Г.Ж. Склеменов,
начальник управления труда министра труда и социального развития Краснодарского края
А.С. Бен,
начальник отдела управления охраной труда в управлении труда министерства труда и социального развития Краснодарского края
Всероссийская неделя охраны труда (ВНОТ, Неделя) проходила на территории муниципального образования город-курорт Сочи в Главном медиа центре в период с 18 по 22 апреля 2016 года.
Это глобальная дискуссионная площадка, посвященная новейшим тенденциям и перспективам развития деятельности в области охраны труда, обеспечения безопасных условий труда, экологии и сохранения здоровья.
19 апреля 2016 года Неделю торжественно открыли заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Григорий Лекарев, глава администрации олимпийского города – Сочи Анатолий Пахомов и руководитель Межрегиональной ассоциации «Эталон» Олег Косырев. Открытие прошло с выступлением танцевально-певческого коллектива Сочинского филармонического объединения. Открывающие выразили уверенность, что работа на мероприятиях Недели будет плодотворной. В частности Григорий Лекарев заявил, что практические знания и навыки участников Недели лягут в основу выработки государственной политики в сфере охраны труда.
Всероссийская неделя охраны труда - главное событие года в области охраны труда. Подобное мероприятие в сфере охраны труда в России на сегодняшний день не имеет аналогов.
Мероприятие организовано по инициативе Минтруда Россиии при поддержке Правительства РФ. Оргкомитет Недели возглавила Вице-премьер Ольга Голодец (Распоряжение Правительства РФ №2645-р от 23.12.2015 г.).
Главная задача мероприятия – грамотно консолидировать и объединить разрозненные мероприятия, проводимые в рамках Всемирного дня охраны труда, на одной территории, на одной площадке. Создать самые лучшие условия для эффективной работы, обмена опытом, делового общения между заинтересованными сторонами.
В этом году ВНОТ объединила 8 тысяч человек из 87 регионов России, включая Краснодарский край. Такое количество желающих обсудить проблемы охраны труда говорит о большом запросе на улучшение ситуации в области условий и охраны труда.
Состав участников был самым разнообразным и состоял как из руководителей и специалистов органов исполнительной власти в области охраны труда, государственной экспертизы условий труда, государственных инспекций труда и сертифицированных экспертов, аудиторов и специалистов организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, независимых консультантов, так и топ-менеджеров компаний, руководителей и специалистов служб охраны труда, специалистов в области промышленной, пожарной и экологической безопасности, и других.
В этом году на мероприятиях участвовали делегации всех крупных ключевых российских предприятий, всего на площадке ВНОТ прошло около 100 мероприятий; многие корпорации провели свои отраслевые совещания.
Проведение в Сочи во второй раз Всероссийской недели охраны труда вызвало большой интерес не только у российских, но и у зарубежных специалистов. В мероприятиях Недели-2016 приняли участие представители Международной организации труда (МОТ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО), Международной ассоциации инспекций труда, а также эксперты из Индии, ЮАР, Нидерландов, Финляндии, Люксембурга, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Белоруссии.
Деловая программа Недели включила в себя научно-практические конференции, панельные дискуссии и круглые столы, ведомственные и корпоративные совещания, Всероссийский съезд специалистов по охране труда, семинары, курсы повышения квалификации, тренинги, экспертные консультации, презентации, конкурсы, церемонии награждения и другие мероприятий.
На площадке ВНОТ работали консультационные пункты. Стенды представили Минтруд России, Роструд, Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования России, МЧС России, Ростехнадзор, Росаккредитация, ФНС России, министерство труда и социального развития Краснодарского края. Отдельный стенд был посвящен работе сервиса «Электронный инспектор», обновленная версия которого представлена на ВНОТ. С его помощью работодатели могут пройти самопроверку и получить конкретные инструменты по устранению выявленных нарушений. «Мы пытаемся научить работодателей соблюдать законодательство о труде без выхода на проверку, – сказал Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин. – Для этого Рострудом создаются электронные сервисы».
В подготовке и проведении Недели приняло участие министерство труда и социального развития Краснодарского края. Министерством был организован выставочный стенд Краснодарского края с кубанским колоритом, содержащий информацию о проводимой работе по направлениям охраны труда, государственной экспертизы условий труда, занятости населения, трудовых отношений и социальных гарантий.
Возле главного входа в медиа центр министерством труда и социального развития Краснодарского края в рамках Недели была организована ярмарка вакансий с применением мобильного центра занятости населения, оборудованного специально для этой цели. На ярмарке осуществлялась информирование о положении на рынке труда, подбор вакансий и профессиональная ориентация граждан. Так в мобильном центре занятости было представлено более 7,5 тыс. вакансий. Желающие получили консультации и направления на работу к работодателям.
В рамках Недели прошло награждение победителей и призеров всероссийских конкурсов «Успех и безопасность – 2015» и «Здоровье и безопасность – 2015». Проведение подобных конкурсов позволяет собирать и транслировать лучшие практики в сфере охраны труда. В конкурсах приняли участие более 10 тысяч организаций, включая более 2 тысяч организаций зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Краснодарского края.
Всероссийский конкурс на лучшую организацию работ в области условий и охраны труда «Успех и безопасность» проводился с целью снижения уровня производственного травматизма и улучшения условий труда работников, активизации профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях.
В этом году лучшим субъектом Российской Федерации в области охраны труда второй раз стал Краснодарский край, и награда победителя в этой номинации вручена Министерству труда и социального развития Краснодарского края.
Порадовали своими достижениями также и другие представители Краснодарского края. Так в номинации «лучшая организация в области охраны труда в сфере образования» первое место получило МАДОУ «Детский сад комбинированного вида «Сказка» города Краснодар; в номинации «лучшая организация в области охраны труда среди организаций с численностью работников до 100 человек» победителем стала ООО «Абинская швейная фабрика»; серебро получили в номинации «лучшая организация в области охраны труда в сфере здравоохранения» - ООО «Санаторий «Изумрудный» (г. Горячий Ключ) и в номинации «лучшее муниципальное образование в области охраны труда» - Выселковский район Краснодарского края.
Призеры конкурса получили дипломы и соответствующих занятым местам достоинств медали.
В одном из своих выступлений в период Недели глава Департамента условий и охраны труда Минтруда России, Валерий Корж, заявил: «Мы хотим создать узнаваемый мировой бренд — Сочинская Неделя охраны труда. Все должны знать, что в преддверии 28 апреля, Международного дня охраны труда, в России, в Сочи, проводится Международная неделя охраны труда». Несомненно, что мероприятия Недели будут и дальше развиваться, будет меняться формат проведения мероприятий, увеличиваться количество участников, в том числе и из различных государств. Уже сейчас по проводимым мероприятиям стало понятно, что Неделя охраны труда в Сочи это площадка для развития будущего охраны труда в России.
Одним из интересных мероприятий Недели явилась стратегическая пленарная сессия "Инвестиции в безопасность работников – фундамент будущего", прошедшая 20 апреля 2016 года. На заседании с докладами выступили заместитель министра труда и социальной защиты РФ Григорий Лекарев и директор департамента условий и охраны труда Валерий Корж. На повестке дня были рассмотрены вопросы совершенствования системы управления охраной труда в субъектах Российской Федерации. На заседании были приведены цифры экономических потерь в результате несчастных случаев на производстве. Участники заседания отметили, что минимизировать экономические потери можно лишь вкладывая денежные средства в профилактические мероприятия направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
С целью обеспечения наибольшей эффективности реализации предложенных подходов Минтруд России предложил в 2017 году разработать и утвердить государственную программу Российской Федерации "Безопасный труд" на 2018-2025 годы.
На площадке Недели состоялось совещании Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, где были обсуждены вопросы совершенствования системы управления охраной труда в субъектах Российской Федерации. Открывая совещание, заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Григорий Лекарев подчеркнул, что «Дальнейшее развитие системы охраны труда должны придать мероприятия, направленные на создание условий для формирования культуры безопасного труда. Целевым показателем данного развития, таким ориентиром должен стать «нулевой» травматизм. Скептики могут сказать, что это недостижимая цель. Но если мы с вами не будем ставить такую задачу, мы будем обречены на то, чтобы бороться постоянно с последствиями».
В своем докладе директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Корж отметил, что, гибель работников на производстве в России за 10 лет снизилась более чем в два раза. «Мы отмечаем устойчивую тенденцию к снижению травматизма, в том числе и такого пикового, самого печального вида производственного травматизма, как гибель работников на производстве. За последние десять лет – период с 2006 до 2015 год – смертельный травматизм снизился более чем в два раза, в 2,2 раза», – рассказал он. По его мнению, это свидетельствует о том, что работодатели и органы государственной власти уделяют должное внимание вопросам безопасности труда.
На совещании руководители органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации представили лучшие практики организации системы государственного управления охраной труда в своих субъектах.
Так, например, была освещена ключевая роль социального партнерства в системе управления охраной труда в Краснодарском крае. Отмечено, что основным принципом реализации в крае государственной политики в области охраны труда была и остается согласованность действий исполнительных органов государственной власти края, органов местного самоуправления, объединений профсоюзов и работодателей, федеральных органов надзора. Этот принцип заложен в системе государственного управления охраной труда в Краснодарском крае, одной из основных задач которой является обеспечение защиты работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Основные договоренности социальных партнеров в сфере труда закрепляются в соглашениях. На краевом уровне действуют 26 соглашений, в том числе краевое трехстороннее Соглашение между Краснодарским краевым объединением организаций профсоюзов, Краснодарским краевым объединением работодателей «Федерация объединений работодателей Кубани» и администрацией Краснодарского края на 2014-2016 годы; Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Краснодарском крае и 24 отраслевых соглашения (включая сферу материального производства и услуг, а также социальную сферу). В каждом соглашении содержится раздел «Охрана труда», который определяет общие условия по созданию безопасных условий труда в отрасли.
Большой вклад в обеспечении работы системы управления охраной труда на всех уровнях вносит работа муниципальных межведомственных комиссий по охране труда, трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, посредством которых идет координация деятельности исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, объединений профсоюзов и работодателей, органов государственного надзора и контроля, социального страхования в данном направлении. Сложившееся в крае конструктивное взаимодействие всех сторон социального партнерства помогает выявлять наиболее проблемные вопросы, которые, в том числе, решаются на базе работы межведомственных и трехсторонних комиссий, создаваемых ими рабочих групп, и способствуют более результативной работе по охране труда в крае.
Отмечено, что коллективный договор является одним из основных инструментов социального партнерства в сфере охраны труда. Его роль в регулировании вопросов охраны труда возрастает именно сейчас, когда законодатель разрешил «договариваться» о более благоприятных льготах и компенсациях по сравнению с установленными трудовым законодательством. Сейчас особенно важно увеличивать количество коллективных договоров и их наполняемость дополнительными гарантиями, в том числе и по охране труда.
Число действующих коллективных договоров в Краснодарском крае на 1 января 2016 года составляет 18 тысяч 90 единиц. Из них почти 11 тысяч – заключено в негосударственном секторе, в том числе почти 2 тысячи 600 – заключены с участием работодателей - индивидуальных предпринимателей. Действием коллективных договоров защищено около 1 миллиона трудящихся края.
Общая сумма затрат работодателей на реализацию обязательств по коллективным договорам в среднем за год составляет свыше 3 миллиардов рублей.
Все управленческие решения в сфере охраны труда вырабатываются и принимаются на основании мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях Краснодарского края, который осуществляется министерством труда и социального развития Краснодарского края.
Краевая система мониторинга постоянно совершенствуется, ведется расширение ее участников. В этих целях принято постановление губернатора Краснодарского края, которое обязывает работодателей представлять информацию о состоянии условий и охраны труда в подведомственные министерству центры занятости населения. В результате принимаемых мер мониторингом в настоящее время охвачено более 79% работающих в организациях края, то есть более полутора миллионов человек.
Постановление губернатора края о мониторинге состояния условий и охраны труда, а также внесенные дополнения в Закон Краснодарского края «Об охране труда» в части возложения на работодателей обязанностей представлять информацию, позволили активно привлечь и использовать административный ресурс Государственной инспекции труда в Краснодарском крае. Списки работодателей, не представивших в установленные сроки информацию о состоянии условий и охраны труда в организации, министерством ежеквартально направляются в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае для привлечения к административной ответственности. По предварительным данным за 2015 год штрафы на должностные и юридические лица составили свыше 5 млн. рублей. Эти меры являются мощным толчком для работодателей к выполнению трудового законодательства в сфере охраны труда.
Деятельность социальных партнеров может быть улучшена за счет увеличения количества и качества реализации совместных мероприятий. Задачами, которые необходимо совместно решать, являются такие вопросы, как, формирование системы управления профессиональными рисками, включающей в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков; совершенствование существующей системы обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций; совершенствование механизмов проведения специальной оценки условий труда, находить решения, в возникающих порой разногласиях, в период перехода на новые принципы предоставления гарантий и компенсаций работникам; развитие превентивных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников, в том числе с использованием возможностей Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; инициирование создания единой информационной базы данных состояния условий и охраны труда.
В крае есть четкое понимание, что только тесное взаимодействие социальных партнеров, постоянное совершенствование методов и подходов в работе позволит в дальнейшем добиваться результатов по улучшению состояния условий и охраны труда в организациях Краснодарского края.
21 апреля 2016 года состоялся IV Всероссийский съезд специалистов по охране труда. В работе съезда приняли участие руководители и специалисты сферы охраны труда из всех субъектов Российской Федерации, представляющие федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, службы охраны труда организаций различных видов экономической деятельности и форм собственности, объединения профсоюзов и работодателей, организации, оказывающие услуги в области охраны труда, научные и образовательные организации, занимающиеся проблемами условий и охраны труда, медицины и гигиены труда, обучением по охране труда и подготовкой профессиональных кадров по безопасности труда, профессиональные и общественные объединения в сфере охраны труда.
Программа мероприятия охватила все актуальные вопросы, от системы управления охраной труда и практики реализации нормативной правовой базы до отраслевых норм, поведенческой безопасности и вопросов повышения статуса и престижа специалиста по охране труда, и позволила всем желающим членам профессионального сообщества высказаться с опытом и предложениями.
На съезде были представлены программные выступления почетных гостей и доклад о реализации решений III Всероссийского съезда, высказаны конкретные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы, повышению роли и места профессиональных сообществ в системе государственного управления охраной труда. Также в выступлениях проанализированы основные итоги работы Всероссийской недели охраны труда, озвучены предложения и рекомендации, прозвучавшие на круглых столах и панельных дискуссиях Недели.
Участниками съезда выработаны управленческие решения в области охраны труда, которые будут отражены в резолюции съезда.
Важным событием стало проведение в рамках Всероссийской Недели охраны труда заседания трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений шести регионов Южного федерального округа. В работе комиссии принял участие Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России Валерий Корж. Он проинформировал комиссию о том, что в настоящее время идет подготовка проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2017-2020 годы, где «безусловно, вопросы безопасности труда традиционно займут важное место в структуре нового генерального соглашения».
Комиссия обсудила вопрос о перспективах развития деятельности органов власти в области охраны труда по обеспечению безопасных условий на рабочих местах, сохранению жизни и здоровья работников. Отмечено, что субъектами Южного федерального округа большое внимание уделяется вопросам качества обучения руководителей и специалистов организаций по охране труда, передового опыта и пропаганде в области охраны труда. Благодаря скоординированным действиям всех заинтересованных сторон в организациях округа наблюдается снижение производственного травматизма. За последние годы, начиная с 2012 года, уровень общего производственного травматизма в организациях ЮФО снизился на 26,6%. А в сравнении общероссийскими показателями этот показатель за тот же период снизился на 26,4%.
Сохранение жизни и здоровья работников сегодня важная составляющая стабильного экономического развития не только Краснодарского края, но и всех субъектов Южного федерального округа. Проводимая на Кубани работа по охране труда позволяет сохранять положительную динамику снижения производственного травматизма. В 2015 году по сравнению с прошлым годом в организациях края удалось на 10,2 % снизить уровень общего производственного травматизма в расчете на 1000 работающих.
Трехсторонняя комиссии рассмотрела вопрос о взаимодействии сторон социального партнерства с образовательными организациями среднего профессионального образования в сфере подготовки рабочих кадров. Рекомендовано продолжить работу по формированию региональных заказов на подготовку квалифицированных рабочих кадров с учетом прогноза потребности предприятий, а также активизировать работу, направленную на повышение престижа рабочих специальностей и привлечение молодёжи на предприятия.
В целях популяризации современных технологий в сфере обеспечения безопасных условий труда, демонстрации успешных проектов и практик в области государственного управления охраной труда и ведомственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда на площадке Недели прошла VII Международная выставка по промышленной безопасности и охране труда SAPE - 2016 (SafetyandProtection&Emergency). В открытии выставки участвовало 89 компаний со стендами на 5 000 кв. метров выставочной площади. Посетителям выставки были представлены передовые разработки в области охраны труда и промышленной безопасности, современные разработки отечественного и иностранного технологического оборудования. Среди участников выставки - ведущие российские и иностранные компании из различных стран мира. В числе экспонентов: МЧС России, ОАО «НК «Роснефть», ведущие разработчики, производители и поставщики спецодежды, обуви, средств индивидуальной защиты, инструментов и сопутствующих товаров. Выставку SAPE-2016 посетили: Министр труда и социальной защиты России Топилин М. А, заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Лекарев Г.Г., мэр города Сочи Пахомов А.Н., президент Межрегиональной ассоциации Содействия обеспечению безопасных условий труда «Эталон». Компании – участники рассказали о новинках продукции, технологиях и достижениях. Обсудили возможности развития отрасли, основные направления взаимоотношений с государственными структурами органов власти. Все дни работы выставки SAPE-2016 прошли в деловой и активной обстановке, выставочные экспозиции посетили около 7000 тысяч специалистов в области охраны труда и промышленной безопасности.
Новым форматом на Неделе стал утренний лекционный час для участников, в ходе которых ведущие эксперты, ученые, преподаватели вузов осветили отдельные темы по охране труда. Были организованы образовательные мероприятия для студентов Кубанских профильных ВУЗов, в ходе которых они смогли повысить уровень квалификации, получить новые знания, пройти итоговую аттестацию: свои программы представили ведущие образовательные российские и международные центры ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда», АО «Клинский институт охраны и условий труда», ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда», ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова» и др.
22 апреля состоялась заключительная пленарная сессия, на которой подвел итоги работы Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин. Министр отметил, что Всероссийская неделя охраны труда является ключевым местом общения со специалистами по охране труда, с теми, кто отвечает за эту работу на производстве, кто осуществляет научные разработки в этой отрасли, производителями средств индивидуальной защиты. В этом году Неделя собрала порядка 8 тысяч человек, еще порядка 5 тысяч человек смогли принять участие в онлайн формате. Неделя стала поистине самым масштабным и значимым мероприятием года в сфере охраны труда.
Генеральная тема Недели, которая «прошла» практически через все мероприятия, доклады и обсуждения, которую поднимали абсолютно все спикеры, – профилактика профессиональных заболеваний, переход к концепции нулевого травматизма, отказ от компенсационного механизма в сторону внедрения системы превентивных мер.
Так же Максим Топилин отметил, что ключевой задачей всего профессионального сообщества в сфере охраны труда, а также представителей бизнеса, власти, профсоюзов и других сторон трудовых взаимоотношений, должна стать концентрация усилий по снижению производственного травматизма и профилактике профзаболеваний работников за счет наращивания потенциала предупредительных мер.
В конце всех мероприятий в рамках выставки SAPE-2016 участники и гости Недели наблюдали показательные учения МЧС России. На территории Главного медиа центра Сочи специалисты 10 Отряда федеральной противопожарной службы по Краснодарскому краю и Южного регионального поисково-спасательного отряда МЧС продемонстрировали четкую и профессиональную работу с применением новейших технологий спасения.
По итогам работы Недели организаторами планируется сбор, анализ и обобщение всего спектра мнений профессионального сообщества и на этой основе будут выработаны управленческие решения, которые определят вектор будущего развития охраны труда в России.
Каждый специалист по охране труда знает, что лучше спасания и устранения последствий может быть только работа, направленная на предотвращение предпосылок травматизма и профессионального заболевания.