В.А. Сенченко, Т.Т. Каверзнева (№1,2021)

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №1, 2021

УДК 69.331.438

 

В.А. Сенченко, Т.Т. Каверзнева

 

 

БУМАЖНЫЙ АСПЕКТ. УДОСТОВЕРЕНИе ПО ОХРАНЕ ТРУДА, КАК ДУБЛИРУЮЩИЙ ДОКУМЕНТ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

 

Cенченко Владимир Александрович - ведущий специалист по охране труда Волгоградского центра охраны труда и экологии (400066, Poccия, г Волгоград, ул. Донецкая 7 -142), vladimir.senchenko1973@gmail.com

Vladimir A. Senchenko - Leading specialist in labor protection, Volgograd Center for Labor Protection and Ecology (400066, Russia, Yolgograd, Donetskaya str. 7-142) 

Каверзнева Татьяна Тимофеевна – доцент Высшей школы Техносферной безопасности, Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, Россия, 195251, г. Санкт-Петербург, ул. Политехническая, 29, kaverztt@mail.ru

Санкт-Петербургский национально-исследовательский Академический университет Российской академии наук, Россия, 194021,г. Санкт-Петербург, ул. Хлопина, д. 8, к.3, литер А

Kaverzneva Tatiana Timofeevna - Ph.D. in Engineering, Associate Professor, Peter the Great Saint-Petersburg Polytechnic University (Rossiya, g. Sankt- Peterburg, Politekhnicheskaya Avenue, 29, St. Petersburg, 195251, Russia Federation), St Petersburg Academic University (Rossiya, g. Sankt-Peterburg, Hlopina Ulitsa, 29, 8/3, letter A, 194021, Russian Federation)

 

Аннотация: Удостоверение по охране труда является подтверждающим документом о прохождении обучения и проверки знаний требований охраны труда. Данная норма предусмотрена Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 13.01.2003 N 1/29 Постановление Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29. Необходимость выписывать удостоверение о проверке знаний требований охраны труда была, когда отсутствовали компьютеры и документооборот велся от руки на бумаге. В современном мире учет и проверку наличия проверки знаний требований охраны труда можно проверить многими другими способами. Многие ведомства в настоящее время отказываются от дублирующих документов в связи с экономической нецелесообразностью. Поэтому и удостоверения по охране труда в настоящее время не обязательный элемент в системе управления охраной труда.

Ключевые слова: удостоверение по охране труда, дублирующий документ, оптимизация затрат, проверка знаний охраны труда, учет.

 

LABOR PROTECTION CERTIFICATES AS A DIVIDING DOCUMENT IN THE LABOR PROTECTION MANAGEMENT SYSTEM

V.A. Senchenko, T.T. Kaverzneva

Annotation: A labor protection certificate is a confirmation document on the completion of training and verification of knowledge of labor protection requirements. This norm is provided for by the Procedure for training on labor protection and testing the knowledge of labor protection requirements for employees of organizations, approved by the Resolution of the Ministry of Labor and Social Development of the Russian Federation of 13.01.2003 N 1/29 Resolution of the Ministry of Education of Russia of 13.01.2003 N 1/29. The need to issue a certificate of verification of knowledge of labor protection requirements was when there were no computers and the workflow was carried out by hand on paper. In the modern world, accounting and verification of the availability of knowledge testing of labor protection requirements can be verified in many other ways. Many departments are currently rejecting duplicate documents due to economic inexpediency. Therefore, certificates for labor protection are currently not an obligatory element in the labor protection management system.

Key words: certificate of labor protection, duplicate document, cost optimization, testing of labor protection knowledge, accounting.

 

Введение

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 13.01.2003 N 1/29 Постановлением Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 (далее Порядок) обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. В соответствии с пунктом 3.6 и 3.7. Порядка результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом проверки знаний, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению N 2 к Порядку.

ГОСТ 12.0.004-2015 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Организация обучения безопасности труда. Общие положения в пункте 6.14 тоже подразумевает результат проверки знаний оформлять протоколом проверки знаний требований охраны труда и выдать удостоверения по охране труда.

Так как в соответствии с Порядком обучению и проверке знаний подлежат все работники организаций, то соответственно на каждого работника должен быть оформлен протокол проверки знаний и выписано удостоверение по охране труда определенной формы [1,2].

По информации Министерства труда Российской Федерации, приведенной на официальном сайте ведомства в разделе «Информация о ситуации на рынке труда Российской Федерации» численность рабочей силы, занятой экономической деятельностью на конец 2019 года, составила 72,6 млн. человек. (https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/inform/1). Таким образом, в Российской экономике в соответствии с вышеуказанным Порядком должно быть в обращении 72,6 млн. удостоверений по охране труда.

 

Затраты на удостоверения по охране труда

Бланк удостоверения по охране труда можно купить, можно и распечатать на бумаге. На Яндекс Маркет бланк удостоверения по охране труда стоит от 35,0 руб. до 70 руб. При распечатывании на бумаге стоимость удостоверения будет ниже, но срок его службы будет значительно меньше, и оно быстрее придет в негодный вид. Если организация покупает бланки удостоверений по охране труда, то надо оплатить счет, привезти, оприходовать. Делает это, как правило, отдел снабжения. Это несложно, но это трудовые затраты, которые ложатся на плечи работодателя.

Следующий вид трудовых затрат – это затраты на заполнение удостоверений. Сколько стоит заполнить удостоверение по охране труда? Я замерил время, за которое я заполнил 20 удостоверений по охране труда, и у меня получилось в среднем 4,5 минуты на одно удостоверение по охране труда.

Сейчас появляется много компаний с удаленными рабочими местами. Наличие современных систем телекоммуникаций дает возможность работать в разных местах. Проверка знаний требований охраны труда может состояться, но удостоверение будет выписано потом. Причины разные могут быть: печать находится в другом месте, председатель комиссии занят и так далее. Поэтому в стоимость удостоверений можно включить и стоимость затрат на передачу или транспортировку удостоверения экзаменуемому работнику. Экспертным способом мы посчитали, и у нас получилось, что с учетом всех дополнительных временных затрат за полный рабочий день можно заполнить около 100 удостоверений по охране труда.

По официальным данным от Росстата средняя заработная плата в настоящее время составляет 43 400 рублей. Среднее количество рабочих дней в месяце в 2019 году составляет около 21 дня (без учета праздничных дней).

Таким образом, в месяц 1 работник может заполнить 21*100 =2100 удостоверений по охране труда.

Исходя из средней заработной платы и среднего время потраченного на заполнение удостоверения по охране труда, мы можем посчитать трудовые затраты на заполнение одного удостоверения по охране труда. Они составят: 43 400 /2100 = 20,6 руб.

Сведем полученные данные в таблицу и математически посчитаем, сколько обходится экономике России удостоверения по охране труда.

Показатель

Значение

Численность рабочей силы, чел

72 600 000,0

Трудовые затраты на заполнение одного удостоверения по охране труда, руб.

20,6

Стоимость удостоверения по охране труда, руб.

40,0

Формула для расчета затрат на удостоверения по охране труда для экономики России будет выглядеть следующим образом:

Цена удостоверений по охране труда для экономики России

=

Стоимость удостоверения по охране труда * трудовые затраты на заполнение * количество работающих человек в РФ

Подставим значения и получим следующий результат:

Цена удостоверений по охране труда для экономики России

=

72 600 000*20,6*40 = 59 822 400 000 руб.

Складывая математически цифры, мы получили сумму в 59,8 миллиардов рублей. Это совокупные затраты работодателей на удостоверения по охране труда. Это упрощенный расчет, который не учитывает многие параметры. В реальности эта цифра меньше: не все работодатели выписывают удостоверения по охране труда; удостоверения по охране труда имеют несколько вкладок для заполнения повторных проверок знаний и так далее. Но реальный порядок цифр будет такой.

Попробуем как – то эти цифры сравнить. Для сравнения годовой бюджет г. Волгограда в 2020 году составил 20,85 млрд. рублей. Годовой бюджет в 2020 году г. Ростов – на – Дону 39,2 млрд. рублей.

Затраты на удостоверения по охране труда сопоставимы с затратами бюджета двух городов миллионников в Российской Федерации. Может быть часть этих ресурсов, выраженных в денежных средствах, можно было бы потратить на что–нибудь другое. К примеру: возле моего дома сделать спортивную площадку, чтобы дети играли и развивались физически? Я с удовольствием вышел бы и подтянулся на турнике. Или удостоверения по охране труда нужнее?

Теперь давайте попробуем разобраться, кому нужны удостоверения по охране труда.

В соответствии с действующим порядком обучения и проверки знаний требований охраны труда подтверждающим документом проведенной проверки знаний является протокол проверки знаний. Удостоверение по охране труда не является самостоятельным документом, а всего лишь подтверждает тот факт, что работник прошел проверку знаний, и на него оформлен протокол проверки знаний требований охраны труда.

При обучении и проверке знаний фундаментальная цель - это приобретение знаний и навыков безопасного проведения работ.

Проанализируем, кому нужна проверка знаний требований охраны труда и сами удостоверения по охране труда.

В нижеуказанной матрице сведены требования должностных лиц к внутреннему бизнес процессу компании направленного на обучение и проверку знаний требований охраны.

Позиция в компании

Требование

к бизнес-процессу

Каналы информации о действующей проверке знаний требований охраны труда у работников

Заинтересованность в удостоверении по охране труда

Директор предприятия

Соблюдение требований действующего законодательства на предприятии.

Отсутствие штрафов от органов государственного надзора.

Отсутствие несчастных случаев в связи с необученностью работников требованиям охраны труда.

Специалист по охране труда

Отсутствует

Специалист службы охраны труда

Соблюдение требований действующего законодательства на предприятии.

Отсутствие штрафов от органов государственного надзора.

Отсутствие несчастных случаев в связи с необученностью работников

Реестр работников, прошедших проверку знаний требований охраны труда.

Протокол проверки знаний.

Отсутствует

Руководитель подразделения

Соблюдение требований действующего законодательства на предприятии.

Отсутствие штрафов от органов государственного надзора.

Отсутствие несчастных случаев в связи с необученностью работников

Специалист по охране труда

Имеется в связи с требованиями действующего законодательства

Финансовый директор предприятия

Отсутствие штрафов от органов государственного надзора.

Отсутствие потерь трудоспособности работников.

Специалист по охране труда

Отсутствует

HR – блок

Отсутствие штрафов от органов государственного надзора.

Отсутствие потерь трудоспособности работников.

Специалист по охране труда

Отсутствует

Работник

Отсутствие замечаний от работодателя

Личный опыт

Отсутствует

Проанализировав требования должностных лиц, мы получим следующие обобщенные выводы:

  1. Все должностные лица в компании заинтересованы в соблюдении требований действующего законодательства на предприятии; отсутствии штрафов от органов государственного надзора; отсутствии несчастных случаев в связи с необученностью работников; отсутствии потерь трудоспособности работников.
  2. Заинтересованность в удостоверениях по охране труда выражается только в желании соблюдать законодательство и в избежании штрафов.

В нижеуказанной матрице сведены требования к допуску сторонних организаций на территорию своих объектов и проведению государственного контроля по вопросам охраны труда.

Ситуация

Требование

к подтверждению проверки знаний, требований охраны труда

Заинтересованность к проверке удостоверения по охране труда у работника

Сторонние организации при допуске работников на территорию объекта

Подтверждающие документы о прохождении проверки знаний, требований охраны труда в соответствии с действующим законодательством

Только в рамках подтверждения действующего законодательства. Самостоятельная заинтересованность отсутствует. Мог бы удовлетворить протокол проверки знаний.

Проверка органов государственного надзора и контроля.

Подтверждающие документы о прохождении проверки знаний, требований охраны труда в соответствии с действующим законодательством

Только в рамках подтверждения действующего законодательства. Самостоятельная заинтересованность отсутствует. Мог бы удовлетворить протокол проверки знаний.

Несколько характерных случаев из личного опыта.

При проведении контроля состояния условий и охраны труда в технических подразделениях очень часто оказывается, что удостоверения по охране труда на подчиненных работников находятся у руководителя структурного подразделения. Довольно часто удостоверения хранятся в отделе кадров, чтобы в случае увольнения работника, эти удостоверения остались в компании.

Личные беседы с работниками, выполняющими работы на высоте, говорят о том, что никто из них не поднимается на высоту с удостоверениями по охране труда. Они остаются в сумках. Это лишний груз.

Удостоверения по охране труда были нужны в прошлом веке, когда были не развиты информационно – телекоммуникационные каналы связи, и отсутствовали персональные электронные вычислительные машины, и трудно было проверить, обучен человек или нет. Сейчас информацию можно структурировать в базах данных. Специалист по охране труда участвует в заседаниях комиссии по проверке знаний требований охраны труда и легко может отслеживать информацию по протоколам проверки знаний требований охраны труда. Никто сейчас не ходит и не спрашивает – покажите удостоверение по охране труда. Это можно проверить по протоколу проверки знаний.

Давайте посмотрим, что делают другие ведомства в этом направлении:

РОСТЕХНАДЗОР

В 2019 году вступило в силу Постановление Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики». В соответствии с этим Постановлением (пункт 21 и 22) теперь Ростехнадзор по результатам аттестации работников выдает только протоколы аттестации. Пластиковые удостоверения уже больше никто не выдает. Ведомство отказалось выдавать дублирующий документ в виде пластиковой карточки.

 

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД

Пенсионный фонд РФ отказался от выдачи и обмена традиционных ламинированных карточек СНИЛС зеленого цвета. Они официально упразднены в России с апреля 2019 г. после принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.2019 N 48-ФЗ. В настоящее время данные о новых владельцах СНИЛС заносятся в систему исключительно в электронном виде. Новые пользователи системы обязательного пенсионного страхования, получившие только электронную регистрацию СНИЛС, могут уточнить номер своего свидетельства через мобильное приложение или личный кабинет на сайте Пенсионного фонда. Согласно данным Постановления Правления ПФР от 13.06.2019 N 335п «Об утверждении формы документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и порядка его оформления в форме электронного документа», документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета (АДИ-РЕГ) содержит фамилию, имя и отчество заявителя, дату и место его рождения, пол и дату регистрации. После регистрации зарегистрированное (застрахованное) лицо получает номер лицевого счета, по которому можно получить все необходимые государственные и муниципальные услуги. Электронная форма СНИЛС выдается автоматически на основании данных лицевого счета зарегистрированного лица по его личному запросу или через представителя, обратившегося непосредственно в территориальный орган ПФР (МФЦ), или посредством электронного интернет-запроса через личный кабинет портала Госуслуг в разделе ПФР. Бумажную версию уведомления можно получить в клиентской службе или управлении ПФР или в МФЦ.

 

РОСРЕЕСТР

С 15 июля 2016 года владельцам недвижимости в качестве основного документа начали выдавать выписки из реестра. С этой даты прекратили выдавать гербовые свидетельства о праве собственности на жилье. Данное норма права была утверждена Приказом Минэкономразвития России от 25.12.2015 N 975 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде».

В настоящее время многие ведомства отказываются от выдачи дублирующих документов. Вышеуказанные ведомства отказались от выдачи удостоверяющих документов с моей точки зрения из–за того, что эти ведомства выписывали эти документы самостоятельно. Поэтому фактически они несли расходы на их изготовление. Поэтому с целью оптимизации своих расходов и трудозатрат они отказались от этих дублирующих документов, которые никому не нужны.

Поэтому если бы Минтруд РФ выписывал все удостоверения по охране труда самостоятельно, то они бы давно уже отказались от них. А тут эта функция возложена на работодателя и учебные комбинаты, поэтому у Минтруда РФ голова на этот счет не болит. Несколько десятков лет назад это придумали, и до сих пор никто не решится это изменить. Но это нагрузка на экономику. Мне кажется, эти ресурсы есть куда направить в настоящее время.

Выводы: Удостоверение по охране труда - это дублирующий документ в системе управления охраной труда. Я полагаю необходимо профессиональному сообществу, работодателям, представителям Роструда РФ, Минтруда РФ высказаться на тему «Кому нужны удостоверения по охране труда?». Если они никому не нужны, то нужно отказываться от того, что не приносит ценности для процесса проверки знаний, требований охраны труда.

 

Библиографический список:

  1. Сенченко В.А., Каверзнева Т.Т., Салкуцан В.И., Скрипник И.Л., Воронин С.В. Оптимизация обучения и проверки знаний требований охраны труда с помощью интернет – технологий // Безопасность жизнедеятельности. - 2020. № 8 (236). С. 49-55.
  2. Сенченко В.А., Пушенко С.Л., Стасева Е.В., Каверзнева Т.Т., Румянцева Н.В. Научно – методические основы проведения дистанционного обучения и проверки знаний по безопасности труда в строительстве // Вестник Волгоградского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: Строительство и архитектура. - 2020. № 2 (79). С. 126-137.
  3. Сенченко В.А., Карауш С.А., Герасимова О.О. Стажировка на рабочем месте – прямой путь к снижению травматизма // Безопасность и охрана труда. - 2017. № 1 (70). С. 27-29.