УДК 331.45
Эффективность работы инспекторов Роструда
с обращениями граждан о нарушениях
трудового законодательства
С.А. Карауш,
докт. техн. наук, профессор,
Томский государственный архитектурно-строительный университет
e-mail: karaush@tsuab.ru
О.О. Герасимова,
канд. техн. наук, доцент,
Томский государственный архитектурно-строительный университет
e-mail: ologeras@mail.ru
В.А. Сенченко,
руководитель Волгоградского центра охраны труда и экологии
e-mail: Vladimir.Senchenko@south.rt.ru
Аннотация
Рассмотрено положение дел работы инспекторов Роструда с обращениями граждан на нарушения трудового законодательства. Показано, что в последние годы непрерывно растет число таких обращений, особенно это касается вопросов, связанных с увольнением работников, и нарушений требований охраны труда со стороны работодателей. Это приводит к повышению нагрузки на инспекторов Роструда, но одновременно позволяет повысить эффективность и оперативность их работы.
Ключевые слова: Роструд, трудовое законодательство, обращения граждан.
The effectiveness of the work of the inspectors of Rostrud with the appeals of citizens about violations of labor legislation
S. A. Karaush,
Doctor of Technical Sci., Professor
O. O. Gerasimova,
Candidate of Technical Sci., Associate Professor
Tomsk State University of Architecture and Civil Engineering
V. A. Senchenko,
Head of the Volgograd Center for Labor Protection and
Ecology from A to Z
Annotation
The state of affairs of the work of inspectors of Rostrud with appeals of citizens on violations of labor laws was reviewed. It has been shown that in recent years the number of such appeals has continuously increased, especially with regard to issues related to the dismissal of workers and violations of labor protection requirements by employers. This leads to an increase in the load on the inspectors of Rostrud, but at the same time allows increasing the efficiency and efficiency of their work.
Keywords: Rostrud, labor legislation, citizens› appeals.
Уровень производственного травматизма в Российской Федерации остается на достаточно высоком уровне по сравнению с развитыми странами [1]. В настоящее время в нашей стране меняются подходы по надзору и контролю за охраной труда со стороны надзорных органов, последние перешли на использование в своей работе риск-ориентированного подхода [2]. Продолжает обновляться нормативно-правовая база по охране труда и трудовому законодательству. Все это вселяет надежду на улучшение в области охраны труда в нашей стране. Вместе с тем необходимо обратить внимание государственных органов власти на некоторые моменты, связанные с развитием охраны труда в нашей стране.
Анализ ежегодных отчетов Роструда о своей деятельности в области надзора и контроля за охраной труда и трудовым законодательством [1] позволяет сделать некоторые выводы. О состоянии дел с охраной труда лучше всего судить не только по отчетам государственных статистических органов, но и по числу обращений граждан в надзорные государственные органы и тем вопросам, которые присутствуют в обращениях. Такие органы являются той государственной инстанцией, которой работники еще доверяют.
Принятие в 2013 году двух законов «О специальной оценке условий труда» и «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О специальной оценке условий труда» привели к тому, что ситуация в области охраны труда и трудового законодательства стала по данным Минтруда улучшаться по некоторым позициям и ухудшаться по другим [1]. Такое положение дел наглядно продемонстрировано на рис. 1 и 2. На рис. 1 показано число обращений граждан на нарушение трудового законодательства и причины этих обращений, которые поступили в Роструд за последние 5 лет.
Рис. 1. Число обращений граждан в Роструд и причины этих обращений[1]
Как видно из рис. 1, число жалоб граждан на нарушение трудового законодательства растет, что говорит о достаточно высокой активности граждан и значительных проблемах в области выполнения трудового законодательства. Меньше стали нарушать трудовое законодательство работодатели, в чем большая заслуга работников Роструда. Так за последние два года наблюдается снижение числа обращений граждан на задержку выплаты заработной платы, правильности оплаты труда работникам, нарушений при приеме на работу и заключении трудовых договоров. Вместе с тем продолжают расти нарушения со стороны работодателей при увольнении работников и в области невыполнения обязательных требований охраны труда, что наглядно видно на рис.2.
Рис. 2. Число обращений граждан в Роструд по вопросам незаконного увольнения и охране труда [1]
Отчасти такая ситуация связана и с положением в экономике в нашей стране, но по большей части оправдательных моментов для работодателей здесь нет. Число нарушений работодателем трудового законодательства при увольнении работников, по которым они обратились в надзорный орган, за пять лет увеличилось с 2105 случаев в 2014 г. до 4713 в 2018 г., т.е. больше в 2,2 раза. А число нарушений работодателем требований охраны труда увеличилось с 884 в 2014 г. до 2263 в 2018 г., т.е. больше в 2,6 раза, и имеется тенденция их возрастания. Такое положение дел с нарушением работодателями требований трудового законодательства несомненно ведет к увеличению числа обращений граждан в надзорные органы, а это приводит к еще большей загруженности работников надзорного органа Роструда. На рис. 3 показано, сколько в течение года рассмотрено в среднем обращений граждан одним государственным инспектором труда.
Рис. 3. Число обращений граждан, рассмотренных за год в среднем одним инспектором Роструда [1]
Как мы видим из рис. 3, имеется устойчивый тренд возрастания нагрузки на одного инспектора Роструда по числу обращений граждан на нарушение трудового законодательства в России. Это говорит о том, что работа инспекции труда становится более эффективной и целенаправленной, т. к. выявляются предприятия, где с охраной труда дела обстоят неважно. Как уже отмечалось ранее в публикациях [3], государственные инспектора труда в своей работе не могут охватить все предприятия, поэтому обращения граждан на нарушение требований охраны труда со стороны работодателей позволяют быстрее и эффективнее выявлять проблемные предприятия, а Роструду принимать необходимые решения. Все это способствует улучшению положения дел с охраной труда и выполнению требований трудового законодательства в нашей стране.
Литература:
1. Отчеты о деятельности Федеральной службы по труду и занятости за 2014-2018 годы. – Режим доступа: URL: https://www.rostrud.ru/press_center/doklady/. (Дата обращения 7 мая 2019).
2. Герасимова О.О., Карауш С.А., Герасимова Е.А. Проблемы реализации риск-ориентированного подхода для повышения безопасности производства / Инновационные технологии в машиностроении : сборник трудов X Международной научно-практической конференции / Юргинский технологический институт. – Томск : Изд-во Томского политехнического университета, 2019. – С.327-329.
3. Карауш С.А., СенченкоВ.А., Герасимова О.О. Эффективность государственного надзора за охраной труда в России // Безопасность и охрана труда. – 2018. – № 2. – С. 16-18.