В.А. Сенченко, ведущий инженер службы охраны труда Волгоградского филиала МРФ «Юг» ОАО «Ростелеком»
Состояние охраны труда на малых предприятиях строительной отрасли требует улучшения. Существующая система обучения требованиям охраны труда не учитывает специфику строительной отрасли. С целью уменьшения производственного травматизма и улучшения условий труда на малых предприятиях строительной отрасли необходимо на законодательном уровне закрепить отраслевой порядок обучения требованиям охраны труда в строительной отрасли.
Ключевые слова: oхрана труда в организациях строительной отрасли, обучение требованиям охраны труда, охрана труда на малых предприятиях строительной отрасли.
Согласно ст. 225 [1] все работники организации, в т.ч. ее руководители, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти.
В целях реализации этой нормы совместным Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций [3] . Данным нормативным актом установлены единые требования к проведению инструктажей по охране труда, обучению работников рабочих профессий, а также руководителей и специалистов, проверке знаний требований охраны труда.
Согласно этому нормативному акту все работники организации проходят обучение по охране труда: при поступлении на работу в течение первого месяца и периодически не реже одного раза в три года в процессе работы.
Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда могут проводиться в обучающих организациях и непосредственно в организациях по месту работы обучаемого персонала. В соответствие с указанием Минздравсоцразвития России с 1 декабря 2010 г. проведением обучения по охране труда, как и оказанием прочих услуг по охране труда, могут заниматься только организации, прошедшие соответствующую аккредитацию Минздравсоцразвития России. По состоянию на 24.05.2013 года в Реестре аккредитованных организаций числится 1649 организаций, которые занимаются проведением обучения по охране труда [2].
При аккредитации не отмечается отраслевая направленность проводимого аккредитованной организацией обучения по охране труда.
К примеру, в Волгоградской области имеют аккредитацию на право обучения по охране труда 32 организации. Из них, находятся на территории г. Волгограда 20 организаций.
В учебных организациях, которые находятся на территории г. Волгограда, был сделан мониторинг программ обучения требованиям охраны труда. Во всех учебных центрах был задан вопрос: по каким программам обучения требованиям охраны труда проводится обучение, есть ли специфический раздел в программе обучения – требования безопасности для строителей.
Мониторинг был проведен в 7 организациях из 20 имеющих аккредитацию в г. Волгограде. Мониторинг показал, что обучение проводится в основном по программе обучения и проверки знаний требований охраны труда для руководителей и специалистов. В одном учебном центре предложили обучение и проверку знаний для уполномоченных по охране труда и для членов аттестационных комиссий по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Все вышеуказанные программы обучения учитывают только межотраслевые вопросы охраны труда. Программ обучения требованиям охраны труда для руководителей, специалистов и работников строительной отрасли при проведении мониторинга не выявлено. В предложенных учебных программах нет специального раздела о требованиях безопасности в строительной отрасли.
Таким образом, в учебных центрах проходят обучение руководители и специалисты строительной отрасли, по программам обучения межотраслевого характера, что значительно снижает эффективность.
Так как на малых предприятиях со среднесписочной численностью работников до 50 человек не предусмотрена должность специалиста по охране труда [1] , то основной поток знаний о требованиях безопасности при производстве работ несут руководители и специалисты. А если руководители и специалисты строительных организаций не обладают необходимыми знаниями о специальных требованиях безопасности при производстве строительных работ, то они не могут донести их. Нельзя эффективно контролировать выполнение требований безопасности, если они сам их точно не знаешь. Таким образом, вся система обучения требованиям охраны труда на малых предприятиях строительной отрасли становится не эффективной.
В то же время в п. 1.3 действующего Порядка обучения [3] сказано, что в отдельных отраслях экономики, где имеются специфические особенности, органы исполнительной власти могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверке требований охраны труда.
В то же время в отрасли имеется достаточный опыт в этом деле.
Так, еще в 1995 г. Постановлением Минстроя России был введен в действие СП 12-131-95 "Безопасность труда в строительстве. Примерное Положение о Порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководящих работников и специалистов строительства и промышленности строительных материалов".
В дальнейшем в развитие вышеуказанного Порядка с учетом СП 12-131-95 были подготовлены и изданы массовым тиражом следующие документы:
МДС 12-26.2006 "Методическое пособие по проведению проверки знаний требований охраны труда руководящих работников и специалистов строительных организаций";
МДС 12-27.2006 "Методическое пособие по проведению обучения по охране труда руководящих работников и специалистов строительных организаций".
Указанные документы были подготовлены в развитие Типовых учебных планов и Типовой программы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов строительных организаций, которые были рекомендованы к применению Решением Центральной аттестационной комиссии по охране труда в строительстве (Протокол от 12.12.2005 N 1).
По данным Роструда РФ [4] строительная отрасль является одно из наиболее травмоопасных в Российской Федерации. По данным за 2012 год по количеству несчастных случаев с тяжелыми последствиями строительная отрасль стоит на 2 месте (1710 человек). На первом месте обрабатывающие производства (2132 человека). Следует отметить, что более половины тяжелых несчастных случаев в строительной отрасли связаны с недостатками организационного характера, что указывает на недостаточные знание требований безопасности (таблица №1).
Т а б л и ц а №1
Данные о количестве и причинах несчастных
случаев с тяжелым исходом в строительстве за 2012 год
|
№ п/п |
Наименование причины |
Количество несчастных случаев с тяжелыми последствиями |
|
|
ИТОГО |
1710 |
|
1 |
Конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования |
22 |
|
2 |
Hесовершенство технологического процесса |
14 |
|
3 |
Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования |
35 |
|
4 |
Hеудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории |
31 |
|
5 |
Hарушение технологического процесса |
111 |
|
6 |
Hарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств |
64 |
|
7 |
Hарушение правил дорожного движения |
161 |
|
8 |
Hеудовлетворительная организация производства работ |
636 |
|
9 |
Hеудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест |
108 |
|
10 |
Hедостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, в том числе |
71 |
|
10.1. |
Непроведение инструктажа по охране труда |
12 |
|
10.2. |
Непроведение обучения и проверки знаний по охране труда |
34 |
|
11 |
Неприменение работником средств индивидуальной защиты, в том числе |
105 |
|
11.1. |
Вследствие необеспеченности ими работодателем |
20 |
|
12 |
Неприменение средств коллектив-ной защиты |
13 |
|
13 |
Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, в том числе |
163 |
|
13.1. |
Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения |
46 |
|
14 |
Использование пострадавшего не по специальности |
11 |
|
15 |
Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев |
165 |
Так как строительная отрасль является одной из травмоопасных отраслей народного хозяйства, то для повышения качества обучения по вопросам охраны труда и соответственно снижения производственного травматизма необходимо:
1. На федеральном уровне обновить и утвердить типовые программы обучения требованиям охраны труда для руководителей, специалистов и работников строительных профессий;
2. В законодательном порядке внести дополнения в Порядок обучения требованиям охраны труда [3] поправки об обязательности обучения руководителей, специалистов и работников наиболее травмоопасных отраслей экономики (в том числе и строительной отрасли) по типовым отраслевым программам обучения требованиям охраны труда.
Тогда руководители, специалисты и работники малых предприятий строительной отрасли будут получать все необходимые знания о производственных рисках и требованиях безопасности необходимые в своей работе, а не общие положения законодательства об охране труда.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ // «Консультант плюс»: Региональный информационный центр.
2. Реестр аккредитованных организаций оказывающих услуги в области охраны труда.
3. Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" // «Консультант плюс»: Региональный информационный центр.
4. Сведения о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями в РФ за 2012 год.