А.П. Истомина, Н.Е. Подобед, В.А. Подобед Оценка состояния охраны труда на предприятии водопроводно-канализационного хозяйства в заполярном городе (№4,2020)

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №4, 2020

УДК 331.45: 628.1 (470.21)

А.П. Истомина, исполняющая обязанности генерального директора АО «Мурманскэнергосбыт»,

Н.Е. Подобед, канд. техн. наук, доцент, Мурманский государственный технический университет,

В.А. Подобед, доктор техн. наук, доцент, заместитель директора Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Учебный центр охраны труда» e-mail: v.a.podobed@mail.ru.

 

ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА В ЗАПОЛЯРНОМ ГОРОДЕ

Аннотация. Выполнен анализ производственного травматизма на предприятии водопроводно-канализационного хозяйства в заполярном городе. Были установлены причины несчастных случаев и травм и их распределение по видам происшествия и временам года. Приведена сравнительная оценка коэффициентов частоты травматизма на предприятии и в отрасли в целом. Проведена экспертиза инструкций по охране труда и даны рекомендации по их переработке. По разработанным чек-листам проведена проверка состояния охраны труда в цехах. Проверены наряды-допуски на производство работ повышенной опасности и путевые листы на выпуск специальных машин на линию. Произведена видеосъемка отдельных рабочих мест, имеющих нарушения требований безопасности. Составлен приказ «О реализации организационно-технических мероприятий по результатам аудита состояния охраны труда на предприятии», направленный на профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Ключевые слова: охрана труда, травматизм, несчастные случаи, статистика, анализ, риски, инструкции, водопроводно-канализационные системы, условия труда

A.P. Istomina, Asting General Director of JSC"Murmanskenergosbyt",

N.E. Podobed, Cand. Sci(Technics)Associate Professor, Murmansk State Technical University, e-mail: podobedne@yandex.ru

V.A. Podobed, Dr. Sci (Technics) Associate Professor Deputy Director of the Autonomous nonprofit organization of additional education «Training center for labor protection», e-mail: v.a.podobed@mail.ru

 

ASSESSMENT OF THE STATE OF LABOR PROTECTION AT A WATER SUPPLY AND SEWEREGE ENTERPRISE IN THE POLAR CITY

Abstract. The analysis of industrial injuries in the state unitary enterprise polar city was performed. The causes of accidents and injuries and their distribution by type of incident and time of year were determined. A comparative assessment of the injury frequency coefficients at the enterprise and in the industry as a whole is given. An expert examination of the instructions on labor protection and recommendations for their processing were made. According to the developed checklists, the state of labor protection in the workshops was checked. We checked work permits for high-risk work and waybills for the production of special vehicles on the line. Video recordings were made of individual workplaces that have security violations. An order was drawn up "on the implementation of organizational and technical measures based on the results of an audit of the state of labor protection at the enterprise", aimed at preventing industrial injuries and occupational diseases.

Keyword: occupational safety, injuries, accidents, statistics, analysis, risks, instructions, water and sewer systems, working conditions.

 

Введение

Статья написана на основании результатов выполненного исследования организации охраны труда на предприятии водопроводно-канализационного хозяйства в заполярном городе сотрудниками Автономной некоммерческой организации дополнительного образования «Учебный центр охраны труда» (АНОДО «УЦОТ). Исследования проводились в соответствии с договором с предприятием.

Основанием для оказания услуг является выполнение мероприятий, направленных на организацию безопасных методов работы, профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда работников предприятия.

Целью оказания услуг является снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда работников предприятия, снижение количества нарушений требований охраны труда работниками предприятия.

 

Анализ травматизма на предприятии

В таблице 1 приведены результаты анализа травматизма на предприятии водопроводно-канализационного хозяйства в заполярном городе за 25 летний период с 1995 года по 2019 год

Таблица 1

Общее количество несчастных случаев, происшедших
 на предприятии, за период 1995 – 2019 г.г.

Годы

Всего н/с

Связанные с производством

Не связанные с производством

Смертельные

н/с

Тяжелые н/с

Легкие н/с

1995 

1

-

1

-

-

1

1996 

-

-

-

-

-

-

1997 

1

-

1

-

-

1

1998 

1

-

1

-

1

-

1999 

1

1

-

-

-

1

2000 

1

1

1

-

1

-

2001 

2

1

-

1

1

-

2002 

-

-

-

-

-

-

2003 

2

2

-

-

1

1

2004 

1

1

-

-

-

1

2005 

-

-

-

-

-

-

2006 

2

1

1

1

-

1

2007 

1

1

-

-

-

1

2008 

1

1

-

-

-

1

2009 

-

-

-

-

-

-

2010 

1

1

-

-

-

1

2011 

-

-

-

-

-

-

2012 

2

2

-

-

-

2

2013 

-

-

-

-

-

-

2014 

-

-

-

-

-

-

2015 

2

2

-

-

-

2

2016 

2

2

-

-

-

2

2017 

1

1

-

1

-

-

2018 

2

2

-

-

2

-

2019 

1

1

-

-

1

-

Всего

25

20

5

3

7

15

Всего

25

25

25

 

Таким образом, за 25 лет с 1995 года по 2019 год на предприятии произошло 25 несчастных случаев, из них: 3 – со смертельным исходом; 7 – несчастных случаев, относящихся к категории «тяжелые» и 15 – к категории «легкие».

Кроме указанных в таблице 25 несчастных случаев, имели место 2 несчастных случая, связанных с ДТП, виновниками которых являются лица сторонних организаций.

Основными причинами производственного травматизма являются нарушения требований инструкций по охране труда при использовании производственного оборудования, инструментов и материалов. На втором месте – падение с высоты, в т.ч. с высоты собственного роста (включая несчастные случаи происшедшие по пути на работу и/или с работы).

Причины несчастных случаев

  1. Нарушение требований инструкций по охране труда -14
  2. Нарушение трудового распорядка и дисциплины труда – 7
  3. Личная неосторожность и невнимательность - 3
  4. Не выявленные заболевания – 1.

Помимо указанных причин травматизма, приведенных в соответствии с примерным классификатором причин несчастных случаев, утвержденным приказом Федеральной службы по труду и занятости № 21 от 21.02.2005 г., к причинам травматизма можно отнести также:

  1. Отсутствие надлежащего контроля со стороны начальников цехов, служб, руководителей и специалистов (мастеров).
  2. Недостаточная подготовка в области охраны труда, в том числе и по оказанию первой помощи пострадавшим.
  3. Отсутствие внутреннеймотивации на безопасный труд.

Распределение несчастных случаев по видам происшествия

  1. Воздействие инструментов, оборудования, материалов – 9
  2. Падение с высоты, в т.ч. с высоты собственного роста – 8
  3. Травмы в результате противоправных действий других лиц – 3
  4. Взрывы пиротехнических веществ и газопаровоздушных смесей – 2
  5. Физические перегрузки (поднятие тяжестей) – 1
  6. Укусы, нанесенные животными – 1
  7. Естественная смерть – 1

Таблица 2

Распределение несчастных случаев по месяцам года

 

1. Январь - 0

7. Июль - 1

2. Февраль - 1

8. Август - 0

3. Март - 1

9. Сентябрь - 2

4. Апрель - 3

10. Октябрь - 3

5. Май - 3

11. Ноябрь - 3

6. Июнь - 3

12. Декабрь - 5

Всего 25

Наибольшее количество несчастных случаев приходится на II квартал года: апрель-июнь – 9 случаев, а также на IV квартал года: октябрь-декабрь – 11 случаев. В первом случае это может быть связано с большим объемом и количеством видов выполняемых работ перед отпускным периодом работников, а во втором случае – обусловливается климатическими условиями переходного периода в Заполярье.

 

Анализ травматизма не связанного с производством (по пути на работу, с работы, бытовые травмы)

 

Распределение травм по видам происшествия

  1. Падение с высоты собственного роста - 11
  2. Воздействие оборудования - 3
  3. Падение с лестницы - 1
  4. Укусы, нанесенные животными - 1
  5. Биологическая смерть - 1
  6. Травмы в результате противоправных
    действий других лиц - 1

Всего - 18

Наибольшее количество 12 травм в пути на работу с работы были получены в осенне-зимний период октябрь-февраль, которое объясняется наступлением полярной ночи и наличием снежного покрова. Большая часть производственных травм и травм, полученных в пути на работу с работы – это падение с высоты собственного роста. Современные материалы, применяемые для обуви, не соответствуют зимнему периоду в условиях Заполярья – скользкая подошва; использование неустановленных, покрытых снегом, проходов на территорию предприятия.

Анализ частоты травматизма на предприятии

 

На графиках (рис. 1 и 2) показана динамика изменения коэффициентов частоты травматизма за 10-летний период наблюдений с 2010 года по 2019 год.

Анализ коэффициентов травматизма (рис.1) свидетельствует о том, что в первой пятилетке было только три несчастных случая, а во второй

Рис. 1. Графики частоты травматизма по годам наблюдений

Рис. 2. Графики частоты травматизма со смертельным исходом по годам наблюдений

пятилетке их стало почти в 3 раза больше. Из сравнения показателей частоты травматизма на предприятии и в отрасли можно сделать вывод о существенном уменьшении частоты травматизмы в первой пятилетке по сравнению с отраслевыми показателями и наоборот – во второй пятилетке частота травматизма на предприятии возросла почти  в 2,5 раза относительно отраслевых по России. Очевидно, что это связано с организацией и методами управления охраной труда на предприятии.

Количество несчастных случаев со смертельным исходом за указанный период на предприятии (рис.2) значительно ниже отраслевых значений. Всего за указанный период зарегистрирован лишь 1 случай со смертельным исходом. Если рассматривать весь 25 – летний период наблюдений, то усредненный коэффициент травматизма со смертельным исходом, равный 0,06, в два раза ниже, чем по отрасли в России.

Анализ коэффициентов травматизма (рис.1) свидетельствует о том, что в первой пятилетке было только три несчастных случая, а во второй пятилетке их стало почти в 3 раза больше. Из сравнения показателей частоты травматизма на предприятии и в отрасли можно сделать вывод о существенном уменьшении частоты травматизмы в первой пятилетке по сравнению с отраслевыми показателями и наоборот – во второй пятилетке частота травматизма на предприятии возросла почти в 2,5 раза относительно отраслевых по России. Очевидно, что это связано с организацией и методами управления охраной труда на предприятии.

Методика проведения работ по оценке состояния охраны труда

Были разработаны чек-листы для производственных цехов и служб, которые оформлялись в виде протоколов с подписями аудитора и начальника цеха. Всего на предприятии восемь цехов и служб, обеспечивающих эксплуатацию водопроводно-канализационных систем (ВКС) заполярного города и его пригородов.

Приведем общие вопросы разработанных чек-листов, характерные для всех цехов:

  • наличие делопроизводства;
  • наличие Системы управления охраной труда;
  • функциональные обязанности руководителей и специалистов (положение, приказ);
  • инструкции по охране труда для рабочих профессий и видов работ;
  • наличие журнала инструктажей;
  • приказ о назначении работников, ответственных за организацию и производство работ повышенной опасности;
  • журнал выдачи нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности;
  • форма наряда-допуска на выполнение работ повышенной опасности;
  • наличие и состояние переносных ограждений;
  • приказ о назначении работников, ответственных за организацию и безопасное производство работ на высоте, членов аттестационной комиссии;
  • приказ о назначении работников в качестве ответственных исполнителей работ на высоте;
  • приказ (распоряжение) о назначении лица, ответственного за состояние цеховой территории;
  • приказ о назначении лиц, ответственных за содержание зданий и сооружений, производственных и вспомогательных помещений;
  • материалы по техническому осмотру зданий и сооружений производственного назначения (акты проверок состояния производственных помещений, журналы осмотров);
  • приказ о назначении лиц, ответственных за содержание вентиляционных установок;
  • журналы учета периодических осмотров грузоподъемных машин и механизмов, оборудования, съемных грузозахватных приспособлений и тары;
  • журнал испытаний газопроводящих рукавов (шлангов) для сварки и резки металлов (гидравлические испытания 1,25 Р раб в течение 10 мин. 1 раз в 3 мес.);
  • журнал проверки резаков и горелок на газонепроницаемость и горение (1 раз в мес); редукторов на герметичность (1 раз в 3 мес); бачка керосинореза (1 раз в год давлением 10 атм); манометра – ежегодно;
  • приказ (распоряжение) о назначении работников, ответственных за переносные и передвижные электроприемники напряжением до 1000 В и вспомогательное оборудование к ним;
  • журналы учета, проверки и испытаний переносных и передвижных электроприемников напряжением до 1000 В и вспомогательного оборудования к ним;
  • журнал с результатами испытаний лестниц и стремянок;
  • журнал с результатами испытаний предохранительных поясов и страховочных канатов;
  • вахтенный журнал для рабочих люльки;
  • журнал проведения профилактических противоаварийных тренировочных занятий по применению СИЗ с работниками, связанными с эксплуатацией установок, оборудования и сооружений, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда (работы в колодцах, камерах, резервуарах, подземных коммуникациях, насосных станциях и др., где возможны острые отравления или травмы);
  • приказ о комплектации и местонахождении медицинских аптечек;
  • приказ о назначении ответственных работников за оказание первой помощи пострадавшим на производстве; документы, подтверждающие прохождение курса обучения по оказанию первой помощи для лиц, назначенных ответственными за оказание первой помощи.

Дополнительно для энергослужбы:

  • журнал проверки сопротивления заземления производственных зданий;
  • журналы проверки сопротивления изоляции электрооборудования по цехам (электропривод машин, механизмов, тельферов, вентиляционных установок, насосов и т.п.);
  • журнал учета и испытания диэлектрических средств защиты;
  • журнал учета присвоения 1 группы электробезопасности неэлектротехническому персоналу.

Дополнительно для цеха автотранспорта и механизмов:

- наличие и правильность заполнение путевых листов, а также прохождение медицинского контроля водителями специальных машин, особенно, в выходные и праздничные дни;

- порядок выхода спецмашин на линию и порядок их приема;

Дополнительно для отдела промышленной безопасности и охраны труда:

- программы проведения всех видов инструктажей работников;

- журналы проведения инструктажей работников;

- перечень лиц, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте;

- перечень профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

- инструкции по охране труда для рабочих профессий и видов работ;

- перечень работ с повышенной опасностью;

- программы обучения работников при выполнении работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности;

- программы обучения по охране труда руководителей и специалистов;

- протоколы проверки знаний по охране труда у руководителей и специалистов;

- перечень должностных лиц, профессий, которые должны иметь соответственно I-V группы по электробезопасности;

- документация о проведении проверок, обследований с представителями соответствующих подразделений и доверенными лицами по охране труда технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;

- списки профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские и психиатрические осмотры;

- списки профессий и должностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными или опасными условиями труда;

- отчет о проведении специальной оценки условий труда;

- программы по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами;

- наличие раздела в коллективном договоре (соглашении) раздела «Условия и охрана труда»;

- наличие и состояние кабинета по охран труда;

- наличие тренажера для обучения работников проведению реанимационных мероприятий пострадавшим;

- наличие методических указаний по оказанию первой помощи пострадавшим при несчастных случаях на производстве;

- учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, обусловленных производственными факторами;

- положение (приказ, распоряжение) о проведении контроля по охране труда в цехах предприятия;

- отчетность по охране труда и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом России.

 

Выводы по протоколам проверки состояния охраны труда

Приведем наиболее значимые и типичные нарушения требований охраны труда в подразделения (цехах):

  • отсутствует Положение о функциональных обязанностях руководителей и специалистов подразделения;
  • инструкции по охране труда требуют переработки;
  • отсутствует Распоряжение о назначении лиц, ответственных за состояние цеховой территории, за содержание зданий и сооружений, производственных и вспомогательных помещений;
  • отсутствуют Акты проверок состояния производственных помещений, журналы осмотров;
  • отсутствует Приказ о назначении лиц, ответственных за содержание вентиляционных установок;
  • отсутствуют Журнал испытаний газопроводящих рукавов (шлангов) для сварки и резки металлов, а также Журнал проверки резаков и горелок на газонепроницаемость и горение;
  • отсутствует приказ (распоряжение) о назначении работников, ответственных за переносные и передвижные электроприемники напряжением до 1000 В и вспомогательное оборудование к ним;
  • отсутствует Журнал учета, проверки и испытаний переносных и передвижных электроприемников напряжением до 1000 В и вспомогательного оборудования к ним;
  • отсутствует Журнал учета и испытания диэлектрических средств защиты;
  • отсутствуют Акты испытаний лестниц, стремянок, предохранительных поясов и страховочных канатов;
  • отсутствует документация о проведении проверок, обследований с представителями соответствующих подразделений и доверенными лицами по охране труда технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда
  • отсутствует тренажер для обучения работников проведению реанимационных мероприятий пострадавшим.
  • отсутствует Приказ о комплектации и местонахождении медицинских аптечек;
  • отсутствует Приказ о назначении ответственных работников за оказание первой помощи пострадавшим на производстве.

Выводы по нарядам-допускам на производство работ повышенной опасности

Проверенные наряды-допуски в цехах на производство работ в местах действия опасных и вредных факторов ни по форме, ни по содержанию не отвечали в полной мере требованиям действующих Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства.

В одном из цехов не были представлены наряды-допуски на производство работ повышенной опасности после 2012 года. Энергослужбой также не были представлены наряды-допуски на производство работ повышенной опасности. Ранее также не выдавались наряды-допуски в цехе ремонтно-строительной службы.

В отдаленных пунктах предприятии руководителями работ с повышенной опасностью назначались бригадиры, что противоречит действующим правилам по охране труда. В связи с этим были внесены исправления в приказ о назначении специалистов (диспетчеров, мастеров) руководителями работ с повышенной опасностью.

 

Выводы по содержанию путевых листов на выпуск специальных автомобилей

Были проверены путевые листы специальных автомобилей и порядок их выпуска на линию.

В отдельных случаях в путевых листах отсутствует контроль технического состояния автомобиля при его возвращении в гараж, а также подписи водителя и механика.

В рабочие дни проверка технического состояния специальных машин и прохождение медосмотров водителей, а также оформление путевых листов специальных автомобилей производилась в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

В выходные и праздничные дни контроль технического состояния проводил водитель автомобиля, а медосмотр – сменный инженер (диспетчер) цеха, что является нарушением действующего регламента выпуска специальных машин на линию.

В выходные и праздничные дни контроль технического состояния машин и медосмотр водителей предлагается возложить на сменного инженера (диспетчера) цеха с соответствующими записями в путевых листах.

В отдаленных цехах проведение медосмотров предлагается возложить по совместительству на специалистов лабораторий, прошедших соответствующее обучение в установленном порядке и получивших официальное разрешение на проведение медосмотров водителей.

 

Выводы требований безопасности на рабочих местах по результатам видеонаблюдений

Основные нарушения требований безопасности оборудования на рабочих местах, анализ которых приведен в отчете, были зафиксированы на фото в цехах предприятия.

Зафиксированы основные нарушения требований Правил по охране труда на автомобильном транспорте, Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, а именно:

  • отсутствие защитных приспособлений на заточных станках;
  • отсутствие вытяжной вентиляции на рабочих местах;
  • неисправность электропроводки и светильников;
  • использование неисправных грузовых стропов;
  • не указаны ответственные лица за работу на сверлильном станке;
  • нарушены требования к устройству осмотровых канав и электрооборудованию (электропроводке и светильникам);
  • захламленность рабочих мест;
  • использование неисправных грузозахватных приспособлений для подъема и перемещения баллонов с хлором;
  • нарушение требований безопасности при использовании электрических пультов управления тельфером с пола;
  • отсутствие в аккумуляторном помещении светильника во взрывозащищенном исполнении;
  • установка ковша экскаватора на краю откоса котлована;
  • многолетний излом вентиляционной трубы, уменьшающий подачу теплого воздуха на контейнер с хлором;
  • нарушение технологии соединения отростка кабеля пульта управления с кабелем тельфера.

Заключение

На основании материалов о расследовании несчастных случаев на производстве и полученных травм работниками предприятия по пути на работу (с работы) был проведен анализ производственного травматизма и травм за 25-летний период с 1995 года по 2019 год. Были установлены причины несчастных случаев и травм, распределение несчастных случаев и травм по видам происшествия, а также по временам года (месяцам).

Выполнен анализ частоты травматизма на предприятии за 10-летний период с 2010 года по 2019 год. Коэффициенты частоты травматизма в первой исследуемой пятилетке в два раз ниже отраслевых. Коэффициенты частоты травматизма со смертельным исходом как за исследуемый 10-летний период, так и за 25 летний период также в два раза ниже отраслевых по России. Это свидетельствует о достаточно высоком уровне организации охраны труда на предприятии.

Основными локальными нормативными правовыми актами по охране труда являются инструкции по охране труда для работников по профессиям и видам работ. Была проведена экспертиза 92 инструкций по охране труда на соответствие требованиям законодательных и нормативных правовых актов, правилам, типовым инструкциям по охране труда. По всем инструкциям были даны конкретные рекомендации для их переработки, 12 из них были переработаны исполнителем работ.

Проведен аудит состояния охраны труда в восьми основных производственных цехах (подразделениях) по разработанной исполнителем методике. Были составлены протоколы проверки состояния охраны труда в цехах, которые были подписаны аудитором и руководителями цехов. На основании проверки были выявлены нарушения требований охраны, которые в дальнейшем легли в основу проекта приказа по предприятию.

Были проверены в профильных цехах наряды-допуски на производство работ повышенной опасности и путевые листы на выпуск специальных машин на линию. Даны конкретные рекомендации по устранению нарушений требований по оформлению нарядов-допусков на производство работ повышенной опасности и путевых листов.

Произведена видео- и фотосъемка отдельных рабочих мест в цехах, имеющих нарушения требований охраны труда. По результатам видеосъемки представлен отчет на компакт-диске.

Приведен перечень и содержание федеральных нормативных правовых актов по охране труда на электронном носителе. Приведен также рекомендуемый перечень локальных актов по охране труда на предприятии. Составлен проект приказа «О реализации организационно-технических мероприятий по результатам аудита состояния охраны труда на предприятии», направленный на снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также улучшение условия труда работающих.

 

Список литературы

  1. ГОСТ 12.0.003 – 2015. ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация. – М., Росстандарт, 2015. – 12 с.
  2. ГОСТ Р 12.0.010 – 2009. ССБТ. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и рисков. – М., Стандартинформ, 2011. – 20 с.
  3. Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства. – СПб: ЦОТПБСП, 2002. – 81 с.
  4. Правила по охране труда на автомобильном транспорте, – Новосибирск: Норматика, 2018. – 36 с.
  5. Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок. – М., Энас, 2017, 192 с.