УДК 331.45
Сравнительный анализ регулирования труда работников вредных производств на примере Казахстана и России
Анель Рахметжановна Енсебаева, канд. юрид. наук, руководитель отдела социально-правовых исследований, РГП на ПХВ «Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан», Астана, Республика Казахстан,
e-mail: nel1212kz@gmail.com
Эльмира Амангельдиевна Кульмагамбетова, канд. хим. наук, ведущий научный сотрудник отдела биомониторинга и гигиены труда, РГП на ПХВ «Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан», Астана, Республика Казахстан, e-mail: kulmagambetova@rniiot.kz
Назгуль Батырбековна Абдрахманова, магистр техн. наук, ст. науч. сотр. отдела биомониторинга и гигиены труда, РГП на ПХВ «Республиканский научно-исследовательский институт по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан», Астана, Республика Казахстан, e-mail: nazgul122@mail.ru
Аннотация. В данной статье рассмотрены практические вопросы правового регулирования предоставления дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда на примере Казахстана и России. Статья подготовлена в ходе реализации научно-технической программы на тему: «Трансформация государственного механизма социальных гарантий в отношении лиц, занятых во вредных условиях труда в современном контексте» (ИРН BR22182673) в рамках программно-целевого финансирования исследований Республиканского научно-исследовательского института по охране труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Ключевые слова: охрана труда; гарантии; дополнительный отпуск; условия труда; компенсации; льготы
Comparative analysis of labor regulation of workers of harmful industries on the example of Kazakhstan and Russia
A.R. Yensebayeva, Candidate of Law, Head of the Department of Social and Legal Research, RSE at the National Research Institute for Occupational Safety of the Ministry of Labor and Social Protection of the Population of the Republic of Kazakhstan, Astana, Republic of Kazakhstan
E.A. Kulmagambetova, Candidate of Chemical Sciences, Leading Researcher of the Department of Biomonitoring and Occupational Hygiene, RSE at the National Research Institute for Occupational Safety of the Ministry of Labor and Social Protection of the Population of the Republic of Kazakhstan, Astana, Republic of Kazakhstan
N.B. Abdrakhmanova, Master of Technical Sciences, senior researcher at the Department of Biomonitoring and Occupational Health, Republican Research Institute for Occupational safety and health, Astana, Republic of Kazakhstan
Annotation. The article discusses issues related to the provision of additional leave and reduced working hours to employees engaged in harmful working conditions. The authors analyzed the issues of providing additional paid leave to employees engaged in work with harmful and (or) dangerous working conditions, as well as a shortened working day. The article was prepared during the implementation of a scientific and technical program on the topic: «Transformation of the state mechanism of social guarantees for persons employed in harmful working conditions in a modern context» (IRN BR22182673) within the framework of program-targeted financing of research by the Republican Research Institute for Labor Protection of the Ministry of Labor and Social Protection of the Population of the Republic of Kazakhstan.
Keywords: labor protection; guarantees; additional leave; working conditions; compensations; benefits
При тяжелой работе, а также вредных и (или) опасных условиях труда происходит более ранняя по сравнению с безопасными условиями труда потеря работоспособности и здоровья. Одной из форм защиты работника от воздействия неблагоприятных факторов являются установленные на законодательном уровне гарантии и компенсации для возмещения дополнительных затрат, в том числе энергии и сил.
В Трудовом законодательстве ряда стран ЕАЭС работникам, занятым на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, предусмотрены различные гарантии и компенсации в виде сокращенного рабочего дня, дополнительного отпуска, оплаты труда в повышенном размере, бесплатного обеспечения лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, пенсий по возрасту за работу с особыми условиями труда и другие.
В данной статье рассмотрены положения разделов Трудового кодекса Республики Казахстан и Российской Федерации о гарантиях и компенсациях, предусмотренных работникам, занятым на работах во вредных условиях труда.
В Республике Казахстан государственная политика в сфере регулирования труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и опасными условиями труда, определена в статьях 69 и 89 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – ТК РК) [1]. По законодательству все льготы и компенсации работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, предоставляются в соответствии с Правилами обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда.
В Российской Федерации размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, определены в статьях 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) [2]. Гарантии и компенсации, полагающиеся по российскому законодательству работникам, занятым на работах во вредных и (или) опасных условиях, устанавливаются на основании результатов специальной оценки условий труда (далее – СОУТ), которая была принята вместо аттестации рабочих мест в 2013 году согласно Федеральному закону РФ от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Продолжительность рабочего времени
В Республике Казахстан сокращенная продолжительность рабочего времени для лиц, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, установлена в соответствии со статьей 69 ТК РК, согласно которой предельная продолжительность рабочего времени для такой категории работников не может превышать 36 часов в неделю. В Российской Федерации сокращенная продолжительность рабочего времени с возможностью выплаты денежной компенсации за работу установлена в пределах общепринятой 40-часовой рабочей недели (статья 92 ТК РФ).
Дополнительный оплачиваемый отпуск
В Казахстане ежегодный дополнительный отпуск работникам, занятым на работах во вредных и (или) опасных условиях труда, в соответствии со статьей 89 ТК РК предоставляется согласно Списку производств, цехов, профессий и должностей, перечню тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск. Также предусмотрен для работников, постоянно занятых в производствах и цехах с вредными условиями труда, дополнительный отпуск полностью или по частям – по желанию работника, если ежегодный трудовой отпуск предоставляется (полностью или частично) авансом.
В Российской Федерации ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с новой редакцией части первой статьи 117 ТК РФ предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах котоpых по результатам СОУТ отнесены к вредным условиям труда 2-й, 3-й или 4-й степени либо опасным условиям труда. При этом с 2014 года пpаво на отпуск утратили лица, на рабочих местах которых условия тpуда определены как вредные 1-й степени (класс условий труда 3.1). Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за работу во вредных и опасных условиях труда в соответствии с положением части 3 статьи 117 ТК РФ устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов СОУТ. Отметим, что на основании положения части 4 статьи 117 ТК РФ работники приобрели право на денежную компенсацию части дополнительного оплачиваемого отпуска, превышающего минимальную продолжительность 7 календарных дней.
Оплата труда
Важной составляющей в предоставлении гарантий является повышенный размер оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, во вредных (особо вредных), опасных условиях труда.
В Казахстане в соответствии со статьей 105 ТК РК всем работникам данной категории устанавливается повышенная оплата труда двумя методами:
– путем установления повышенных величин тарифных ставок (должностных окладов);
– путем установления доплат к заработной плате.
Повышенный размер оплаты не может быть ниже установленного законодательством РК, отраслевыми соглашениями или коллективными договорами, основанными на минимальных стандартах оплаты труда.
Перечень работ, подлежащих повышенной оплате, определяется на основе Списка производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда [3]. Отметим, что в Казахстане условия труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными), опасными условиями труда, на которых распространяются доплаты или повышенная оплата, должны быть подтверждены результатами аттестации рабочих мест.
В соответствии с требованиями ТК РК размер месячной заработной платы работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного законом Республики Казахстан минимального размера месячной заработной платы, а именно: часовая ставка – не ниже минимального размера месячной заработной платы, деленной на среднемесячное количество рабочих часов согласно балансу рабочего времени на соответствующий календарный год [4].
В Российской Федерации повышенная оплата труда работникам, на рабочих местах которых установлен класс условий труда 3.1 и выше, согласно статье 147 ТК РФ производится в размере как минимум 4% от тарифной ставки. Это минимальная гарантия. В настоящее время в российском законодательстве применяются ранее принятые нормативные правовые акты, устанавливающие более высокие размеры доплат за работу на тяжелых, вредных или опасных работах.
Вместе с тем следует отметить, что в числе правовых актов РФ используется постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда». В соответствии с данным постановлением работодатель может производить доплаты на работах с тяжелыми и вредными условиями труда в размере 4, 8, 12%, а на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда – в размере 16, 20, 24%. [5].
Бесплатная выдача молока, лечебно-профилактического питания и других средств индивидуальной защиты, моющих и дезинфицирующих материалов
В Казахстане выдача молока и лечебно-профилактического питания работникам рассматриваемой категории за счет средств работодателя регламентирована положением статьи 182 ТК РК в целях укрепления их здоровья и предупреждения профессиональных заболеваний. Правом на получение лечебно-профилактического питания и молока пользуются работники, профессии и должности которых включены в соответствующие перечни. При этом работник может получать либо только молоко, либо лечебно-профилактическое питание; то и другое одновременно не выдается. Независимо от продолжительности смены работнику, занятому на вредном производстве, полагается 0,5 литра молока в смену. Запрещена замена молока денежной компенсацией, выдача молока сразу на несколько смен вперед.
Лечебно-профилактическое питание не выдается в нерабочие дни, дни отпуска, служебных командировок, учебы с отрывом от производства, дни выполнения работ на других участках, где лечебно-профилактическое питание не установлено; в период временной нетрудоспособности при общих заболеваниях; в дни пребывания в больнице или санатории на лечении.
Также в соответствии с положением статьи 182 ТК РК работодатели должны обеспечивать работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, спецодеждой и обувью, а также другими средствами индивидуальной защиты.
Кроме того, на работах с вредными и опасными условиями труда работники должны получать моющие и дезинфицирующие материалы, которые выдаются в соответствии с установленными нормами. Бесплатная выдача спецодежды и обуви, смывающих и обеззараживающих средств, иных средств индивидуальной защиты является компенсационной выплатой.
В Российской Федерации статья 222 ТК РФ о выдаче молока и лечебно-профилактического питания на работах с вредными и особо вpедными условиями труда не пpетерпела никаких изменений. Спецпитание выдается по существующим ранее нормам и правилам с возможностью замены на денежную компенсацию. Бесплатная выдача молока и лечебно-профилактического питания работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, осуществляется на основании приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16.02.2009 № 45н «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов» и № 46н «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания».
Таким образом, сравнительный анализ показал, что меры, предпринимаемые на государственном уровне как в Казахстане, так и в России, в первую очередь направлены на совершенствование регулирования безопасности и охраны труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и механизма реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах.
Вместе с тем в завершение хотелось бы отметить что решение вопросов безопасности и охраны труда является приоритетной задачей не только государства, но и каждого гражданина.
Список источников:
- Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23.11.2015 № 414-V ЗРК.
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
- Приказ МЗСР РК от 28.12.2015 № 1053 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей, перечня тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, дополнительный оплачиваемый ежегодный трудовой отпуск и повышенный размер оплаты труда, а также правил их предоставления».
- Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 908 «Об утверждении Единых правил исчисления средней заработной платы».
- Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78 «Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда».