УДК 614.8
ПРОБЛЕМЫ СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О.В. Усикова,
кандидат экономических наук, старший преподаватель Сибирского государственного университета геосистем и технологий (г. Новосибирск),
доцент кафедры безопасности труда
Новосибирского государственного технического университета
e-mail: o.v.usikova@yandex.ru
А.А. Чаптыкова,
Сибирский государственный университет геосистем и технологий (г. Новосибирск),
обучающийся
e-mail: chaptykova2014@mail.ru
В статье обозначены основные проблемы, присущие статистическому учету несчастных случаев на производстве в разрезе субъектов и страны в целом. Проанализированы статистические данные о состоянии производственного травматизма, виды их представления в информационных источниках, а также предложены возможные пути решения выявленных недостатков.
Ключевые слова: статистический учет, несчастные случаи на производстве, количество пострадавших, информационные ресурсы.
PROBLEMS OF STATISTICAL ACCOUNTING OF OCCUPATIONAL INJURIES IN THE RUSSIAN FEDERATION
O.V. Usikova
Candidate of Economic Sciences, the senior lecturer at the Department of technosphere safety, Siberian State University of Geosystems and Technologies, Novosibirsk,
Associate Professor, Department of Labor Safety, Novosibirsk State Technical University
A.A. Chaptykova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, studying
The article reveals the main problems inherent in the statistical accounting of occupational accidents in the context of subjects and the country as a whole. It also covers the analysis of statistical data on the state of industrial injuries, the types of their representation in information sources, and also reflects possible solutions to the identified shortcomings.
Keywords: statistical accounting, occupational accidents, number of victims, information resources
В последние несколько лет число пострадавших на производстве неуклонно снижается, что является, несомненно, положительным показателем для социальной и экономической сферы жизнедеятельности страны. Однако до сих пор до конца неясно, с чем именно связана положительная динамика: с сокращением работающих в наиболее травмоопасных сферах экономической деятельности, непрерывным совершенствованием трудоохранного регулирования и управления, изменением сознания работников, все большим внедрением культуры безопасности в организациях и различных зарубежных практик управления. А также непонятно, насколько реально эту динамику отражают статистические ресурсы.
На данный момент в Российской Федерации учет и регистрацию несчастных случаев на производстве осуществляют такие структуры, как: Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Федеральная служба государственной статистики России (Росстат) и Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС).
Отметим, что наиболее часто при освещении ситуации с производственным травматизмом в стране исследователи и эксперты ориентируются на статистику Росстата. Росстат производит сбор и анализ данных о пострадавших на производстве при всех видах несчастных случаев по выборочному количеству организаций основных видов экономической деятельности (ВЭД). Данные статистики формируются исходя из поданных работодателями отчетных форм 7-Травматизм. Под наблюдением Росстата не находятся 5 ВЭД: финансовая, государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование, образование, деятельность домашних хозяйств и экстерриториальных организаций. К тому же в статистике Росстата не учитываются сокрытые несчастные случаи. Как правило, такая статистика в части погибших на производстве является наиболее «лояльной» в сравнении с другими статистическими источниками.
Роструд осуществляет сбор и анализ данных о пострадавших при несчастных случаях на производстве по всем предприятиям России в части групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом. Данные поступают в службу в результате оповещения работодателями о несчастных случаях на производстве региональных государственных инспекций труда. В свою очередь ФСС проводит сбор и анализ данных только по застрахованным работникам, пострадавшим при несчастных случаях на производстве. Для того чтобы признать несчастный случай страховым, ФСС проводит экспертизу полученных материалов расследования несчастных случаев. База данных ФСС содержит информацию только о страховых случаях [1].
Таким образом, статистика производственного травматизма в каждом из перечисленных ведомств различается, и противоречивой назвать ее нельзя, так как она имеет свои конкретные цели. Однако, в связи с разной подачей информации ни одна из трех предоставляемых статистик не позволяет сделать вывод о подлинном уровне производственного травматизма в РФ и ее Субъектах.
Согласно открытым статистическим данным Росстата за 2018 г. численность пострадавших при несчастных случаях на производстве составила 23597 человек, в том числе со смертельным исходом 1072 человека [2]. По данным Роструда в 2018 г. в результате несчастных случаев на производстве погибло 1158 человек, что на 86 человек больше, чем по данным Росстата [3]. Более того, в отдельные года разница между статистическими данными этих ведомств достигала 500 и более погибших человек. Такая ситуация обусловливает вопрос о «мертвых душах».
Для того, чтобы понять какая ситуация складывается в последнее время, был проведен анализ данных о летальном производственном травматизме в разрезе 10 субъектов РФ (рисунок 1).
Рисунок 1 – Численность пострадавших на производстве со смертельным исходом в субъектах РФ за 2018 г, человек
Анализ показал, что количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом по данным Роструда выше и наиболее точное в силу того, что Роструд предусматривает в своих отчетах сокрытые несчастные случаи. Выявление и расследование сокрытых несчастных случаев осуществляется Государственными инспекциями труда (ГИТ) субъектов РФ. В ходе осуществления мероприятий в 2018 г. должностными лицами федеральной инспекции труда было выявлено и расследовано в установленном порядке 562 сокрытых несчастных случая на производстве, включая 172 несчастных случая со смертельным исходом [3].
Но в то же время в Республике Саха (Якутия) и Ленинградской области наблюдается обратная картина: количество смертельных случаев выше по данным Росстата, что вызывает сомнения в работе уже обоих органов данных Субъектов.
Другая проблема статистических данных – это их неактуальность на официальных сайтах Роструда и Росстата ряда субъектов РФ. Например, на сайте ГИТ в Новосибирской области последней опубликованной информацией о производственном травматизме являются оперативные данные о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях в Новосибирской области за 2017 год, на сайте ГИТ в городе Москве та же ситуация. Во Владимирской области такие данные датируются 2016 годом, в Челябинской области 2014 годом и т.д. При поиске статистики производственного травматизма в Красноярском крае сайт Красноярскстата выдает информацию только об общей статистике производственного травматизма в РФ 2004-2011 гг.
В результате проведенного исследования также было выявлено отсутствие единой формы регистрации сведений о происшедших несчастных случаях за отчетный период. ГИТ в Красноярском крае на своем официальном сайте публикует общие данные о несчастных случаях отдельно по каждому прошедшему месяцу, в Новосибирской области такие данные публикуются за отчетный период в 1 календарный год, в городе Москве за полугодие. На сайте ГИТ Республики Хакасия представлены данные о каждом тяжелом несчастном случае с указанием даты и места происшествия. В Челябинской области на сайте ГИТ представлены сведения о несчастных случаях по каждому из ВЭД.
Кроме того все сайты ГИТ в регионах РФ имеют типовую форму, за исключением Республики Крым и Севастополя, они значительно отличаются по интерфейсу и структуре в целом, что негативно отражается на удобстве поиска необходимой информации.
Выявленные недостатки учета несчастных случаев на производстве в России значительно затрудняют использование статистической информации, предоставляемой уполномоченными органами в исследовательских целях, а также для формирования ясной картины о ситуации с производственным травматизмом в стране. На наш взгляд, в настоящее время было бы более целесообразным организовывать работу по сбору данных о несчастных случаях на производстве Росстататом, с коррекцией этих данных в соответствии с результатами деятельности Роструда. Это позволит сформировать цельное представление о реальном количестве несчастных случаев, в частности о погибших работниках на производстве.
К тому же, в связи с обозначенными проблемами необходимо ввести для всех субъектов РФ унифицированную форму отчетности, период отчетности, а также сводить в единую систему отчетности данные статистики в целях кооперативной и согласованной работы федеральных органов власти.
Литература:
- Тихонова Г.И., Чуранова А.Н. Многолетний анализ особенностей учета несчастных случаев на производстве в России // Демографическое обозрение. 2019. №2. С. 142-144.
- Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] – URL: https://www.gks.ru/.
- Федеральная служба по труду и занятости [Электронный ресурс] – URL: https://www.rostrud.ru/.