Т.В. Мусатова,
Первый заместитель генерального директора
Автономная некоммерческая организация Тюменской области «Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности»
E-mail: musatovatv@niibgd.ru
Methods to reduce the class (subclass) of working conditions through the use of means of individual protection
T.V. Musatova,
First Deputy of General Director Autonomous non-commercial organization
of the Tyumen region "Research Institute for life safety"
Приказом Минтруда России от 05.12.2014 N 976н утверждена Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом (далее – Методика). Приказ вступает в силу 25 мая 2015 года.
Методика успешно прошла регистрацию в Минюсте России 20.02.2015 N 36128. 25 февраля 2015 года была опубликована на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, N 0001201502250031. Документ вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.
Методика разработана с целью обеспечения реализации отдельных положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». С принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодателю предоставлена возможность снижения класса (подкласса) условий труда при применении эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом.
Установлено, что снижение класса условий труда при применении СИЗ, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (Р ТС 019/2011), осуществляется в ходе проведения специальной оценки условий труда, состоящей из следующих процедур:
- оценка соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи предусмотренным типовыми нормами;
- оценка наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента;
- оценка комплектности СИЗ и наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента;
- оценка эффективности выбора СИЗ;
- оценка эффективности применения СИЗ.
Реализация данных процедур осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, в отношении каждого работника, занятого на рабочем месте.
Утвержденной Методикой определяется порядок проведения каждой из процедур и порядок снижения класса условий труда.
В настоящее время действует Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 019/2011 “О безопасности средств индивидуальной защиты” (утв. решением комиссии Таможенного союза от 09.12. 2011 № 878). Пункт 5.5 Технического регламента требует, чтобы при выборе формы подтверждения соответствия СИЗ классифицировались по степени риска причинения вреда пользователю:
1) первый класс - СИЗ простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю (подлежат декларированию соответствия);
2) второй класс - СИЗ сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, если есть риск причинения необратимого вреда здоровью пользователя (подлежат обязательной сертификации).
Таким образом, методика может быть применена только при использовании на рабочих местах СИЗ второго класса.
Ограничен набор вредных факторов производственной среды, при наличии которых на рабочем месте предполагается применение методики. В перечень таких факторов включены:
- биологический фактор;
- химический фактор;
- аэрозоли преимущественно фиброгенного действия;
- повышенная или пониженная температура.
Для снижения класса условий труда в соответствии с методикой предполагается оценивать эффективность применения ограниченного перечня типов СИЗ, включающего:
- СИЗ органов дыхания (в том числе с маской) всех типов и наименований;
- защитных костюмов от биологических или химических факторов;
- СИЗ от воздействия повышенных и (или) пониженных температур.
При этом оцениваемые СИЗ должны иметь сертификат соответствия, подтверждающий их соответствие установленным техническим регламентом требованиям. Средства индивидуальной защиты также должны иметь маркировку и эксплуатационную документацию, которые позволяют выявить основные параметры этих средств, обеспечивающие снижение воздействия на работников вредных производственных факторов. Кроме того, комплектность СИЗ должна соответствовать сопроводительным документам. В эксплуатационной документации к средствам индивидуальной защиты должны указываться: комплектность, срок хранения или годности, гарантийный срок (для средств индивидуальной защиты, теряющих защитные свойства в процессе хранения и (или) эксплуатации), правила безопасного хранения, использования (эксплуатации и ухода), транспортировки и утилизации, а также при необходимости климатическое исполнение средств индивидуальной защиты и правила их дегазации, дезактивации, дезинфекции, а также способы подтверждения их защитных свойств.
Каждая единица средств индивидуальной защиты, включая сменные комплектующие изделия, должна иметь маркировку. Маркировка наносится непосредственно на изделие и на его упаковку.
Маркировка, наносимая непосредственно на изделие или на трудноудаляемую этикетку, прикрепленную к изделию, должна содержать:
-наименование изделия (при наличии - наименование модели, кода, артикула);
-наименование изготовителя и (или) его товарный знак (при наличии);
-защитные свойства;
-размер (при наличии);
-обозначение технического регламента Таможенного союза, требованиям которого должно соответствовать средство индивидуальной защиты;
-единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;
-дату (месяц, год) изготовления или дату окончания срока годности, если она установлена;
- сведения о классе защиты и климатическом поясе;
- сведения о способах ухода и требованиях к утилизации средства индивидуальной защиты;
- сведения о документе, в соответствии с которым изготовлено средство индивидуальной защиты;
-другую информацию в соответствии с документацией изготовителя.
Маркировка, наносимая на упаковку изделия, должна содержать:
-наименование изделия (при наличии - наименование модели, кода, артикула);
-наименование страны-изготовителя;
-наименование, юридический адрес и торговую марку (при наличии) изготовителя;
-обозначение настоящего технического регламента Таможенного союза, требованиям которого должно соответствовать средство индивидуальной защиты;
-размер (при наличии); защитные свойства изделия;
- способы ухода за изделием (при необходимости);
-дату изготовления, и (или) дату окончания срока годности, если установлены;
- срок хранения для средств индивидуальной защиты, теряющих защитные свойства в процессе хранения;
-единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;
- величину опасного или вредного фактора, ограничивающего использование средства индивидуальной защиты (при наличии);
-ограничения по использованию, обусловленные возрастом, состоянием здоровья и другими физиологическими особенностями пользователей;
- сведения о классе защиты и климатическом поясе;
- сведения о документе, в соответствии с которым изготовлено средство индивидуальной защиты;
-другую информацию в соответствии с документацией изготовителя.
Оценка эффективности выбора СИЗ включает оценку выбора СИЗ и оценку использования СИЗ.
Правильность выбора СИЗ для конкретного рабочего места предполагается оценивать на основе следующих показателей:
- соответствие выданных СИЗ перечню вредных факторов производственной среды, идентифицированных на рабочем месте по результатам СОУТ;
- соответствие защитных свойств СИЗ классу (подклассу) условий труда, установленному в отношении вредных факторов производственной среды на рабочем месте по результатам СОУТ;
- соответствие СИЗ потребительским свойствам, удобству применения и индивидуальным размерам работника (при этом работник может высказать замечания относительно дискомфорта при использовании СИЗ и их неудобства, которые эксперт ОПСОУТ должен будет учесть).
Качественная оценка плотности прилегания СИЗОД фильтрующего типа осуществляется методом проверки плотности прилегания лицевой части отрицательным или положительным давлением.
Необходимо проверить плотность прилегания положительным давлением и отрицательным давлением
Проверка плотности прилегания положительным давлением
Положите ладонь на крышку клапана выдоха и слегка выдохните. Если маска немного раздувается и утечки воздуха по линии обтюрации не наблюдается, прилегание респиратора к лицу хорошее. Если отмечается утечка, измените положение СИЗОД и /или отрегулируйте натяжение ремешков до полного устранения утечки. Повторите проверку.РИСУНК Р
Проверка плотности прилегания отрицательным давлением
Поместите ладони поверх открытой поверхности патронов/ фильтров/ предфильтров (для перекрытия открытых частей патронов/ фильтров/предфильтров можно также использовать кусочки картона), слегка вдохните и задержите дыхание на пять-десять секунд. Если маска немного сплющивается, прилегание хорошее. Если отмечается подсос воздуха, поправьте СИЗОД и/или отрегулируйте натяжение крепежных ремней до полного устранения подсоса воздуха. Повторите проверку.
При оценке эффективности применения СИЗ предполагается учитывать следующие показатели:
- соответствие срока носки СИЗ времени гарантированного сохранения защитных свойств при соответствующем хранении и уходе, указанных в паспорте СИЗ или в эксплуатационной документации на СИЗ;
- своевременность проверки исправности (испытания) СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол), как установлено нормативными документами и рекомендациями производителей СИЗ;
- проведение регулярного обучения и тренировок работников по правилам использования СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологических процессов и по простейшим способам проверки работоспособности и исправности СИЗ;
- наличие случаев производственного травматизма на рабочих местах, связанных с использованием или неиспользованием СИЗ.
Комплексная оценка эффективности СИЗ проводится на основе балльной оценки каждого из показателей эффективности выбора и применения СИЗ. По результатам оценки эффективности СИЗ экспертом оформляется протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом. Решение о снижении класса (подкласса) условий труда в отношении условий труда на соответствующем рабочем месте принимается комиссией по проведению специальной оценки условий труда на основании заключения эксперта. При этом не допускается снижение класса (подкласса) условий труда ниже подкласса 3.1. вредных условий труда. После оценки эффективности применения СИЗ в соответствии с методикой результаты такой оценки обязательно доводятся до сведения работника под подпись. При несогласии с результатами работник может потребовать экспертизы качества СОУТ.
Методика снижения класса (подкласса) условий труда за счет применения СИЗ - один из наиболее ожидаемых работодателями НПА в сфере специальной оценки условий труда. На первый взгляд, сама идея методики весьма логична – если средства индивидуальной защиты (СИЗ) снижают или устраняют воздействие вредных производственных факторов, то вредное воздействие на организм работника снижается, равно как и класс его условий труда. На практике же реализация данной методики, скорее всего, все-таки столкнется с рядом ограничений.
Итак, с какими же нюансами, скорее всего, столкнутся работодатели и эксперты при реализации Методики?
1. Методика не применяется в отношении СИЗ работников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к опасным условиям труда. Проще говоря, 4й класс в 3й перевести будет нельзя.
2. При принятии комиссией по проведению специальной оценки условий труда решения о снижении класса (подкласса) условий труда не допускается снижение класса (подкласса) условий труда ниже подкласса 3.1. вредных условий труда. Иными словами, 3й класс условий труда во 2й тоже нельзя перевести (как минимум по решению комиссии по проведению специальной оценки условий труда).
3. Снижение класса (подкласса) условий труда более чем на одну степень в качестве обязательного условия предполагает согласование территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. То есть без согласования с Роспотребнадзором данное действие реализовать будет невозможно, что с практической точки зрения фактически сводит почти к нулю любые шансы реализовать снижение класса более чем на одну степень.
4. Методика не применяется в отношении СИЗ для защиты от общих производственных загрязнений.
5. Процедуры снижения класса (подкласса) условий труда предполагают оценку эффективности выбора СИЗ, которая, помимо всего прочего, включает оценку потребительских свойств СИЗ, выданных работнику - удобство применения и качество прилегания. Данные показатели будут оцениваться субъективно – путем анкетирования работника. Очевидно, что такой подход предоставляет работнику (и профсоюзам) весьма серьезно повлиять на результаты процедуры.
6.Не обеспеченность работников эффективными средствами индивидуальной защиты.
Вот типичные нарушения, обнаружимые в ходе проведения специальной оценки условий труда:
1. Не проводится обучение лиц, непосредственно связанных в своей деятельности с вопросами учета и обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. В результате указанные работники не знают общих положений законодательства об охране труда, не знакомы с порядком и нормами выдачи СИЗ, сроками носки.
2. Во многих организациях отсутствует составленный на основании Типовых отраслевых норм и утвержденный работодателем Перечень бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по профессиям и должностям.
3. Отсутствует расчет потребности в спецодежде и других средствах индивидуальной защиты, т. е. при приобретении СИЗ не учитываются: профессия (должность), количество, размеры, защитные свойства СИЗ, пол работников (мужской, женский). В результате работодатели приобретают все подряд, а не то, что необходимо.
4. Приобретаемые виды спецодежды, спецобуви и других СИЗ не имеют сертификата соответствия.
5. Не во всех организациях имеется необходимая нормативно-техническая документация по обеспечению работников СИЗ (типовые отраслевые нормы, каталоги, техусловия, ГОСТы).
6. Для учета выдачи спецодежды работникам и сдачи ими средств индивидуальной защиты не используются личные карточки учета и выдачи СИЗ или ведутся карточки неустановленного образца.
7. При выдаче работникам СИЗ (респираторы, противогазы, предохранительные пояса, каски и др.) не проводятся инструктажи по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности этих средств, а также тренировки по их использованию.
8. Не обеспечиваются в соответствии с установленными сроками испытание и проверка СИЗ.
9. Не производится своевременная замена средств индивидуальной защиты в случае их порчи до окончания срока носки по причинам, не зависящим от работников, а также чистка и ремонт.
Таким образом, по факту снизить класс условий труда работодатель не сможет, а сможет в лучшем случае снизить подкласс условий труда, при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом.
Литература:
1. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
2. Технический регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (Р ТС 019/2011)
3.Приказ Минтруда России от 05.12.2014 N 976н «Об утверждении Методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом»