УДК 331.46
Некоторые аспекты повышения эффективности предупредительных мероприятий по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в современных условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)
Яшин С. Н., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой менеджмента и государственного управления Национальный исследовательский университет «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»
S. N. Yashin, doctor of economic Sciences, Professor, head of Department of management and public administration National research University "Nizhny Novgorod state University. n.a. N.I. Lobachevskiy"
Авдеева А.М., начальник отдела страхования профессиональных рисков Государственного учреждения — Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ
A.M. Avdeeva, Head of Occupational Hazards insurance department of the State institution — Regional branch of the Social Insurance Fund of the Russian Federation in N. Novgorod
Аннотация
В статье отмечается, что в современных условиях с учетом риска распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников является важной задачей государственной политики в сфере социальной защиты работающих граждан. Сделан вывод, что необходимо проводить среди всех организаций активную разъяснительную работу и ее корректирование с учетом новых условий, направленную на повышение охвата страхователей по финансовому обеспечению предупредительных мер и достижения высокой эффективности результатов.
Ключевые слова: финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве, страховые взносы, охрана труда, коронавирусная инфекция (COVID-19).
Some aspects of increasing the effectiveness of preventive measures for compulsory social insurance against industrial accidents and occupational diseases in the current conditions of the spread of coronavirus infection (COVID-19)
ANNOTATION: In modern conditions, taking into account the risk of the spread of coronavirus infection (COVID-19), financial provision of preventive measures to reduce occupational injuries and occupational diseases of workers is an important task of state policy in the field of social protection of working citizens. It is concluded that it is necessary to carry out active explanatory work among all organizations and its correction, taking into account the new conditions, aimed at increasing the coverage of policyholders for financial support of preventive measures and achieving high efficiency of results.
KEYWORDS: financing of preventive measures to reduce occupational injuries and occupational diseases of workers; compulsory social insurance against industrial accidents; insurance premiums; labor protection4 coronavirus infection (COVID-19)
Снижение профессионального риска путем проведения предупредительных мероприятий по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве – одна из главных задач деятельности Фонда социального страхования РФ. Зарубежный опыт социальной защиты от трудовых увечий показал, что система, игнорирующая проведение предупредительных мер, чрезвычайно дорого обходится как самому страховщику, так и обществу в целом, заинтересованному в обеспечении жизни, здоровья и безопасности своих граждан, в сбережении трудовых ресурсов.
С 2001 года за счет средств Фонда социального страхования РФ осуществляются предупредительные мероприятия по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
В настоящее время возмещение расходов на проведение работодателями мероприятий по охране труда регламентировано Правилами финансового обеспечения предупредительных мер, утвержденными приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н.
Ежегодно устанавливается право Фонда принимать решения о направлении страхователем до 20% сумм подлежащих перечислению страховых взносов на частичное финансирование этих мероприятий.
В целях обеспечения доступности программы для организаций малого предпринимательства и учреждений бюджетной сферы, чьи страховые взносы невелики, законодатель с 2014 года предоставил им определенные преференции. Если страхователь с численностью работающих до 100 человек не осуществлял два предшествующих года финансовое обеспечение предупредительных мер, объем средств, направляемых таким страхователем на финансовое обеспечение, рассчитывается исходя из отчетных данных за три предшествующих текущему финансовых года.
Сумма финансового обеспечения предупредительных мер для страхователя может быть увеличена до 30% при условии направления им дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников предпенсионного и пенсионного возраста. Данные изменения внесены в 2019 году в рамках усиления мер социальной поддержки работников предпенсионного возраста в связи с проведением пенсионной реформы.
В 2019 году средствами на финансовое обеспечение предупредительных мер воспользовались 2 427 страхователей Нижегородской области на общую сумму 478,7 млн. руб. В 2020 году средствами на финансовое обеспечение предупредительных мер воспользовался 2 591 страхователь Нижегородской области (что в 6,8% больше, чем в 2019 году) на общую сумму 499,2 млн. руб. (что на 4,3% больше, чем в 2019 году, и составляет 96% выделенных ассигнований).
Традиционно наиболее востребованными среди страхователей Нижегородской области остаются следующие мероприятия: приобретение средств индивидуальной защиты, проведение специальной оценки условий труда, проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых во вредных условиях труда.
В 2019 году за счет выделенных денег была проведена специальная оценка условий труда на 45 369 рабочих местах на сумму 46,1 млн. руб., приобретены 3,2 млн. единиц средств индивидуальной защиты для обеспечения 77 969 работников на сумму 123,0 млн. руб., получили санаторно-курортное лечение 1 722 работника на сумму 75,8 млн.руб. и 41 901 работник прошел обязательные периодические медицинские осмотры на сумму 75,1 млн. руб.
В 2020 году за счет выделенных средств была проведена специальная оценка условий труда на 45 078 рабочих местах на сумму 46,7 млн.руб., обеспечены 1,6 млн. единиц средств индивидуальной защиты 86 852 человека на сумму 133,3 млн.руб., получили санаторно-курортное лечение 934 работника, занятые во вредных условиях труда, на сумму 39,8 млн.руб., 37 394 работника прошли обязательные периодические медицинские осмотры на сумму 70,9 млн. руб.
Перечень мероприятий, подлежащих финансированию, постоянно расширяется с учетом новых социальных вызовов.
Проведение пенсионной реформы в 2019 году повлекло за собой не только увеличение сумм финансового обеспечения с 20 до 30 процентов, но и введение нового мероприятия – санаторно-курортного лечения работников, не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством. Лечение может пройти любой нуждающийся в нем работник предпенсионного и пенсионного возраста вне зависимости от того, занят ли он во вредных и опасных условиях труда. Дополнительно выделяемые средства являются целевыми и не могут быть использованы для финансирования других мероприятий.
Санаторно-курортное лечение работников предпенсионного и пенсионного возраста сразу стало одним из наиболее востребованных финансируемых мероприятий. В 2019 году был оздоровлен 2 801 работник. Расходы 460 страхователей Нижегородской области на проведение указанного мероприятия, возмещенные Фондом социального страхования, составили 126,1 млн. руб.
В 2020 году указанное мероприятие для финансирования за счет средств Фонда социального страхования выбрал только 361 страхователь Нижегородской области, что на 21,5% ниже, чем в предшествующем году. Санаторно-курортное лечение получили 2 246 работников пожилого возраста на общую сумму 104,4 млн. руб., что на 19,8% и 17,2% ниже аналогичных показателей 2019 года. Снижение востребованности мероприятия связано с введением ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Другая причина отказа от указанного мероприятия - малая сумма дополнительного финансирования, недостаточная для приобретения даже одной путевки. На этом основании от финансирования отказались учреждения образования, социальной сферы, малые предприниматели.
По ходатайству Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования рядом санаторно-курортных организаций Нижегородской области в 2019 году было принято решение о предоставлении дополнительных скидок работодателям, приобретающим путевки в рамках финансового обеспечения предупредительных мер.
Благодаря разъяснительной работе, совместно проведенной Нижегородским региональным отделением Фонда социального страхования, Региональным объединением работодателей «Нижегородской Ассоциации промышленников и предпринимателей» и Нижегородским областным союзом организаций профсоюзов «Облсовпроф» большинство крупных страхователей приняли участие в программе.
Отдельные страхователи отказались от финансирования указанного мероприятия в связи с отсутствием в штате работников предпенсионного и пенсионного возраста.
Эпидемия COVID-19 и введенные в связи с ней ограничительные меры весной 2020 году практически парализовали не только промышленность, но и предприятия сферы услуг, образования, культуры, социальные организации. Наиболее остро встал вопрос защиты работников от нового коварного заболевания.
В условиях новых вызовов своевременным стало принятие Минтруда России приказа от 23.06.2020 N 365н, которым в Правила финансового обеспечения предупредительных мер были внесены изменения. Во-первых, значительно, до 01.10.2020, были продлены сроки обращения за финансированием. Во-вторых, перечень мероприятий, подлежащих финансированию, был расширен. В него были включены новые мероприятия:
а) приобретение средств индивидуальной защиты от COVID-19 по нормам, определенным Роспотребнадзором;
б) приобретение дезинфицирующих средств для обработки рук;
в) приобретение оборудования и дезинфицирующих средств вирулицидного действия для комплексной обработки служебных помещений, контактных поверхностей, транспортных средств, транспортной упаковки материалов, оборудования, продуктов;
г) приобретение устройств для бесконтактного контроля температуры тела работника и термометров;
д) проведение лабораторного обследования работников на COVID-19.
Фактически все мероприятия, рекомендованные Роспотребнадзором для профилактики заражения COVID-19, могли быть приобретены с последующим возмещением расходов Фондом.
За счет средств Фонда социального страхования были обеспечены средствами защиты более 90 тысяч работников Нижегородской области. Были приобретены 2,3 млн. средств защиты органов дыхания, рук и тела, 519,5 тысяч упаковок дезинфицирующих средств для рук, 1730 единиц оборудования вирулицидного действия, в том числе рециркуляторов, 552 прибора для измерения температуры тела, проведены обследования на COVID-19 5,6 тыс. работников. На проведение указанных мероприятий было затрачено 82,8 млн.руб.
Срок действие приказа Минтруда России от 23.06.2020 N 365н ограничен 31.12.2020, однако, в связи с тем что эпидемиологическая ситуация остается напряженной, есть основания ожидать принятия аналогичного нормативного акта на 2021 год.
Современные информационные технологии неизбежно оказывают влияние в сфере охраны труда, что также находит отражение в Правилах финансового обеспечения предупредительных мер.
Обучение по охране труда и обучение безопасному ведению работ – одно из первых мероприятий по охране труда, финансирование которого взял на себя страховщик. Направление до сих пор пользуется популярностью среди страхователей. Это оправдано. Нарушение требований работниками безопасности, недостатки в обучении безопасным приемам труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины, т.е. субъективные причины приводят к трудовым увечьям не реже, чем объективные причины, например, несовершенство технологического процесса или конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования. А ведь производственные травмы, вызванные субъективными причинами, при должном обучении и контроле, можно было избежать.
В 2019 году за счет средств Фонда социального страхования обучены по охране труда и безопасному ведению работ 1 748 работников 208 организаций Нижегородской области на сумму 3,6 млн. руб. Несмотря на неблагоприятную эпидемиологическую обстановку количество работников, обученных по охране труда за счет страховщика, в 2020 году практически не изменилось и составило 1 746 человек. При этом расходы на обучение сократились на 25%: в условиях пандемии работодатель отдавал предпочтение более безопасному и дешевому дистанционному обучению.
Среди работодателей набирают популярность программные продукты, позволяющие проводить инструктажи, обучение и иные формы подготовки работников по безопасному ведению работ. Их использование – как дополнение или альтернатива традиционным формам обучения по охране труда – хорошо зарекомендовало себя на вредных и опасных производствах, особенно имеющих рабочие места в удаленных и труднодоступных местностях. Подобные системы обеспечивают постоянное, практически в ежедневном режиме, проведение обучения работников. Фото- и видеофиксация исключают формальный подход к обучению, работодатель получает информацию о результатах прохождения работниками обучения. Хранение и возможность компьютерной обработки результатов позволяет анализировать динамику осведомленности работников в сфере охраны труда, своевременно находить пробелы в знаниях и их восполнять. Подобные программные продукты позволяют оперативно подстраивать курс обучения и инструктажей к изменениям производственных процессов или иным событиям и рискам, влияющим на здоровье работников.
В связи с вышесказанным с 2017 года приобретение отдельных приборов, устройств, оборудования и их комплексов, непосредственно обеспечивающих проведение обучения по вопросам безопасного ведения работ и (или) дистанционную видео- и аудио фиксацию инструктажей, обучения и иных форм подготовки работников по безопасному производству работ, а также хранение результатов такой фиксации – одно из мероприятий по охране труда, финансируемых страховщиком.
Несмотря на дороговизну такого оборудования, заинтересованность в финансировании их приобретения за счет Фонда социального страхования среди страхователей Нижегородской области повышается. В 2019 году за указанным мероприятием обратились 4 работодателя, были приобретены 19 комплексов для проведения инструктажей и обучения с возможностью видеофиксации на сумму 1 563,8 тыс. руб. В 2020 году - обратились 6 страхователей, были приобретены 17 комплексов на сумму 2 027,5 тыс.руб.
На финансирование мероприятий по охране труда в 2021 году Нижегородскому региональному отделению выделено 552 млн. руб, что на 22,9% больше, чем в 2020 году. Работа по финансовому обеспечению предупредительных мер в 2021 году уже начата. Страхователям и в органы местного самоуправления направлены разъяснительные письма, информация размещена на сайте регионального отделения в сети Интернет. Первые страхователи уже обращаются за выделением средств.
Различные предупредительные мероприятия по охране труда проведенные Фондом социального страхования Нижегородской области в 2019-2020гг., представленные в Таблице 1, в разной степени оказывают влияние на уровень профессионального риска страхователя. Поэтому для оптимизации расходов перед включением того или иного мероприятия в перечень предупредительных мер работодателю необходимо оценить его эффективность с точки зрения снижения профессионального риска. Выявив наиболее эффективные предупредительные мероприятия, следует осуществлять их приоритетное финансирование.
Таблица 1. Финансирование предупредительных мероприятий по обязательному социальному страхованию Нижегородской области в 2019-2020гг.
|
Мероприятие |
2019 |
2020 |
||
|
Кол-во |
сумма |
Кол-во |
сумма |
|
|
проведение СОУТ |
45 359 |
46 078 702,32 |
45 100 |
46 862 459,20 |
|
мероприятия по улучшению условий труда |
78 |
20 455 173,28 |
80 |
14 358 056,42 |
|
обучение по охране труда |
1 748 |
3 612 972,47 |
1 746 |
2 712 401,02 |
|
средства индивидуальной защиты |
3213436 |
123 015 316,92 |
1590313 |
133 294 327,56 |
|
санаторно-курортное лечение работников, занятых во вредных условиях труда |
1722 |
75 807 899,6 |
933 |
36 697 557,76 |
|
обязательные периодические медицинские осмотры |
41 901 |
75 077 122,33 |
37 381 |
70 854 681,51 |
|
алкотестеры |
11 |
211 097,02 |
12 |
253 098,46 |
|
тахографы |
27 |
770 002,14 |
20 |
472 874,14 |
|
аптечки первой помощи |
828 |
612 302,84 |
1 972 |
1 182 250,61 |
|
приобретение приборов для обеспечения безопасности работников и контроля за безопасным ведением работ |
1 069 |
5 323 940,6 |
240 |
410 032,80 |
|
приобретение приборов, обеспечивающих обучение безопасному ведению работ |
19 |
1 563 750,00 |
17 |
2 027 510,00 |
|
санаторно-курортное лечение работников предпенсионного и пенсионного возраста |
2 081 |
126 133 529,31 |
2 249 |
104 527 581,16 |
|
средства индивидуальной защиты от COVID-19 |
|
|
2342127 |
32 228 200,25 |
|
антисептики для обработки рук |
|
|
519 457 |
13 420 362,26 |
|
устройства и дезинфицирующие средства вирулицидного действия |
|
|
1 734 |
14 905 352,31 |
|
устройства для бесконтактного контроля температуры тела и термометров |
|
|
548 |
15 476 735,95 |
|
лабораторные обследования работников на COVID-20 |
|
|
5 599 |
6 749 632,15 |
Предложенные основные направления в работе по финансированию предупредительных мер позволят повысить объем проводимых мероприятий и их эффективность как со стороны Фонда социального страхования, так и со стороны организаций всех форм собственности в условиях распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).
Список литературы:
Яшин С.Н., Тихонов С.В. Современный подход к определению структуры инновационного потенциала предприятия// Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - Волгоград, 2015, февраль № 1(30), с.14-18.
Яшин С.Н., Корнилов Д.А. Некоторые аспекты методологии портфельного анализа // Финансы и кредит - М.: ООО "Издательский дом "Финансы и кредит", 2006, № 2(206), с.64-72
Юрлов Ф.Ф., Яшин С.Н., Яшина Н.И. Оценка экономического состояния хозяйствующих субъектов для инвестирования// Монография, изд. НГТУ, Нижний Новгород, 2001, 145с.