больше, чем на 1 час, могут быть не допущены к работе до перерыва. 4. Систематическое опоздание на работу и прогулы могут повлечь устранение данного лица с предприятия без оплаты вперед согласно коллективного договора или существующих положений об оплате труда. 5. В течение нормального рабочего времени рабочим или служащим должен быть предоставлен перерыв для отдыха и принятия пищи, причем время и продолжительность перерыва устанавливаются Расценочно-Конфликтной Комиссией. 6. Рабочие в нетрезвом виде в завод не допускаются, а оказавшиеся па работе нетрезвыми немедленно удаляются и считаются па работу неявившимися. 7. Всякому рабочему, принятому на работу, выдается необходимый инструмент по особой описи (инструментальной книжке), каковой при расчете подлежит сдаче полностью; за недостающие инструменты с рабочего удерживается стоимость их. 8. Рабочие, которые приставлены по роду операции к станкам и машинам, заботятся о сохранении вверенных им машин и станков, держат в чистоте и опрятности свое место работы и не допускают, чтобы около валялись тряпки и другие легко воспламеняющиеся предметы. Каждый день, по уходе домой, рабочие должны вытирать машины и по субботам основательно вычищать, для чего дается 30 мин. времени до сигнала об окончании работы. 9. За небрежное отношение с машинами или злонамеренную порчу машин, а также порчу материалов администрация, с согласия РКК, имеет право отстранить рабочего от работы. 10. В интересах собственного здоровья, рабочие должны безусловно исполнять правила санитарного благоустройства, вывешенные на видном месте, а также все условия охраны труда. 11. Равным образом, рабочие должны в точности исполнять правила предосторожности при обращении с машинами, а именно: а) не чистить механизма во время его действия; б) во время действия не снимать и не надевать руками ремни и шкивы; в) обязательно закрывать колпаками и щитами механизм после его чистки; г) не переходить и не передавать через действующие части механизма, д) не пускать в ход и не работать на станках и машинах, к которым они не приставлены, и т. д. 12. Рабочие должны исполнять все распоряжения мастеров и административно-технического персонала в пределах его обязанностей, причем о всех случаях, вызывающих в них сомнения, должны заявить, не приостанавливая исполнения распоряжения, представителям заводского комитета. Все распоряжения мастеров и административно-технического персонала, а также все обращения рабочих к этим лицам должны совершаться в безусловно вежливой форме. 13. Воспрещается: а) приносить всякого рода хмельные напитки; б) курение в мастерских и помещениях, где об этом вывешено соответствующее объявление; в) уносить с собой на дом какое бы то ни было заводское имущество; г) игра в карты; и ругань. 14. В отделениях и цехах должны быть умывальники для мытья рук, а также мыло и чистые полотенца в достаточном количестве; полотенца меняются по мере загрязнения. 15. В каждом цехе обязательно должен находиться закрытый бак с кипяченой водой в достаточном количестве, при обязательной смене воды каждые сутки. 16. В предприятии должно быть достаточное количество уборных, содержимых в полном порядке и чистоте. Пользование местами, для этого не отведенными, воспрещается. 17. Настоящие правила внутреннего распорядка могут быть дополнены коллективными договорами и местными Расценочно-Конфликтными Комиссиями. 18. Правила внутреннего распорядка вывешиваются во всех цехах и отделениях на видном месте для общего сведения. 19. Ни одна из сторон не имеет права отговариваться незнанием правил внутреннего распорядка.
|
Так было, но, скорее всего, так никогда уже не будет! Почему? - спросит иной небезразличный читатель. «Таковы особенности социального развития» - ответим мы, и вынуждены будем пояснить.
Продажные журналисты (Недаром журналистика считается второй древнейшей профессией. Первой была, как известно, проституция) через средства массовой информации пытаются внушить всем одну элементарную и глубоко ошибочную мысль, что мир развивает не по своим законам, а по желанию отдельных людей, а потому вся история – это одна огромная случайность и ошибка, по крайней мере в нашей стране, где прошлое всегда плохо, настоящее – хорошо, а будущее (особенно через 15-20-30 лет) просто великолепно.
Интересно отметить, что в конце 1964 года четыре известнейших тогда автора произведений научной фантастики, писавших о будущем: И.А. Ефремов, А.П. Днепров, А.П. Казанцев, братья Стругацкие дали интервью («Год 2000-й…» // Газ. «Вечерняя Москва», 31 декабря 1964 года) с прогнозом на 2000 год. Даже, если учесть деформацию этих слов господствующей идеологией, все эти прогнозы совершенно не соответствуют известному нам сегодня реальному ходу истории. Утопизм, забегание вперед, чистое «хотение» и просто «бредовость идеи» полностью заполонили и тем самым обесценили эти прогнозы.
Радужные прогнозы не сбываются, «черные» - в основном реализуются. Так ход истории. Мы не только не построили коммунизм, но и социализмом то назвать наш государственно-бюрократический строй было нельзя. Да и сегодня, сколько бы «несоциалистические» проповедники с позиций тысячелетней морали и феодального устройства общества не говорили о «разнузданности» капитализма с его звериным индивидуализмом, капитализм продолжает расширяться, вырубая леса, несущие кислород, и заменяя их пальмовыми плантациями, несущими нам дешевое пальмовое масло, загрязняя выхлопными газами автомобилей все новые и новые территории, соблазняя все большее число людей сексом, наркотиками, играми, алкоголем и безумным и еще раз безумным потреблением (для реализации которого даются потребительские кредиты под огромные проценты, превращая население в рабов банков и индустрии развлечений).
Все это говорит о том, что общество развивает не так, как ей тот или иной «вождь» указал, а по своим объективным законам. И революцию 1917 года сделал не дедушка Ленин, приехав в опломбированном вагоне и рассказав о ней с броневика у Финляндского вокзала, а миллионы русских крестьян, уставших от войны, и желавших «пахать и пахать» на СВОЕЙ ЗЕМЛЕ. И в чем бы большевиков и левых эсеров не обвиняли, но землю они дали сразу (без всяких многомесячных согласований с Минюстом), а мир – почти сразу - через три месяца (сразу не получалось), и тем самым ВЫПОЛНИЛИ НАКАЗ НАРОДА ПОСТАВИВШЕГО ИХ У ВЛАСТИ.
Но вернемся в современность. Эта современность характеризуется глобальным экономическим кризисом общества потребления, выйти из которого в рамках рыночной экономики не представляется возможным. Если бы было можно, то уже вышли бы… Ан нет, несмотря на обилие мер, результат как был нулевым, так стойко и остается… Он объективен, а все меры субъективны.
Одной из основных и очень важных особенностей современного кризиса стало его совмещение с научно-технической революцией на основе тотальной компьютеризации и генной инженерии. В этих условиях (1) удается ДЕЛАТЬ ТО, ЧТО РАНЕЕ НИКОГДА НЕ УДАВАЛАСЬ, (2) все это ВОЗМОЖНО ТОЛЬКО БЕЗ УЧАСТИЯ «НЕНАДЕЖНОГО» ЧЕЛОВЕКА В НЕПОСРЕДСТВЕННОМ ПРОЦЕССЕ ПРОИЗВОДСТВА…
Тем самым страстное желание организатора производства никаких рабочих не принимать на работу и зарплату им не платить получило ОБЪЕКТИВНОЕ подкрепление и стало ВОПЛОЩАТЬСЯ В ЖИЗНЬ.
Мы не говорим о субъективном желании и наглости российских предпринимателей и чиновников (долг государства по невыплаченной зарплате огромен), а об объективном социально-экономическом процессе вытеснения живого труда живых людей из непосредственного производства (которое и является самым травмоопасным), все сильнее набирающим силу.
Все делают автоматы, а люди??? Что могут и должны делать люди в автоматизированном и роботизированном производстве? Им нужно лишь ПЕРИОДИЧЕСКИ что-то поправлять, налаживать, убирать… Они нужны не на постоянную ежедневную работу, а на периодическую кратковременную занятость… а потому ЗАЕМНЫЙ ТРУД хлынул на рынок труда. И только оплот социального порядка, мира и стабильности - профсоюзы пытаются сдержать заемный труд и его огромные неблагоприятные для всего общества последствия (но не для отдельного работодателя и отдельного кадрового агентства, осуществляющих СВЕРХЭКПЛУАТАЦИЮ ПРЕКАРИАТА вместо простой эксплуатации пролетариата и в исключительных интересах своего частного кармана).
И вот уже Международная организация труда, ранее действовавшая под лозунгом «За достойную работу!!!», известного у нас в России как «За достойный труд!!!» (Любой труд достоин, а работа по найму может быть и недостойная. Поэтому недавно на международной конференции юристов, посвященной труду и защите трудящихся, мы предложили использовать новый специальный термин - «недостойная работа») стала говорить о проекте «Будущее сферы труда» (The Future of Work). Ибо, если достойный труд не нужен, то и будущего у него может не быть, поскольку сам по себе найм становится важнее и зарплаты и условий труда.
В соответствие с тем, что любые отношения по поводу труда образуются из триединства возможности найма, оплаты труда по найму, условий труда, то проект «Будущее сферы труда» будет вестись в трех направлениях – общество и труд – достойная работа для всех (И опять мы опять пытаемся неверно все перевести и потом на этом основании неверно все сделать. Из выступлений в Минтруда России на встрече с представителями МОТ звучит – достойные рабочие места для всех. Не рабочие места, а работа имеется ввиду – «decent workplaces» - означает на английском языке не достойные рабочие места, а – достойные места работы (т.е. по-русски достойную работу)), организация и управление трудовой деятельностью. Здесь, может быть, найдется малюсенькая щелочка для нашей любимой «охраны труда».
Зачем же она нам нужна?
Еще в начале прошлого века, А.А. Богданов – выдающийся мыслитель и революционер, философ, ученый, предвосхитивший кибернетику на 20 лет, пионер переливания крови, человек обеспечивший большинство на съезде РСДРП тем, которых потом назовут «большевики», один из немногих, знавший невозможность настоящей победы настоящего социализма в отдельной отсталой крестьянской России, размышлял о «рабочем» и условиях его тяжелого труда (Даем в кратком изложении работу: А.Богданов «Между человеком и машиной (О системе Тейлора)». – М.: Издание 2-е переработанное. Изд. «Волна», 1918). См. врезку:
|
Человек, все более … превращается в настоящую машину. И если правду говорит Тэйлор, что когда его система упрочивалась, то водворялось полное, ненарушимое согласие между рабочими и хозяевами, полное довольство рабочих своим положением, — то разве это не прямое доказательство такого отупения? Разве не бессознательное существо тот, кто даже не понимает разницы интересов? Но, быть может, для общества это вовсе не важно, что рабочие отупевают? Лишь бы они вчетверо работали, — от каждого общество получит вчетверо больше труда, что полезно для производства. Во-первых, даже и это еще неизвестно с достоверностью. При отупляющем напряжении работник должен преждевременно износиться и, значить, не успеть дать так много труда. Для Тэйлора, с его акционерным обществом, это все равно, — изношенную человеческую машину выбросить и заменять свежею. Но для развития всего общества вовсе не полезно так жечь его рабочие силы. Во-вторых, очень ошибаются те, которые думают, что отупление рабочего вредит только ему. Оно противоречить потребностям машинного производства. Машинному производству необходима интеллигентная рабочая сила, работник толковый, сообразительный, сознательный; иначе при малейшем нарушении хода должна получаться порча машин и материала, а то и гибель самих работников. У нас в России введение машин, особенно в сельском хозяйстве, долго замедлялось малым умственным развитием массы населения. Случалось, что помещик выпишет хорошую и дорогую машину, а через несколько дней она приведена в негодность, батраки покалечены; и начинай все сначала. Над машиной нужен настоящий человек, а не тэйлоровская живая машина. В Германии, даже экономисты, не сочувствующие пролетариату, признают, что в мировой конкуренции с другими странами Германия огромною долей успеха обязана интеллигентности своих рабочих, самых сознательных в мире. Интеллигентность работника в наше время — драгоценнейшая производительная сила; подрывать ее — значить приносить великий экономический вред стране. Другое дело — облегчение и упрощение приемов труда, т.е. увеличение его производительности. Но оно, как мы видели, в тэйлоризме занимает второстепенное место. И даже есть там одна сторона, которая означает понижение производительности труда. Это то, что «система» требует очень большого числа «хронометристов» и других надсмотрщиков. Сам Тэйлор признает, что на металлургических заводах при старом порядке один служащий по надзору приходится на 8—12 рабочих, а при его системе — 1 на 3. «Но это, — говорит он, — хорошо тем, что открывает честолюбивым рабочим надежду подняться на высшую ступень». Несмотря на это утешение, несомненно, что труд лишних надсмотрщиков на деле непроизводительный. Притом он такой же отупляющий, бессмысленный, как труд работников-машин. Вообще, тэйлоризм, как он применялся до сих пор, гораздо больше заключает усовершенствованные способы эксплуатации, чем улучшенные способы производства. Немудрено, что он распространяется в капиталистическом мире. В Америке еще года за два до войны (Империалистической, ныне известной, как Первая мировая война. Началась в 1914 году), по словам немецкого журнала «Сталь и Железо», он захватил более 50 ты-сяч рабочих. Он уже тогда вызвал борьбу против себя во Франции, в Германии, проникал и к нам, в Россию (напр., в Петербурге вводился на заводе Семенова, в Одессе — на заводе Бел-лино-Фендриха и некоторых других). Каково же общее значение системы Тэйлора? Как некогда мануфактурное разделение труда, она превращает рабочего в машину, и подобным же образом она подготовляет дальнейший переход к машинам, только все это в меньших размерах. Она и распространяться может, очевидно, только в таких отраслях, где еще применяются большие массы вполне механического ручного труда. Рабочие не могут, конечно, ни при каких условиях отказаться от таких частичных улучшений и упрощений в приемах труда, каких удается достигать исследованием работы по способам Тэйлора. Но с вопросом о напряженности труда дело сложнее. При обычном ходе капиталистической промышленности, как было до революции, эта часть системы Тэйлора сводилась на практике к хищническому истреблению жизненной силы рабочих да, кроме того, сеяла рознь между ними, выделяя «честолюбивых» и «энергичных», — как их называет Тэйлор, — и делая их орудием ухудшения условий работы для остальной массы. Ясно, что всего этого рабочим нельзя было допускать, и им приходилось бороться против быстрого понижения сдельной платы и против премий за скорость работы. Но теперь вопрос о тейлоризме поднимается в новых условиях. За время революции промышленность наша пришла в большой упадок, и одна из причин упадка — понижение напряженности труда. Сама революция, с той огромной ломкой, которую она производила во всей русской жизни, потребовала от рабочего класса больших усилий ума и воли, большой растраты духовной энергии; среди постоянных перемен, волнений, тревог, забот, серьезных обсуждений, ответственных решений трудно было вести как следует обычную работу, и ее напряженность понизилась. Между тем, произошел почти везде переход на повременную плату; а она не побуждает к повышенно энергии труда: за равное время все равно получается равная плата. Ясного же сознания того, насколько необходима интенсивная работа каждого для спасения России и революции, у большинства рабочих не было, вследствие нашей культурной отсталости; бороться с ней передовым рабочим было тем труднее, что в рабочую среду влилось за время войны много новых, еще не прошедших настоящей пролетарской выучки элементов из крестьян и городского мещанства. Теперь приходится усиленно принимать меры к повышению энергии труда, — иначе нам не выйти из того страшно тяжелого положения, в каком очутилась революционная Россия. Профессиональные союзы склоняются к выводу; что надо восстановлять сдельную плату; и это в самом деле следуете сделать: нельзя же допускать, чтобы пролетарии революционной России были более плохими работниками, чем пролетарии буржуазно-империалистических стран. Поднимается и вопрос о применении системы Тэйлора, — не только вводимых ею технических улучшений, которые бесспорно полезны и нужны, но и премий за скорость работы. Возможно, что и это во многих случаях придется принять, — однако, разумеется, лишь как временную меру. Нужны энергичные средства, чтобы спасать положение; но не надо допускать, чтобы они укоренялись и переходили в постоянный порядок, когда они не соответствуют нормальным условиям жизни рабочего класса. Как временная мера, проводимая под контролем профессиональных союзов, и система премий не принесет вреда, а поможет поднять трудоспособность масс до высшего уровня, какой совместим с поддержанием здоровья рабочих и возможностью развиваться культурно. Ни о чем на свете нельзя сказать: вот это всегда хорошо, а это всегда плохо. Истребление человеческих жизней и разрушение продуктов труда есть, вообще, самое худшее дело, какое можно себе представить; по и оно иногда оказывается нужно и по результатам полезно. Вредное в обычной обстановке можете быть необходимо при исключительных условиях, и обратно. Так надо смотреть и на систему Тэйлора. И надо учиться у буржуазного мира всему, что пригодно для достижения наших целей, но только брать все это сознательно, с критикой, исследуя, что и где лучше применять, отбрасывая все негодное или просто лишнее. Тогда мы, сможем, подняться над буржуазным миром и, в конце концов, победить его как в борьбе, так и в строительстве …
|
Вот и нам нужно засучить рукава и работать над улучшением охраны труда. У нас все есть, мы многое умеем, и если нам не помешают – то состояние условий труда в России придет наконец в долгожданное соответствие с общеевропейским или североамериканским уровнем.