Е. А. Розенфельд Специальная оценка условий труда как элемент оценки уровня профессионального риска (№1, 2020)

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №1, 2020

УДК 331.45

СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА КАК ЭЛЕМЕНТ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА

Е.А. Розенфельд,

аспирант Пермского национального исследовательского политехнического университета

Аннотация

Данная статья посвящена исследованию возможности полноценной и достоверной оценки профессионального риска на основе результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ). Рассмотрены основные понятия, связанные с оценкой профессионального риска и СОУТ. Приведены примеры методик оценки риска, основанных на результатах СОУТ, а также примеры несоответствия результатов СОУТ для некоторых рабочих мест реальным рискам, имеющим место быть на этих местах.

Ключевые слова

профессиональный риск, оценка риска, система управления охраной труда, специальная оценка условий труда

 

SPECIAL ASSESSMENT OF WORKING CONDITIONS

AS THE ELEMENT OF THE OCCUPATIONAL RISK LEVEL EVALUATION

E.A.Rozenfeld,

post-graduate student of Perm National Research Polytechnic University

Annotation

This article is devoted to the study of the possibility of a full and reliable assessment of occupational risk based on the results of a special assessment of working conditions. The basic concepts related to the assessment of occupational risk and special assessments of working conditions are considered. Examples of risk assessment methodologies based on the results of the special assessment of working conditions are given, as well as examples of the inconsistency of the results of the special assessment of working conditions for some workplaces with the real risks that exist in these workplaces.

Keywords: occupational risk, risk assessment, occupational safety and health management system, special assessment of working conditions.

 

Введение

Согласно статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации [1] важная роль в системе управления охраной труда принадлежит оценке профессионального риска. В соответствии с требованиями международных стандартов [2,3] по системам управления охраной труда предприятия также должны разрабатывать и внедрять процедуры оценки профессиональных рисков. Следует отметить, что в настоящее время отсутствует единый подход к оценке профессиональных рисков, что дает предприятиям возможность самостоятельно выбирать методы оценки риска, которые, как им кажется, наиболее подойдут для их вида деятельности. Описания основных методов, приемов и процедур по идентификации опасностей и оценке риска, применяемых в зависимости от выбранного(ых) организацией метода(ов) оценки рисков, приведены в ГОСТ 12.0.230.4 и ГОСТ 12.0.230.5 [4,5]. Вместе с тем, оценка профессиональных рисков в чем-то «пересекается» со специальной оценкой условий труда и применяемом в ней подходом к оценке риска повреждения здоровья от вредных производственных факторов. Более того, имеются попытки всю оценку профессиональных рисков свести к проведению специальной оценки. С этой точки зрения представляет интерес рассмотреть в данной статье и сущность «профессионального риска», и возможность применения результатов СОУТ для оценки профессиональных рисков. Центральным вопросом исследования приводимого в настоящей статье является вопрос: «А можно ли максимально полноценно и достоверно оценить профессиональные риски, опираясь только на результаты СОУТ?».

Понятие «профессиональный риск», его оценка и место в системе управления охраной труда

В статье 209 Трудового кодекса РФ термину «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками» даны следующие определения:

Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору.

Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Согласно ГОСТ 12.0.230-2007 по системам управления охраной труда «оценка риска» – это процесс оценивания рисков, вызванных воздействием опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья работников.

Погрешности этих определений видны невооруженным взглядом. Например, они описаны в [6].

Несомненно, оценка профессиональных рисков позволяет:

  • получить данные об уровне риска для здоровья работника в зависимости от условий труда;
  • принять решения для снижения риска здоровья работающего и заодно выполнить требования Трудового кодекса РФ о том, что работодатель должен информировать работника о фактическом уровне профессионального риска на его рабочем месте и мерах, предпринимаемых работодателем, по снижению этого риска и др.

Выявление, анализ и оценка рисков являются обязательным и центральным моментом в рамках различных систем управления охраной труда, требования к которым изложены в ILO-OSH 2001, OHSAS 18001-2007, ГОСТ 12.0.230-2007 и ISO 45001:2018.

Согласно статье 209 Трудового кодекса РФ: «система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей».

Важнейшим исходным элементом системы управления охраной труда, является процесс, состоящий из неразрывно связанной последовательности процедур: «идентификация опасностей» - «оценка риска: определение степени и допустимости риска» - «разработка мер по управлению рисками».

Ниже мы рассмотрим возможность оценки риска с использованием результатов СОУТ.

Что такое СОУТ?

Российское законодательство в сфере охраны труда ориентировано на обеспечение безопасности труда и снижение профессиональной заболеваемости и случаев травматизма в организациях. В настоящее время обеспечение охраны труда основывается, в том числе, на проведении специальной оценки условий труда на рабочем месте (СОУТ).

Эта процедура регламентируется Федеральным Законом №426-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О специальной оценке условий труда" и заменила ранее действующую аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Специальная оценка условий труда – это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников [7].

По результатам проведения СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Всего таких классов четыре:

  • оптимальные условия труда –1 класс;
  • допустимые условия труда – 2 класс;
  • вредные условия труда – 3 класс, который делится на подклассы 3.1,3.2, 3.3 и 3.4;
  • опасные условия труда – 4 класс.

Несложно видеть, что данные классы являются гигиеническими и фактически никак не учитывают травмоопасные факторы производственной среды и трудового процесса. Фактически все процедуры СОУТ основаны на измеряемых значениях вредных факторов (концентраций, уровней, доз), их оценке по сравнению с ПДК, ПДУ, ПДД, и при учете возможности перехода от вредного действия в опасное (острое отравление, острое радиационное поражение, острое ингаляционное отравление).

Согласно статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» у результатов СОУТ большая область практического применения и в целом это процедура, безусловно, нужна работодателю.

В пункте 15 статьи 7 сказано, что результаты СОУТ могут применяться в том числе, и для оценки уровней профессиональных рисков.

Вопрос - каких? Дело в том, что профессиональные риски состоят из двух классов риска – профессионального риска производственного травмирования вследствие несчастного случая на производстве и профессионального риска профессионального заболевания – хронического или острого. Понятно, что СОУТ применима именно ко второму классу рисков.

Роль СОУТ в оценке профессиональных рисков

Как сказано выше, СОУТ в первую очередь оценивает безопасность (скорее безвредность) рабочего места с точки зрения гигиенических нормативов. Это следует уже из определения самого термина СОУТ. Она дает лишь частичное, но зато инструментально подтвержденное, представление об опасностях на рабочем месте, способных оказать неблагоприятное влияние на работника.

Вместе с тем ясно видно, что оценка профессиональных рисков – это не только оценка условий труда по гигиеническим критериям. Она значительно шире. Именно поэтому оценку профессиональных рисков делает весь мир, а СОУТ – одна лишь Российская Федерация.

Оценку профессионального риска и специальную оценку условий труда ни в коем случае нельзя приравнивать друг к другу.

Оценка профессиональных рисков — это система мероприятий, предусматривающих и СОУТ, и оценку рисков травмирования, и оценку защищенности работников, и оценку индивидуальных профессиональных рисков работников.

Таким образом, принципиальное отличие специальной оценки от оценки профессиональных рисков заключается в следующем:

  • СОУТ нацелена на оценку условий труда конкретного рабочего места, оценка же профессиональных рисков распространяется на всю деятельность работника и на рабочих местах и во время переходов с одного рабочего места на другое с точки зрения всех потенциальных опасностей (а не только вредностей), которым он себя подвергает, находясь на работе;
  • СОУТ предполагает инструментальные замеры конкретных вредных производственных факторов и составление вывода на основе этих показателей. При оценке профессиональных рисков замеры не производятся [8], а уровень риска оценивается.

Результаты СОУТ, конечно, можно и нужно использовать для создания надлежащих условий труда на рабочих местах, так как специальная оценка предполагает выполнение инструментальных замеров вредных производственных факторов и разработку последующих мероприятий по улучшению. Однако такая оценка не является исчерпывающей для выявления всех рисков и назначения всех необходимых мероприятий.

Почему так?

Ниже рассмотрим основные причины.

1. СОУТ не учитывает риски получения травм. Сейчас условия труда на рабочих местах, где есть опасность получения травм по таким факторам, как шум, инфразвук, вибрация и др., могут быть оценены как допустимые, следовательно, мероприятия по снижению рисков и травматизма разрабатываться не будут [9]. Однако, если параметры этих факторов по той или иной случайной причине выйдут за предельные, данные вредные факторы превращаются в опасные и могут нанести острое повреждение здоровью. Но никакой защиты от них не было предусмотрено. Примером рабочего места, где можно получить травму, причем со значительными последствиями, хотя по результатам СОУТ условия труда были признаны допустимыми, может быть любое офисное рабочее место. Ведь на таком рабочем месте может быть неисправна электропроводка, что может привести к поражению электрическим током, или, как это на практике встречается довольно часто, не закреплены провода, ведущие к компьютеру и оргтехнике, а это, в свою очередь может служить причиной падения на ровном месте.

2. При проведении СОУТ не измеряется ряд факторов производственной среды, которые могут повлечь за собой повышенные риски для работника. Например, в СОУТ не оценивается работа на открытой территории или же в неотапливаемых помещениях, при этом у работника есть реальный риск, например, обморозиться.

3. СОУТ проводится для штатных технологических операций. Таким образом, не учитываются временные рабочие операции, разовые работы, а также действия работника в случаях нестандартных и аварийных ситуаций.

4. Оценка профессиональных рисков рассматривает всю деятельность работника, тогда как СОУТ направлена на конкретное рабочее место. Таким образом, в рамках оценки профессиональных рисков должны быть учтены и риски перемещения персонала (движения по галереям, коридорам, территории и др.), чего в СОУТ нет.

5. Оценка профессиональных рисков является постоянной процедурой, требующей периодического анализа и пересмотра, СОУТ проводится 1 раз в 5 лет. А ведь риски желательно оценивать еще на этапе проектируемых рабочих мест. СОУТ же на стадии проектных работ не может быть выполнена принципиально. Согласно статье 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» СОУТ на вновь созданных рабочих местах должна быть проведена в течение двенадцати месяцев со дня ввода их в эксплуатацию, при этом риски у работника возникают в первый же день. Значит, год работники будут работать в условиях неизвестного риска и опасностей. И их невозможно проинформировать об этом. То же самое касается и появления нового оборудования или изменения состава применяемых материалов или замена СИЗ. В этих случаях работодателю также дается соответственно двенадцать или шесть месяцев на проведение СОУТ, и это тоже много, так как риски у работника наступают сразу же.

6. Если рассмотреть любую статистику травматизма по видам происшествий, то можно выделить наиболее распространенные опасные производственные факторы, такие как: перепад высот; движущиеся, вращающиеся, разлетающиеся части машин и оборудования; транспорт; падение и обрушение предметов, земли и т.п.; падение на ровной поверхности; воздействие электрического тока; воздействие дыма и/или огня; неправомерные действия третьих лиц и др. Как мы видим, в списке вышеперечисленных факторов нет ни одного, который бы оценивался в рамках СОУТ.

7. Система работы с профессиональными рисками всегда строится с привлечением внутреннего персонала организации (разработка системы, обучение персонала, вовлечение персонала в работу по поиску и снижению профессиональных рисков). СОУТ проводится специалистами внешних, аутсорсинговых организаций, которые не владеют достаточными знаниями о специфике работы конкретного предприятия и соответственно не настолько компетентны по множеству вопросов, как персонал самого предприятия.

8. Существуют рабочие места, на которых реальные риски не совпадают с классами по СОУТ. Например, медицинские работники, у которых итоговая оценка условий труда относится к классу не ниже 3.1, а чаще 3.2 или 3.3 из-за наличия биологического фактора. Получается, что если проводить оценку риска на этих рабочих местах только по результатам СОУТ, то мы получим высокую степень риска и соответственно должны принять какие-то меры для ее снижения. Но ведь биологический фактор у некоторых категорий медицинских работников не устраним, а значит, чтобы снизить риски нужно проводить дополнительные, зачастую дорогостоящие, мероприятия. В тоже время мы прекрасно понимаем, что вероятность заразиться чем-то от пациента различна. Нынешняя коронавирусная пандемия хорошо показала риски заражения медицинских работников.

9. С другой стороны, необходимо отметить, что не всегда вредный класс по результатам СОУТ несет за собой реальные риски для работника. Например, оценка по фактору освещенности из-за недостатка освещения на рабочем месте может быть отнесена к классу 3.1. и даже 3.2, при этом у работника появляется только риск ухудшения зрения. А вот, например вредные условия труда по вибрации могут привести к реальному профессиональному заболеванию. Или химический фактор, вредный класс по которому может привести как к разовому отравлению, причем с разными по тяжести последствиями, так и также как с вибрацией, или например, шумом к профессиональному заболеванию.

С учетом всего вышеперечисленного можно сделать однозначный вывод о том, что невозможно максимально полноценно и достоверно оценить риски по результатам СОУТ. Они могут быть дополнительными данными. СОУТ может являться лишь одним из компонент оценки профессиональных рисков и разработки мер по управлению уровнем профессионального риска.

Подтверждением тому являются уже существующие методики оценки риска, например [10,11], основанные на интегральной оценке условий труда. В этих методиках результаты СОУТ используются лишь как один из показателей, который имеет свой весовой коэффициент и ему присваивается балльная оценка в зависимости от установленного по результатам СОУТ класса условий труда. Естественно, что чем хуже условия труда по результатам СОУТ, тем выше балл будет у данного показателя и соответственно этот показатель больше повлияет на итоговую оценку риска.

Однако необходимо отметить, что при использовании результатов СОУТ для оценки риска неправильно учитывать только итоговый класс условий труда. Ведь чем больше факторов производственной среды и трудового процесса имеется на рабочем месте, тем выше риск того, что какой-нибудь из них приведет к травме или профессиональному заболеванию. Особенно, если этот фактор по результатам СОУТ был отнесен к вредному классу.

Автор методики оценки профессионального риска, описанной в [11] предлагает количественную (балльную) экспертную оценку профессионального риска на основе обобщенного анализа результатов СОУТ и результатов производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Отличительной особенностью этой методики является учет времени воздействия фактора производственной среды или трудового процесса. И это весьма логично, ведь чем больше время воздействия фактора, тем выше риск того, что его влияние приведет к негативным последствиям. Например, рабочее место водителя автомобиля. Чем дольше водитель за рулем, особенно без перерывов, тем сильнее становится влияние фактора напряженность трудового процесса, т.к. наблюдение за большим количеством окружающих объектов (дорожные знаки, светофоры, другие участники дорожного движения и т.д.) в течение длительного времени приводит к утомлению, и, как следствие, снижению внимательности и возможному ДТП.

В методике [10], как и в некоторых других, авторы предлагают проводить оценку уровня профессионального риска с учетом показателя вредности условий труда на рабочем месте, риска травмирования работника и показателя защищенности работника средствами индивидуальной защиты. В данной методике результаты СОУТ учитываются при оценке показателя вредности условий труда на рабочем месте. При этом предлагается также учитывать состояние здоровья работника, его возраст и трудовой стаж во вредных и (или) опасных условиях труда. Но, несмотря на то, что эта методика оценки риска охватывает большой спектр факторов, оказывающих влияние на профессиональный риск работника, и учитывает индивидуальные особенности конкретного работника, она сложна в применении и требует привлечения большого количества времени и сил.

В целом же методики, использующие результаты СОУТ как часть итоговой оценки риска, безусловно, обоснованы и успешно применяются некоторыми организациями.

 

Заключение

В статье 219 Трудового кодекса РФ говорится о том, что каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Оценка уровня профессионального риска и последующие меры по его управлению, безусловно направлены именно на реализацию этого права. Возможность полноценной и достоверной оценки риска на основе результатов СОУТ и была нами изучена в данной статье. Кратко были изложены основные понятия, связанные с оценкой профессионального риска и СОУТ, а также детально рассмотрены основные причины, позволяющие сделать вывод о невозможности оценки риска только с использованием данных СОУТ. Ведь важно не забывать, что оценка риска это непрерывный, трудоемкий процесс, успех которого зависит не только от работодателя, но и в первую очередь от самого работника.

 

Литература:

1."Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW&n=201079&dst=42949 67295&req=doc&rnd=258040.3079516799#0

2. ГОСТ Р 54934-2012 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования. (OHSAS 18001:2007 Occupational health and safety management systems - Requirements. (IDT). [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC=6&page=0&month=2&year=2014 &search=54934&RegNum=1&DocOnPageCount=15&id=172204

3. ГОСТ ISO 9001-2011 Системы менеджмента качества. Требования. (ISO 9001:2008 Quality management systems – Requirements (IDT) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://protect.gost.ru/v.aspx?control=8&baseC=6&page=0&month=1&year=- 1&search=ISO%209001&RegNum=1&DocOnPageCount=15&id=171889

4. ГОСТ 12.0.230.4-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ.

5. ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ.

6. Файнбург Г.З. О рисках запутаться в рисках при выявлении, оценке и управлении ими// Безопасность и охрана труда, 2019, №1. – C. 9-25.

7. Федеральный закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156555/.

8. Стасева Е. В., Филатова С. В. Определение профессионального риска на основе специальной оценки условий труда // Молодой исследователь Дона, 2018, № 2(11). - С. 81-85.

9. Москвичев А.В., Вихров C.В. Внедрение процедур оценки и управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда организаций// Информационный портал «ТрудЭксперт. Управление». – URL: http://www.trudcontrol.ru.

10. Разработка «Методики расчета индивидуального профессионального риска в зависимости от условий труда и состояния здоровья работника» и «Методики расчета интегрального показателя уровня профессионального риска в организации» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.kiout.ru/info/publish/216.

11. Коробов Антон Валерьевич, диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук на тему «Оценка профессионального риска работников ТЭК как одного из основных элементов системы управления охраной труда» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://mpei.ru/diss/Lists/FilesDissertations/270-%D0%94%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F.pdf