А.Е. Безюков, Н.Р. Христофоров Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ряда стран Европейского Союза (ЕС) (№1, 2023)

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №1, 2023

УДК 331.45:369.23 DOI 10.54904/52952_2023_1_05

 

Безюков А. Е. Безюков Алексей Евгеньевич

Федерация Независимых Профсоюзов России

Руководитель Департамента охраны труда и экологии,

Главный технический инспектор труда ФНПР

kuzot@mail.ru

Beziukov A. E. Beziukov Alexei Evgenievich

Federation of Independent Trade Unions of Russia

Head of the Department of Labor Protection and Ecology,

Chief Technical Labor Inspector of the FNPR

Христофоров Н. Р. Христофоров Николай Романович

ООО «Ситим-Медиа»

Начальник правового департамента

knr999@bk.ru

Khristoforov N. R. Khristoforov Nikolai Romanovich

LLC Sitim-Media

Head of legal department

 

Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ряда стран Европейского Союза (ЕС)

Аннотация: В конце прошлого столетия Европейский парламент и Еврокомиссия приняли Рамочную Директиву 89/391/ЕЕС о введении мер, способствующих совершенствованию сферы здоровья и безопасности труда работников. В рамках данной Директивы государственными институтами страхования стран Европы приняты и реализуются различного уровня мероприятия, стимулирующие работодателей к улучшению условий и безопасности труда, снижению профессиональных рисков, что в итоге ведет к снижению не только издержек на ликвидацию последствий, но и уровня страховых тарифов от несчастных случаев и профессиональной заболеваемости. Проведен анализ системы страхования от производственного травматизма, профессиональной заболеваемости в странах Евросоюза. Проанализированы мероприятия по профилактике несчастных случаев и профессиональных заболеваний во Франции, Германии, Италии и Бельгии.

Ключевые слова: охрана труда; система страхования; страховые тарифы; несчастный случай; не смертельный несчастный случай; смертельный несчастный случай; профессиональная заболеваемость; профессиональные риски.

 

Insurance against accidents at work and occupational diseases of a number of countries of the European Union (EU)

Annotation: At the end of last century, the European Parliament and the European Commission adopted Framework Directive 89/391/EEC on the imposition of measures to improve health and safety of workers. Within of this Directive, state insurance institutions of European countries have adopted and are implementing various measures that encourage employers to improve working conditions and safety, reduce occupational risks, which ultimately leads to a reduction not only in the costs of eliminating the consequences, but also in the level of insurance rates against accidents. and occupational disease. The analysis of the system of insurance against industrial injuries, occupational diseases in the EU countries was carried out. Analyzed measures for the prevention of accidents and occupational diseases in France, Germany, Italy and Belgium.

Keywords: labor protection; insurance system; insurance tariffs; accident; non-fatal accident; fatal accident; occupational disease; occupational risks

 

Введение.

Выполненное по материалам Европейского Агентства по охране труда и здоровью работников (ЕАОТРЗ) исследование имело своей задачей предоставить реальное видение системы страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (НС и ПЗ), а также дать обзор выполнения обязательств работодателями по профилактике профессиональных рисков (ПР) в таких странах как Франция, Германия, Италия и Бельгия [8]. Выбор этих стран был обусловлен результатами исследования динамики в области выявления НС и ПЗ и профилактики ПР, проведенного Информагентством ЕК, которое определило три различные группы стран ЕС в зависимости от различных тенденций, наблюдаемых в социальной сфере этих стран [7]:

- наблюдается тенденция к снижению динамики НС и ПЗ;

- тенденция к стабилизации положения в выявлении и профилактике ПР, НС и ПЗ;

- тенденция к увеличению числа НС и ПЗ.

Таблица 1

Статистические данные по уровню травматизма [8]

Страна

Общее количество населения

Количест-во работаю-щего населения

Коэффици-ент частоты травматизма на 100000

Коэффици-ент частоты смертель-ного травматизма на 100000

Количество установ-ленных случаев ПЗ

Динами-ка НС и ПЗ

Франция

67897000***

28614000**

3,160**

2,6**

52375*

Увели-чение

Германия

83695430***

53302096**

1,81**

1,0**

41000**

Сниже-ние

Италия

57700000**

18464000**

1,314***

2,4***

55300***

Стабилизация

Бельгия

11584008***

7290139***

2.235***

2,3***

1182*

Сниже-ние

*01.01.2020, **01.01.2021, *** 01.01.2022

 

Система страхования от НС и ПЗ, страховые тарифы и ответственность работодателей за возмещение ущерба от НС и ПЗ.

Во Франции финансирование страхования от НС и ПЗ является законодательной обязанностью работодателя и выполняется через страховые отчисления, основанные на размере заработной платы. Размеры страховых отчислений являются производными от трех страховых ставок, зависящих от размеров предприятия, и они регламентируются следующим образом [4]:

- коллективная тарификация, которая применяется к микро и малым предприятиям, насчитывающим менее 10 сотрудников;

- индивидуальная тарификация, которая зависит от уровня ПР на конкретном предприятии (в том числе – опасные производства), с численностью 200 и более сотрудников;

- смешанная тарификация, включающая элементы двух перечисленных выше тарификаций и относящаяся к предприятиям с численностью от 10 до 199 сотрудников.

Итак, чем больше размер предприятия, тем более индивидуальна применяемая страховая ставка и тарификация зависит от результатов деятельности предприятия в сфере улучшения условий, охраны труда и здоровья работников.

В Германии страхование от НС и ПЗ является одним из пяти видов обязательного страхования, входящих в систему социального обеспечения, которая находится в ведении и под контролем Министерства труда и социальных дел Германии [4]. Этим страхованием охвачены такие категории населения, как государственные служащие, наемные работники, студенты, сельскохозяйственные работники, а также надомные работники и индивидуальные предприниматели. Финансирование этого вида страхования производится работодателями и/или из государственного фонда, что зависит от соответствующей категории населения.

В соответствии с федеральным законом режим страхования от НС управляется Фондом обязательного страхования от НС (DGUV), образованного путем слияния профессиональных страховых касс и государственных органов страхования от НС. Частные страховые компании относятся к профессиональным кассам страхования (BG), которые представляют собой профессиональные общественно-правовые объединения с паритетным управлением, автономные в менеджменте контроля и солидарные в финансовом отношении. Они сгруппированы по 14 отраслям промышленности, торговли и сферы обслуживания. Эти кассы принимают ответственность и несут компенсационные расходы, связанные с ущербом от НС и ПЗ и одновременно направляют усилия на профилактику ПР на производстве. Финансирование профессиональных касс осуществляется за счет взносов работодателей в соответствии с принципом профессионального распределения. В свою очередь, государственный сектор располагает собственной кассой страхования от НС (UVTOH), которая находится в ведении Федерации государственного сектора страхования (DUK), из средств которого обеспечивается страхование государственных служащих, школьников и студентов, что составляет свыше 30 миллионов человек.

Мероприятия по безопасности и охране труда и здоровья работников и страховое возмещение за причиненный НС и ПЗ ущерб финансируются полностью за счет взносов работодателей. Размер страховых взносов работодателей зависит от их расходов на страховые возмещения за предыдущий год. Таким образом, эти взносы пересматриваются ежегодно и в значительной степени зависят от профиля предприятия. Уровень профессионального риска, характеризующий ту либо иную отрасль промышленности, также учитывается при расчете страховых взносов, производимом на основе совокупного фонда заработной платы по каждой отрасли. По сравнению с взносами в другие фонды социальной защиты, отчисления в фонд НС и ПЗ являются сравнительно низкими. Если принять в расчет средние показатели за 2019 – 2021гг., то средняя страховая ставка не превышала 1,5% [1].

Функция управления системой страхования от НС и ПЗ в Италии возложена на Национальный институт страхования от НС на рабочих местах (INAIL), который является самостоятельным финансовым государственным учреждением (далее – НИС) [1,4]. В соответствии с национальным законодательством Италии, работодатели финансируют фонд страхования от НС и ПЗ. НИС получает в соответствии с установленными тарифами страховые взносы работодателей и регулирует общий страховой фонд, а затем направляет социальные выплаты застрахованным.

Все работодатели классифицируются по видам отраслей, каждой из которых соответствуют определенные страховые тарифы и страховые премии в зависимости от вида экономической деятельности и учитываемые в конкретной системе тарификации. К этим отраслям экономической деятельности относятся: промышленность, ремесленное производство и торговля, сектор сферы обслуживания и прочие виды экономической деятельности (государственная служба, банки, страховые компании). Размер отчислений устанавливается с учетом ПР, связанного с отраслевой деятельностью предприятия, а также зависит от общего фонда заработной платы за предыдущий год.

Система страхования Бельгии содержит три режима социального обеспечения [4]:

- страхование работников частных предприятий;

- страхование государственных служащих;

- страхование независимых работников (индивидуальных предпринимателей).

Фонд социального страхования по выплатам за НС и ПЗ финансируется исключительно работодателями. Работодатели обязаны перечислять страховые взносы по каждому виду риска в Национальную службу социального страхования (ONSS). Кроме того, для покрытия рисков НС на рабочих местах по пути на работу и с работы работодатели перечисляют дополнительный страховой взнос в частную страховую компанию, обслуживающую определенный производственный сектор. Застрахованный работник защищен статьями закона о НС на рабочем месте и включен в систему Фонда страхования от НС на производстве (F.A.T.) [6]. Фонд выплачивает наемным работникам, морякам и работникам рыболовной промышленности компенсации за ущерб здоровью, который нанесен в течение профессиональной деятельности. Работодатели обязаны заключить договор страхования от НС на рабочем месте в пользу своих работников, для чего они подписывают договора со страховой компанией, уполномоченной Государственной Комиссией по банкам, финансам и страхованию (CBFA), выдающей соответствующие разрешения [4].

Страхованием ПЗ занимается Фонд страхования от ПЗ (F.M.P.), который создан при Министерстве социальных дел Бельгии. ПЗ, определенные как страховой случай, должны фигурировать в бельгийском или европейском списке ПЗ. Врач на предприятии обязан сообщить санитарному инспектору и врачу-консультанту Фонда страхования от ПЗ о наступлении страхового случая. Фонд страхования от ПЗ имеет право застраховать ПЗ, отсутствующие в упомянутых выше списках, если будет установлена прямая причинно-следственная связь между заболеванием и профессиональной деятельностью работника [2].

Страхование работников от НС и ПЗ осуществляет работодатель, который перечисляет 0,3% от фонда заработной платы на страхование от НС на рабочем месте и 1,1% на страхование от ПЗ [6].

Фонд страхования от НС также покрывает до 19% пособий и пенсий по постоянной нетрудоспособности, наступившей в результате НС. Кроме того, в случае недостатка средств на счетах Фонда, поступающих от работодателей, Фонд компенсирует работникам ущерб от травм, полученных в результате НС. Система страхования, при которой сумма страховой премии зависит от количества нарушений правил вождения и аварий на дорогах, также применяется страховщиками к малым предприятиям: высокое число наступивших за предыдущий год страховых случаев вызывает увеличение стоимости полиса на 30%, и наоборот, низкие показатели аварий приводят к снижению страховой премии на 15% [6].

В рассмотренных странах финансирование страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний производится работодателем следующим способом (табл.2):

- размер страховых взносов зависит от совокупного фонда заработной платы за прошедший год (Франция, Бельгия):

- по отраслевой принадлежности, уровня профессионального риска, совокупного фонда заработной платы за прошедший год (Италия);

- по отраслевой принадлежности и в зависимости от суммы затрат на погашение выплат по случаям ПТ и ПЗ за прошедший год (Германия).

Таблица 2

Обзор страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний по некоторым странам ЕС

Показатель

Франция

Германия

Италия

Бельгия

Финан-сирование и размер страховых отчислений

Страховые отчисления работодателя Средний коэффициент страховых отчислений в 2020-2021 г.г. составил 3,6% от совокупного ФЗП

Размер страховых тарифов зависит от их расходов за предыдущий год. Страхование имеет отраслевой характер. Средняя страховая ставка за 2019-2021г.г. не более 1,5% от ФЗП*.

Размер с учетом ПР, отраслевой принад-лежности от обще-го ФЗП за предыдущий год .

Работодатель направляет 0,3% от ФЗП на страхование от НС, 1,1% на страхование от ПЗ

Виды страхования

Коллектив-ная при менее 10 работников, индивидуа-льная - 200 и более, смешанная от 10 до 199 работников

Система страховых касс – частные страховые компании, профессиональные кассы распространяются на промышлен-ность, торговлю, сферу обслуживания.

Страхование имеет отраслевой характер

Страховые взносы по каждому виду риска

Ведомственная принадлежность страхователя

Региональный фонд страхования здравоохранения (CRAM)

Страхование от НС и ПЗ является одним из пяти видов обязательного страхования, курирует Министерство труда и социальных дел Германии.

Национальный институт страхования (INAIL)

Национальная служба соцстрахования (ONSS).

Страхование ПЗ Фонд страхования от ПЗ (F.M.P)

Снижение тарифных ставок

CRAM при внедрении мер профилактики ПЗ предоставляет льготы по снижению страховых тарифов

Премии по итогам Государственного конкурса

Расчет страхо-вых тарифов пропорционально снижению ПР.

При низком уровне ДТП на малых предприятиях понижается страховая премия на 15%

Повышение тариф-ных ставок

при наруше-нии санитарных условий и охраны труда уста-навливает дополнительный взнос, но не более

чем на 25% установленного тарифа

При увеличении количества НС и ПЗ, в предыдущем году, повышается размер страховых тарифов в следующем году.

 

При высоком уровне ДТП на малых предприятиях повышает страховой полис на 30%

Приме-чание

Страховые тарифы ежегодно пересматриваются

Государственная страховая касса - страхование госслужащих, школьников студентов. По НС и ПЗ выплачиваются средства только работодателя.

В рамках ФЗ № 626 проводится реформа по снижению НС, ПЗ и ПР.

Работникам частных предприятий применяется двойная схема страхования

*фонд заработной платы

 

Профилактические мероприятия по предупреждению профессиональных рисков.

Национальное объединение промышленников и предпринимателей Франции совместно с Национальным НИИ охраны труда и здоровья разработало и внедрило план действий по повышению безопасности труда (рис.1) [5].

Рисунок 1. План профилактических мероприятий

План профилактических мероприятий охватил такие отрасли, как обслуживание отелей, ресторанный сектор, а также рабочие профессии, характеризуемые высоким числом заболеваний опорно-двигательного аппарата (строительство, транспорт, металлургия), стрессовыми ситуациями в условиях экстремальной агрессии со стороны посетителей (почта и таможня Франции), работой на высоте (очистка и мойка витрин высотных зданий). Исследования по оценке профессиональных рисков и внедрения новых цифровых технологий продолжаются как на национальном уровне, так и в рамках ЕС.

Министерство труда и социальных дел Германии совместно с государственным режимом страхования организует и проводит на протяжении ряда лет Государственный Конкурс на получение премии за соблюдение условий безопасности труда, охраны здоровья и труда работников всех секторов экономической деятельности страны. Конкурс решает следующие основные задачи [3]:

- информирование работодателей о существующих проблемах в области охраны здоровья и труда на рабочих местах;

- стимулирование работодателей к вложению средств в охрану труда и выполнению мероприятий, проводимых с целью снижения числа НС и ПЗ, а также к достижению экономии компенсационных выплат, связанных с утратой трудоспособности и летальным исходом на производстве.

Охваченные Конкурсом предприятия награждаются премиями по результатам осуществления мероприятий в области ОТ и здоровья на рабочих местах (от 40000 до 50000 евро). Вклад предприятий в профилактику ПР, НС и ПЗ оценивается по следующим критериям: отдача и эффективность, новаторство решений, внедрение и возможность использования приобретенного опыта другими предприятиями [1]. Объединения работодателей активно участвуют в организации и проведении Конкурса с целью вовлечения широкого числа предприятий и пропаганды опыта по снижению НС и ПЗ на рабочих местах.

Правительство Италии, обеспокоенное высокими показателями НС и ПЗ на рабочих местах по сравнению со среднеевропейскими, приняло по согласованию с социальными партнерами федеральный закон - ФЗ № 626 . В исполнение этого закона Министерство социального обеспечения образовало группу экспертов, куда вошли представители работодателей и профсоюзов, и поручило им провести анализ ситуации с охраной труда на предприятиях с целью выяснения невыполнения работодателями отдельных статей этого закона. В результате анализа существующей ситуации был выявлен ряд факторов, тормозящих внедрение мер по улучшению условий и охраны труда, к которым, в частности, были отнесены отсутствие целенаправленного профессионального обучения на местах и низкая культура труда на предприятиях. Одним из элементов решения проблемы охраны труда в долгосрочной перспективе стал проект, разработанный и финансируемый социальными партнерами, по информированию и обучению будущих поколений работников по проблемам, связанным с охраной здоровья и труда. В соответствии с этим проектом в программы школ профессионального обучения был включен учебный курс по охране здоровья и труда работников. Для достижения конкретных результатов в краткосрочной перспективе, специалистами по охране труда были разработаны специальные учебные программы, посвященные ускоренному решению задач по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах в различных секторах промышленного производства. Кроме того, эксперты были направлены на промышленные предприятия, где они проводили обучение персонала безопасным приемам охраны труда и помогали в модернизации систем и методов организации труда. Необходимо отметить, что этот проект стал первым шагом среди целого ряда мероприятий по улучшению охраны здоровья и труда на национальном уровне. Вскоре после его внедрения и получения первых положительных результатов в области снижения числа НС и ПЗ, Правительство Италии приняло решение по началу реформы в области страхования от НС и ПЗ. Эта реформа отрегулировала финансовое поощрение действий работодателей, направленных на улучшение условий труда и повышение безопасности труда путем расчета размера страховых премий пропорционально уровню риска, существующего на каждом предприятии.

Нефтехимическое производство характеризуется высокими ПР и большим числом НС и ПЗ. В течение 2018 – 2020гг. бельгийская дочерняя компания американского нефтехимического концерна «БП АМОКО» (BP AMOCO) разработала и внедрила проект по повышению квалификации и охране труда менеджеров высшего звена, сотрудников отделов кадров и медицинского персонала своих подразделений [4]. Проект включал курс обучения и практических занятий, с целью повышения знаний в области оценки ПР, выявления источников опасностей и обеспечение охраны здоровья и труда на рабочих местах. Проект выполнялся в рамках общеевропейской программы, обозначенной как «Ответственная осторожность» и был инициирован ЕК с целью снижения числа НС и ПЗ на предприятиях ЕС. В рамках этого проекта была разработана программа по обучению всех звеньев персонала предприятия, которая включала две основные темы: оценка ПР через рассмотрение конкретных НС и эффективности принятых решений по профилактике ПР в специфической профессиональной среде и проверка способности персонала управлять кризисными ситуациями, наступившими вследствие инцидентов или НС на рабочих местах. В начале курса обучения компания «БП АМОКО» представила участникам современные меры профилактики ПР на рабочих местах. По окончанию обучения и по возвращению на производство менеджеры внесли ряд технических обновлений в рабочие процессы с целью минимизации ПР на рабочих местах.

В результате выполнения этого проекта было достигнуто улучшение условий труда и сокращение НС на рабочих местах, а обучение персонала позволило усовершенствовать политику в области профилактики ПР.

Другим важным проектом, отмеченным Правительством Бельгии, был проект по управлению стрессом в профессиональной среде. Этот проект выполнялся в подразделениях Федеральной полиции Бельгии с целью обучения офицеров полиции методам управления посттравматическим стрессом и изучения факторов стресса и их последствий для последующего выполнения мероприятий по предотвращению стрессовых ситуаций и восстановлению психологического равновесия в их повседневной охранной деятельности.

 

Заключение

На основе исследования системы страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в странах Евросоюза можно сделать следующие выводы.

Широко распространенная в странах Евросоюза гибкая система страховых тарифов, финансово стимулирует работодателей к внедрению мероприятий по улучшению условий труда, к снижению профессионального риска. Размеры снижения страховых тарифов зависят от эффективности проводимых мероприятий. Например, в Германии предоставляются премии по итогам Государственного конкурса на получение премии за соблюдение условий безопасности труда, охраны здоровья и труда. В Италии в настоящее время проводится широкомасштабная реформа страхования в области снижения НС и ПЗ, которые имеют как долгосрочную, так и краткосрочную перспективы. Реформа отрегулировала финансовое поощрение действий работодателей, направленных на улучшение условий труда и повышение безопасности труда путем расчета размера страховых премий пропорционально уровню риска, существующего на каждом предприятии.

Наряду с финансовым стимулированием существует широко распространенная система повышения страховых тарифов в случае нарушения требований безопасности и гигиены труда, которые привели к страховым случаям. Так, в Германии размер страховых выплат на следующий год определяется от уровня затрат на возмещение по несчастным случаям и профессиональным заболеваниям за прошедший год.

Такие исследования помогают сделать выводы и принять решения для развития отечественной системы страхования от НС и ПЗ и внедрения эффективной экономической мотивации работодателей на улучшение условий и безопасности труда.

 

Список литературы

  1. Адер А.В., Емец М.С., Криволапов В.Г., Малахова О.Ю. Экономические квинтэссенции социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // ЦИТИСЭ. – 2021. - № 1 (27). – С. 30-46.

  2. Антропов В.В. Социальная политика стран ЕС: новые вызовы и ориентиры // Труд и социальные отношения. – 2016. – Т.27.№ 5. – С. 83-94.

  3. Антропов В.В. Социальная защита и экономическая интеграция в ЕС: механизмы воздействия // Труд за рубежом. – 2013. - № 1. – С. 102.

  4. Макейкина С.М. Социальное страхование в странах Европейского Союза // Экономические исследования и разработки. – 2017. № 1. – С.113-120.

  5. Мартынчик С.А., Полесский В.А., Лелеко В.В., Запорожченко В.Г., Мартынчик Е.А. Методологические подходы к реформированию системы социальной защиты в странах Евросоюза // Главврач. – 2008. - № 8. – С. 76-94.

  6. Хорошилова А.А. Социальное страхование в странах Европейского Союза // в сборнике: Актуальные проблемы гуманитарных наук. Материалы научно-практического семинара. – 2018. – С. 76-79.

  7. Отчеты и доклады Европейского Агентства по охране труда и здоровью работников размещенные на сайте https://osha.europa.eu/

  8. Доклад Международной организации труда к Всемирному дню охраны труда 28.04.2022г. https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-moscow/documents/publication/wcms_843694.pdf