Д. Н. Шабанова, А. В. Александрова К вопросу о роли документированной информации в системе управления охраной труда предприятия (№ 2, 2020)

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №2, 2020

УДК 331.45

К вопросу о роли документированной информации в системе управления охраной труда предприятия

Д.Н. Шабанова,

кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры «Безопасность жизнедеятельности» ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» (г. Краснодар)

e-mail: shabanovadasha1989@mail.ru

А.В. Александрова,

кандидат технических наук, доцент кафедры «Безопасность жизнедеятельности» ФГБОУ ВО «Кубанский государственный технологический университет» (г. Краснодар)

e-mail: alexanna@mail.ru

 

В статье рассмотрен комплекс методологических и практических вопросов, связанных с разработкой, внедрением и совершенствованием информационного обеспечения системы управления охраной труда на предприятии. Раскрыты ключевые аспекты управления документированной информацией в системе управления охраной труда, в том числе для обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Показано, что информационное обеспечение системы управления охраной труда предприятия связано с необходимостью стандартизации способов доступа к информации и ее корректной интерпретацией.

Статья ориентирована на специалистов по документированию процессов, занимающихся построением системы управления охраной труда на основе риск-ориентированного подхода, а также на научных работников и технических специалистов в области охраны труда.

Ключевые слова: система управления охраной труда, документированная информация, процедуры, информационное обеспечение,

 

About the importance of documented information

in the enterprise labor protection management system

D.N. Shabanova,

Cand. of Sci. (Technics), Senior Lecturer

A.V. Alexandrova,

Cand. of Sci. (Technics), Assoc. Prof.Department

«Life Safety» of the Kuban State Technological University, Krasnodar

Annotation

The article considers a set of methodological and practical issues related to the development, implementation and improvement of information support for the occupational safety management system at the enterprise. The key aspects of managing documented information in the labor protection management system, including ensuring compliance with labor legislation and other regulatory legal acts containing labor law norms, are disclosed. It is shown that the information support of the enterprise›s occupational safety management system is related to the need to standardize the ways of accessing information and its correct interpretation. The article is aimed at specialists in documenting processes involved in building a system of occupational safety management based on a risk-based approach, as well as researchers and technical specialists in the field of occupational safety.

Keywords: occupational safety management system; procedures; information support; documented information.

В настоящее время одним из важнейших факторов, оказывающих существенное влияние на функционирование промышленных предприятий, является информационное обеспечение. В свою очередь, большой объем информации и значительная насыщенность информационного обмена с различными заинтересованными сторонами требует комплексного управления информационными потоками соответствующего предприятия, в том числе и по вопросам, связанным с функционированием системы управления охраной труда (далее – СУОТ).

Согласно положениям международного стандарта ИСО 45001:2018: «организация должна разработать, внедрить, поддерживать в рабочем состоянии и постоянно улучшать систему менеджмента охраны здоровья и безопасности труда, включая необходимые процессы и их взаимодействия». Все это требует разработки соответствующих правил документирования, позволяющих различными методами интегрировать существующие на предприятии информационные потоки между собой и автоматизировать управление процессами в области охраны труда.

В соответствии с современным трендом модернизации трудового законодательства и в текущих условиях гармонизации отечественного нормативно-правового регулирования и стандартизации с международной практикой менеджмента охраны здоровья и безопасности труда работодатель обязан обеспечить не только создание и функционирование СУОТ, но и гарантировать идентификацию и прослеживаемость ее основополагающих элементов.

Цель настоящей работыпровести систематизацию ключевых аспектов документационного обеспечения СУОТ на предприятиях, а также обосновать и предложить методические основы по совершенствованию информационного обеспечения процессов СУОТ.

Необходимо отметить, что функционирование предприятий различных форм собственности неразрывно связано с факторами риска в системе «человек-производственная среда», поэтому нормативно-правовые и организационные вопросы охраны труда на предприятии приобретают особое значение [1]. Именно на основе правовых норм, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах, на предприятиях создается система документированных процедур, направленных на достижение поставленных целей в области охраны труда.

Проведенный анализ трудов российских и зарубежных ученых, посвящённых менеджменту охраны здоровья и безопасности труда, свидетельствует, что в настоящее время существует множество разнообразных представлений о способах документирования информации, связанной с организацией и управлением охраной труда на предприятии.

Большинством исследователей под термином «documentary information» понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить данную информацию или ее материальный носитель. Как правило, данное понятие рассматривается в системе трудовых правоотношений, но в соответствии с требованиями Международной организации по стандартизации (ISO) «документированная информация» – это информация, которая должна управляться и поддерживаться организацией, и носитель, который ее содержит. При этом, в стандарте ИСО 45001:2018 термины «документ» и «запись» заменены на термин «документированная информация». Объем документированной информации СУОТ может отличаться в разных организациях в силу размера организации и вида ее деятельности, сложности процессов и их взаимодействия, а также компетентности персонала, выполняющего работу под управлением организации.

Так, к примеру, в работе Веденёвой А.А. [2] рассматривается процедура документирования СУОТ в организации на базе международных и национальных стандартов и отмечается, что ключевая задача менеджмента в области охраны труда - выявление и реализация управленческих решений по обеспечению безопасности труда. Авторами [3] приведен пример документирования результатов идентификации и оценки рисков на основе методов экспертной оценки, а также предложены мероприятия по управлению рисками рабочей среды и трудового процесса.

Шадлов А.И., Дмитриенко Г.В. [4] анализируют процесс документирования результатов специальной оценки условий труда в СУОТ как составной части документооборота предприятия, а Шпак Д.Д. [5] рассматривает взаимосвязь документоведения и охраны труда в работе предприятия.

Файнбург Г.З. в работе [6] описывает научно-методические основы построения систем корпоративного управления охраной труда и подчеркивает, что корпоративное управление охраной труда – одно из звеньев в управлении процессом производства, которое должно рассматриваться высшим руководством организации наряду с такими производственными показателями, как производительность, себестоимость и качество продукции, рентабельность производства и конкурентная способность организации.

Согласно п. 8 Типового положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438н, основой организации и функционирования СУОТ любого предприятия являетсяположение о СУОТ, которое с учетом специфики деятельности работодателя должно включать в себя определенный набор процедур, касающихся функционирования ее составных частей. На рисунке 1 схематически отражены процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда.

Как видно из рисунка 1, создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством документированного описания процессов СУОТ по основным направлениям работ в области охраны труда.

Процедура подготовки работников по охране труда Процедура организации и проведения оценки условий труда Процедура управления профессиональными рисками
Процедура организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников Процедура информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях Процедура обеспечения оптимальных режимов труда и отдыха работников
Процедура обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами Процедура обеспечения работников молоком и другими равноценными пищевыми продуктами, лечебно-профилактическим питанием Процедуры обеспечения безопасного выполнения подрядных работ и снабжения безопасной продукцией

Рисунок 1 – Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда

Для многих отечественных предприятий построение СУОТ – это составная часть интегрированной системы менеджмента (ИСМ). Наиболее распространенным вариантом ее внедрения является модель, когда на базе системы менеджмента качества (ISO 9001) последовательно выстраиваются система управления охраной окружающей среды (ISO 14001) и система менеджмента охраны здоровья и безопасности труда (ИСО 45001).

Руководствуясь базовыми требованиямистандартаPAS99:2006 «Specification of common management system requirements as a framework for integration» («Спецификация общих требований системы менеджмента как рамочная структура для интеграции»), [7] на рисунке 2 представлена визуализация интеграции систем менеджмента в единую систему:

Рисунок 2 – Вариант интегрирования общих требований стандартов

 

Спецификация PAS 99:2006 применима к любой организации независимо от ее размера и отраслевой принадлежности, стремящейся интегрировать две (и более) системы менеджмента в одну целостную систему с единым подходом к политике, документации, процессам и методам.

При этом, спецификация PAS 99:2006 основана на шести компонентах руководства ИСО/МЭК 72:2001 «Руководящие указания по обоснованию и разработке стандартов на системы менеджмента», которые характеризуют минимальный состав общих требований к системам менеджмента и классифицированы по категориям: политика, планирование, внедрение и функционирование, оценка результативности, улучшение, анализ со стороны руководства. Это, в свою очередь, является ничем иным, как совокупностью элементов, лежащих в основе принципов риск-ориентированного мышления («risk-based thinking»), подразумевающих реализацию организацией комплекса согласованных мероприятий по построению СУОТ на предприятии в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 45001:2018.

Следует подчеркнуть, что охрана труда включена в перечень приоритетных сфер сближения законодательства РФ с нормами европейского права, поэтому вопросы нормативно-правового регулирования сферы охраны труда вызывают особый интерес. В частности, в странах Евросоюза приняты директивы рамочного характера, которые описывают требования охраны труда по соответствующим направлениям деятельности, схематически отраженным на рисунке 3.

Рисунок 3 – Законодательство Евросоюза в сфере охраны труда

 

Так, в рамках гармонизации действующих стандартов в области охраны труда с международными требованиями в РФ начали действовать ряд межгосударственных стандартов по вопросам СУОТ, которые приведены на рисунке 4.

Данные стандарты разработаны для предприятий, осуществляющих разработку, внедрение и поддержание в актуальном состоянии СУОТ в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Рисунок 4 – Стандарты по вопросам СУОТ, принятые межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации

 

С 2018 года началось практическое применение риск-ориентированного подхода при проведении проверок в сфере труда, что нашло свое отражение в Положении о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875 (с изменениями и дополнениями). Ключевая особенность риск-ориентированного подхода заключается в том, что проверяющий орган может не только сосредоточиться на зонах повышенного риска в условиях ограниченности ресурсов, но своевременно принять корректирующие мероприятия в выявленных узких местах и тем самым, нивелировать негативные последствия реализации риска. В этих условиях предприятиям всех форм собственности приходится разрабатывать меры, чтобы перейти с существующей «модели санкций» на «модель соответствия». Поэтому особое место отводится организации и проведению риск-ориентированного внутреннего аудита СУОТ [8], который является одним из важнейших инструментов самооценки соблюдения работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Предполагается, что в рамках внесения изменений в Трудовой кодекс РФ (раздел Х «Охрана труда»), результаты проведенного внутреннего контроля (самоконтроля) будут применяться федеральным органом исполнительной власти (Рострудом) при формировании плана проверок (в отношении предприятий, проводящих внутренний контроль (самоконтроль)). Необходимо подчеркнуть, что процедуры внутреннего контроля в сфере охраны труда должны проводиться на основании локального нормативного акта работодателя, разработанного в соответствии с порядком проведения внутреннего контроля (самоконтроля) соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Из этого следует, что результаты риск-ориентированного внутреннего аудита СУОТ являются базисом для оценки ее результативности и эффективности при документировании процедуры анализа функционирования СУОТ со стороны высшего руководства.

Помимо этого, с 21 марта 2019 г. вступил в силу приказ Роструда № 77 от 21 марта 2019 г. «Об утверждении методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда», который утвержден для использования государственными инспекторами труда при проведении расследований несчастных случаев и внеплановых проверок в связи с несчастными случаями на производстве.Как следует из методических рекомендаций [9], проверка СУОТ организуется с учетом базовых процедур, т.е процедур, связанных со спецификой экономической деятельности работодателя, реализация которых необходима для установления целей и задач в области охраны труда и обеспечительных процедур - процедур, которые должны реализовываться работодателем для обеспечения соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, а также безопасности и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В свете происходящих изменений, очевидно, что документирование процедур СУОТ приобретает все большее значение и представляет собой комплекс взаимосвязанных между собой элементов, затрагивающих социальные, информационные и технические аспекты деятельности предприятия. На рисунке 5 показано авторское понимание компонентов, составляющих модель документационного обеспечения СУОТ предприятия.

Представленная модель содержит основополагающие компоненты СУОТ: документы внешнего происхождения, включая реестр законодательных и иных требований, которые применимы к деятельности работодателя; политику и цели работодателя в области охраны труда; оргструктуру и матрицу ответственности в области охраны труда между должностными лицами работодателя; модель процессов и документацию СУОТ предприятия.

В основе представленной модели документационного обеспечения СУОТ предприятия лежит стандартизация способов доступа к информации и ее корректной интерпретации по международным стандартам ISO 10303 –Automation systems and integration – Product data representation and exchange.

На сегодняшний день российские предприятия присоседились к международной концепции Vision Zero или «нулевой травматизм» [10]. Эта концепция разработана Международной ассоциации социального обеспечения и содержит в себе семь «золотых правил» по трем ключевым направлениям – безопасность, гигиена труда и благополучие работников, которые могут быть адаптированы к условиям того или иного предприятия.

Учитывая внешние и внутренние факторы, которые существенны для функционирования соответствующего предприятия, следует особое внимание акцентировать на информационные потоки, обладающие наибольшей информационной насыщенностью с точки зрения их влияния на элементы СУОТ.

Рисунок 5 – Модель документационного обеспечения СУОТ предприятия

 

Информационная насыщенность n-го объекта определяется по следующей математической зависимости:

,

(1)

где RIn – информационная насыщенность — гообъекта;

RIa – значение показателя информационной насыщенности базового информационного объекта;

– количество измеримых показателей;

αj – фактор весомостиj-гопоказателя, вычисляемый экспертным методом;

FI– значениеj-гопоказателя информационной насыщенности информационного объекта;

FIa– значениеj-гопоказателя информационной насыщенности базового информационного объекта;

– количество неизмеримых показателей;

β– фактор весомостиx-гопоказателя, вычисляемый экспертным методом;

FIx – значениех-гопоказателя информационной насыщенности информационного объекта;

FIqx– значениех-гопоказателя информационной насыщенности базового информационного объекта.

При этом должно соблюдаться следующее условие:

(2)

где αj и β– факторы весомости соответствующих измеримых и неизмеримых показателей информационной насыщенности информационного объекта.

Существенно возрастает поток информации, требующей оперативной обработки и анализа для принятия обоснованных управленческих решений в области охраны труда. На рисунке 6 приведены возможные источники получения релевантных данных о функционировании СУОТ на предприятии.

Рисунок 6 – Источники данных о процессах СУОТ

 

С целью автоматизации процесса распределения информационных потоков на предприятии предлагается использовать фасетный подход классификации (от слова «face» – лицо), основанный на разделении множества информационных объектов на виды (группы), каждой из которых присваивается определенное значение из фасетов. Схематически обозначенный метод представлен на рисунке 7 и фактически является таблицей признаков информационных связей между элементами СУОТ на предприятии.

 

 

 

3144

 

Подразделения,

охваченные

СУОТ

1

 

 

 

1443

1211

1212

1213

 

 

 

2

2111

2121

2131

 

 

 

 

2313

2321

 

 

3

3132

3212

 

 

 

 

 

4434

4

 

 

4343

4323

 

1

2

3

4

 

Продукция

Задачи

1

2

3

4

1121

1232

 

 

1

Процессы

СУОТ

1112

2123

 

 

2121

 

2343

 

2

1212

 

3234

 

3121

3231

 

 

3

1323

1312

 

 

 

 

 

4314

4443

4

 

 

3444

4431

Рисунок 7 – Фасетный метод распределения информационных потоков на предприятии

 

Информационное взаимодействие объектов СУОТ предприятия отображается кодами на месте пересечения строк и столбцов фасетной матрицы, которые совпадают с идентификационными кодами информационных объектов. Таким образом, информационные потоки, циркулирующие внутри предприятия, могут быть идентифицированы через передачу и обработку информации.

Для установления связей между процессами СУОТ предприятия предлагается использовать положения теории графов (рисунок 8).

 

 

x1

x2

x3

x4

x5

x6

x7

x8

x9

x10

x1

0

1

1

0

0

0

0

0

0

0

x2

0

0

1

1

1

1

0

0

0

0

x3

0

0

0

1

1

1

0

0

0

0

x4

0

0

0

0

1

1

0

0

0

0

x5

0

0

0

0

0

0

1

1

0

1

x6

0

0

0

0

0

0

1

1

0

0

x7

0

0

0

0

0

0

0

0

1

1

x8

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

x9

0

0

0

0

0

0

0

0

0

1

x10

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Рисунок 8 – Положения теории графов

 

Проанализировать информационные связи между объектами (процессами СУОТ) и определить их количество позволяет матрица смежности А(G) графаG– взаимодействия этих объектов, – матрица порядка с элементамиaij,i=1, 2, …n;j=1, 2, …n, определяемыми следующим образом:

(3)

Для повышения эффективности информационного обеспечения процессов СУОТ предприятия в рамках настоящей работы сформировано теоретико-множественное описание системы процессов СУОТ и информационных потоков предприятия в следующем виде:

(4)

где А – есть множество процессов, составляющих СУОТ;

N– множество связей между процессами;

Z– множество входов в систему;

К – множество выходов из системы;

М – множество ресурсов, потребляемых системой;

F– множество управляющих воздействий на СУОТ;

Т – множество функций, реализуемых элементами множества А;

∑ – отношения эмерджентности (эмерджентность - наличие у системы (в нашем случае - у процессов СУОТ) свойств целостности, т. е. таких свойств, которые не присущи сумме ее элементов. Применительно к данной статье эмерджентность – это отношение множества процессов, составляющих СУОТ к множеству функций, реализуемых элементами охраны труда) для множеств А иT.

Универсальность представленных множеств заключает в том, что задавая им соответствующие информационные атрибуты можно настроить механизмы формирования интересующей, в том числе риск-ориентирующей информации и использовать ее в условиях ограниченных ресурсов при подготовке, проведении оформлении результатов аудита СУОТ предприятия.

В заключение следует отметить, что представленный методический подход к построению и документированию СУОТ, основанный на улучшении информационного обеспечения ее элементов, может служить основой для дальнейшей оценки информационной насыщенности объектов предприятия.

Литература:

1. Д.Н. Шабанова, А.В. Александрова, Ж.П. Соловьева, Н.В. Солонникова. Аспекты нормативно-правового регулирования и стандартизации в построении системы управления охраной труда в организациях // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2017. – № 131. – С. 515-527.

2. А.А. Веденёва. Документированные процедуры системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья в организации. Известия Санкт-Петербургского государственного аграрного университета. – 2014. – № 34. – С. 221-225.

3. А.В. Александрова, К.Н. Шурай, Н.А. Синельникова, Ж.П. Соловьева. Идентификация и оценка опасностей для здоровья работников как элемент системы управления охраной труда на предприятии. Электронный сетевой политематический журнал «Научные труды КубГТУ». – 2017. – № 2. – С. 45-58.

4. А.И. Шадлов, Г.В. Дмитриенко. Документирование специальной оценки условий труда в системе управления охраной труда. Перспективы науки. – 2016. – № 2 (77). – С. 56-58.

5. Д.Д. Шпак. Взаимосвязь документоведения и охраны труда в слаженной работе предприятия. В сборнике: Актуальные проблемы гуманитарных наук Материалы Региональной научно-практической конференции студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей. – 2019. – С. 162-164.

6. Г.З. Файнбург Научно обоснованная модель корпоративного управления охраной труда. Охрана и экономика труда. – 2016. – № 4 (25). –С. 26-39.

7. PAS 99:2006 «Specification of common management system requirements as a framework for integration».URL: http://svconsult.ru/_tbkp/PAS_99-web-.pdf (дата обращения 27.05.2020).

8. Д.Н. Шабанова, А.В. Александрова. Совершенствование системы управления охраной труда предприятий на основе риск-ориентированного подхода // Журнал «Вестник НЦБЖД». – 2018. – № 3. – С. 127-133.

9. Приказ Роструда № 77 от 21 марта 2019 г. «Об утверждении методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 27.05.2020).

10. Vision Zero - Семь «золотых правил» производства c нулевым травматизмом и с безопасными условиями труда. Руководство для работодателей и менеджеров. URL: http://visionzero.global/ru (дата обращения: 27.05.2020).