С.А. Карауш, О.О. Герасимова Опасные тенденции к повышению уровня травматизма на производстве в России (№ 4, 2024)

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №4, 2024

УДК 331.45

 Опасные тенденции к повышению уровня травматизма

на производстве в России

Сергей Андреевич Карауш, профессор, д-р техн. наук, Томский государственный архитектурно-строительный университет, г. Томск, Российская Федерация, e-mail: karaush@tsuab.ru
Ольга Олеговна Герасимова, доцент, канд. техн. наук, Томский государственный архитектурно-строительный университет, г. Томск, Российская Федерация, e-mail: Ologeras@mail.ru

Аннотация. В статье приведен анализ производственного травматизма в России за последние 5 лет. Показано, что в последние 3 года на производстве выросло число несчастных случаев с тяжелыми последствиями, что привело к увеличению числа расследований несчастных случаев инспекторами Роструда. Все больше инспектора Роструда выявляют сокрытые работодателями несчастные случаи, в том числе со смертельным исходом. Сложившаяся ситуация с производственным травматизмом в России вызывает опасения и требует принятия неотложных мер.

Ключевые слова: производственный травматизм; инспекция Роструда; скрытые несчастные случаи

 

Dangerous trends in the increase of the level of injuries
at work in Russia

S.A. Karaush, Dr. Sci. (Techn.), Professor, Tomsk State University of Architecture and Building, Tomsk, Russian Federation
O.O. Gerasimova, Cand. Sci. (Techn.), Associate Professor, Tomsk State University of Architecture and Building, Tomsk, Russian Federation

Abstract. The article provides an analysis of occupational injuries in Russia over the past 5 years. It is shown that in the last 3 years there has been an increase in the number of industrial accidents with severe consequences, which has led to an increase in the number of accident investigations by Rostrud inspectors. More and more Rostrud inspectors are identifying accidents concealed by employers, including fatal ones. The current situation with occupational injuries in Russia raises concerns and requires urgent measures.

Keywords: industrial injuries; Rostrud inspection; hidden accidents

 

Снижение травматизма работников на производстве всегда было одной из главных задач руководства нашей страны. Это закреплено и в статье 211 Трудового кодекса РФ [1], где указано, что управление охраной труда – это государственная задача.
В последние годы в России произошли серьезные изменения в области подходов к управлению охраной труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий. Это было связано с принятием
в 2020 году ряда важных законов [2, 3] и многих других нормативных правовых актов в области охраны труда, с переходом на риск-ориентированный подход в управлении охраной труда с упором на профилактические мероприятия. Отпечаток на результаты деятельности предприятий в области охраны труда наложила и пандемия коронавируса [4–6], начавшаяся в 2020 году.
Наиболее достоверную статистику производственного травматизма приводит в своих отчетах Федеральная служба по труду и занятости (далее – Роструд) [7]. В отчетах Роструда содержится в основном статистика в области охраны труда, но не всегда анализируются причины травматизма, что затрудняет поиск направлений для изменения политики исполнительной и законодательной власти в этой области.
На рис. 1 представлено количество расследований несчастных случаев на производстве за последние 5 лет, которые проводили инспектора Роструда [7].

 

 

Рис. 1. Несчастные случаи на производстве, расследованные инспекторами Роструда, и несчастные случаи с тяжелыми последствиями, признанные производственными

На рисунке 1 видно, что имеется устойчивый тренд к повышению числа расследований несчастных случаев в России за последние годы. Это говорит о том, что возрастает и само число несчастных случаев на производстве. Так, с 2021 по 2023 год число несчастных случаев с тяжелыми последствиями, признанных Рострудом производственными, возросло с 4557 до 4905 (на 7,6%).
Увеличение количества проверок со стороны инспекторов Роструда частично объясняется тем, что инспектора иногда привлекаются и к расследованию легких несчастных случаев производственного травматизма [8, 9], чего не было раньше. А рост производственного травматизма частично объясняется отменой в 2020 году плановых проверок со стороны государственных надзорных органов [4, 5], что привело, на наш взгляд, к ослаблению надзора со стороны инспекции труда над соблюдением трудового законодательства на производстве.
Статистические данные о количестве погибших на производстве работников, несчастные случаи с которыми были отнесены к производственным, представлены на рис. 2 [7].

 


Рис. 2. Погибшие на отечественных предприятиях работники,
случаи с которыми были признаны производственными
(без учета сокрытых случаев травматизма)

Диаграмма показывает, что в последние годы на производстве ежегодно погибало около 1200–1300 работников, несчастные случаи с которыми были признаны производственными. Отметим, что серьезной проблемой на производстве в настоящее время является сокрытие несчастных случаев работодателями, и в последние годы эта ситуация обострилась. На рисунке 3 представлено количество выявленных инспекторами Роструда сокрытых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом [7].

 

 

Рис. 3. Выявленные Рострудом сокрытые несчастные случаи
на производстве (в том числе со смертельным исходом)

Расследование несчастных случаев на производстве всегда вызывало затруднения из-за их индивидуальности, множества причин, которые необходимо учитывать при расследовании, опытности экспертов, привлеченных к расследованию, не всегда корректному влиянию работодателя на ход расследования и т.п. Сами работодатели зачастую не показывают несчастные случаи у себя на предприятии по ряду причин: финансовых потерь предприятия и виновников несчастного случая, повышения категории риска для предприятия, что влечет увеличение частоты проверок со стороны Роструда, вероятности административной и уголовной ответственности для виновников несчастного случая и многих других причин.
Следует отметить повышение качества расследования несчастных случаев на производстве. Это связано с более четко прописанными нормативными документами по расследованию несчастных случаев [8, 9], квалифицированной работой инспекторов Роструда на предприятиях в этом направлении. На рисунке 4 представлены данные о количестве выявленных инспекторами Роструда нарушений со стороны работодателей при расследовании несчастных случаев на производстве [7].

 

Рис. 4. Выявленные инспекторами Роструда нарушения

при расследовании несчастных случаев на производстве

Сравнивая данные, представленные на рисунках 1, 3 и 4, можно сделать вывод, что часть несчастных случаев, в том числе с тяжелыми последствиями, работодателями переводится в разряд сокрытых. По более легким несчастным случаям расследование проводится более тщательно, на что указывают статистические данные Роструда.
Все приведенные выше сведения показывают, что принятые Правительством РФ в последние годы меры в области совершенствования системы охраны труда и снижения уровня производственного травматизма пока не дали ожидаемых результатов. Надеемся, что эта работа будет продолжена, а ожидаемые результаты будут достигнуты.

 

Выводы
1. Уровень производственного травматизма в России в последние годы стал возрастать, что требует принятия неотложных мер со стороны Минтруда.
2. Растет число сокрытых работодателями несчастных случаев на производстве.
3. Принятые меры со стороны Правительства РФ пока не дали результатов.

 

Список источников:
1. Федеральный закон РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации». – URL: https://base.garant.ru/12125268/ (дата обращения: 10.09.2024).
2. Федеральный закон РФ от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». – URL: https://base.garant.ru/74449388/ (дата обращения: 10.09.2024).
3. Федеральный закон РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007310018 (дата обращения: 10.09.2024).
4. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202004060044?ysclid=lq639odm9a302802637 (дата обращения: 13.09.2024).
5. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». – URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001202203100013?ysclid=lq63d3g2fn484808095 (Дата обращения 13.09.2024).
6. Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». – URL: https://base.garant.ru/74972842/ (дата обращения: 18.09.2024).
7. Отчеты о деятельности Федеральной службы по труду и занятости за 2019–2023 годы. – URL: https://rostrud.gov.ru/rostrud/deyatelnost/?CAT_ID=14167 (дата обращения: 14.08.2024).
8. Приказ Минтруда России от 15.09.2021 № 632н «Об утверждении рекомендаций по учету микроповреждений (микротравм) работников». – URL: https://base.garant.ru/403383867/ (дата обращения: 18.09.2024).
9. Приказ Минтруда России от 20.04.2022 № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве». – URL: https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/2359 (дата обращения: 18.09.2024).