Д. Н. Шабанова, А. В. Александрова, А. А. Кимберг Совершенствование системы управления охраной труда организации на основе ее самооценки

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №1, 2022

УДК 331.45 DOI 10.54904/52952_2022_1_30

Совершенствование системы управления охраной труда организации на основе ее самооценки

Д. Н. Шабанова

кандидат технических наук, старший преподаватель кафедры «Безопасность жизнедеятельности» ФГБОУ ВО Кубанский государственный технологический университет (г. Краснодар)

e-mail:shabanovadasha1989@mail.ru

А. В. Александрова

кандидат технических наук, доцент кафедры «Безопасность жизнедеятельности» ФГБОУ ВО Кубанский государственный технологический университет (г. Краснодар)

e-mail: alexanna@mail.ru

 

А.А.Кимберг

аспирант кафедры «Безопасность жизнедеятельности» ФГБОУ ВО Кубанский государственный технологический университет (г. Краснодар)e-mail:kanzzas@rambler.ru

D.N.SHABANOVA

candidate of Technical Sciences, Senior Lecturer of the Department of «Life Safety» of the Kuban State Technological University (Krasnodar)

e-mail: shabanovadasha1989@mail.ru

 

A.V.ALEXANDROVA

Candidate of Technical Sciences, Associate Professor of the Department of «Life Safety» of the Kuban State Technological University (Krasnodar)e-mail: alexanna@mail.ru

 

A.V.KIMBERG

Postgraduate student of the Department of «Life Safety» of the Kuban State Technological University (Krasnodar)

e-mail:kanzzas@rambler.ru

Шабанова Дарья Николаевна, Анна Владимировна Александрова,

Андрей Александрович Кимберг

 

Аннотация: В настоящей статье предложены методические рекомендации по проведению самооценки соответствия систем управления охраной труда организаций требованиям международного стандарта ИСО 45001:2018 «Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда – Требования и рекомендации по применению». Представлен фрагмент квалиметрической шкалы для установления уровня развития системы управления охраной труда (СУОТ) организации, позволяющей в зависимости от полученных значений комплексных коэффициентов, принимать обоснованные управленческие решения по совершенствованию элементов СУОТ организации. Статья ориентирована на специалистов по документированию процессов, занимающихся вопросами внедрения, функционирования и поддержания в актуальном состоянии СУОТ организаций.

 

Annotation : This article proposes guidelines for conducting a self-assessment of the compliance of organizations´ labor protection management systems with the requirements of the international standard ISO 45001:2018 “Occupational health and safety management systems - Requirements and recommendations for use”. A fragment of a qualimetric scale is presented to establish the level of development of the organization›s labor protection management system (OSMS), which allows, depending on the obtained values of complex coefficients, to make informed management decisions to improve the elements of the organization´s OSMS. The article is aimed at specialists in documenting processes involved in the implementation, operation and maintenance of organizations OSMS

 

Ключевые слова: система управления охраной труда; самооценка; квалиметрическая шкала; обязательные требования; уровень развития.

Keywords: labor protection management system; self-esteem; qualimetric scale; mandatory requirements; state of the art

 

IMPROVING THE ORGANIZATION΄S LABOR PROTECTION MANAGEMENT SYSTEM BASED ON ITS SELF-ASSESSMENT

 

В настоящее время одним из факторов, оказывающих значительное влияние на функционирование системы управления охраной труда (далее – СУОТ), является организация процесса обмена информацией в организации. Согласно положениям международного стандарта ИСО 45001:2018 «Системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда – Требования и рекомендации по применению» организация должна не только разрабатывать и внедрять, но и поддерживать процедуры внутреннего и внешнего обмена информацией, чтобы гарантировать, что информация, генерируемая в рамках системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда, достоверна и позволяет высшему руководству организации принимать обоснованные управленческие решения на основе фактов. Достоверные данные о функционировании СУОТ высшее руководство получает при проведении внутренних аудитов и анализе СУОТ со стороны руководства. Важнейшим параметром функционирования СУОТ выступает результативность [1].

В связи с этим особую актуальность для организаций различных форм собственности приобретает задача разработки комплексного подхода к оценке результативности элементов ее СУОТ, учитывающего как динамику индикаторных (измеряемых) показателей, так и уровень зрелости СУОТ организации в целом.

Одним из способов решения данной задачи может являться самооценка организацией результативности своей деятельности в области охраны труда, добровольно проводимая на регулярной основе и позволяющая принимать управленческие решения, в рамках действующей СУОТ.

Цель настоящей работы – разработка методических рекомендаций по совершенствованию СУОТ организации на основе модели ее самооценки.

Анализ современного уровня теоретических и практических достижений в области оценки результативности СУОТ организаций показал, что оценка результативности элементов СУОТ организации (в том числе и самооценка) – это инструмент управления, который предназначен для обеспечения руководства организации достоверной информацией, позволяющей определить соответствие деятельности в области охраны труда совокупности критериев, заданных руководством организации на основании применимых законодательных и иных установленных требований, а также для внесения корректировок в СУОТ на основе таких критериев. Так в работе [2] анализируются критерии оценки результативности функционирования СУОТ, направленные на защиту трудящихся от опасностей и рисков производственной деятельности хозяйствующих субъектов права, и подчеркивается важность заинтересованности руководителей организаций в совершенствовании такой деятельности, а также в улучшении достигаемых результатов в области охраны труда. Авторами [3] предлагаются комплексные критерии оценки сложных систем организационного управления охраной труда и промышленной безопасностью. В статье [4] рассматривается байесовский подход к оценке состояния СУОТ организации и приводится описание динамической модели оценки ее состояния.

Важно отметить, что ранее нами в работе [5] рассматривались особенности формирования у работодателей системы внутреннего контроля за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и отмечалось, что результативное решение проблем в области охраны труда возможно только в условиях смещения акцента с действующей «модели санкций» (при которой государственный контроль (надзор) направлен на выявление уже совершенного нарушения и наказание за несоблюдение правил и требований), на «модель соответствия» (в основе которой лежат упреждающие действия, ориентированные на предупреждение нарушений и их возможных негативных последствий). Именно поэтому для самооценки степени развития (зрелости) СУОТ организации и определения направлений совершенствования ее элементов в рамках настоящей работы предлагается использовать специальные квалиметрические шкалы, которые вербально описывают уровни развития СУОТ организации и позволяют перейти от качественных к количественным оценкам результативности процессов СУОТ.

В таблице 1 представлен фрагмент квалиметрической шкалы на примере критериев оценки выполнения требований раздела 9 «Оценка результатов деятельности» международного стандарта ИСО 45001:2018. Подобная диагностическая оценка СУОТ организации может производиться в рамках внутреннего аудита [6], основанного на идентификации факторов риска организации с целью получения свидетельств, касающихся степени соответствия процессов СУОТ требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также политике и целям работодателя в области охраны труда.

Как следует из таблицы 1, в основе самооценки СУОТ организации применена трехбалльная система: 0, 1 и 2 балла.

Таблица 1 – Критерии оценки выполнения требований раздела 9 «Оценка результатов деятельности» ИСО 45001:2018

Критерий

Статус

Присваиваемые баллы

Требование не выполнено

«-» не выполнено

0

Требование выполняется частично

«±» выполнено частично

1

Требование выполнено в полном объеме

«+» выполнено

2

Номер пункта - № п/п

Проверяемые требования

Статус

Балл

Комментарий

9

Оценка результатов деятельности

9.1

Мониторинг, измерение, анализ и оценка показателей

9.1.1

Общие положения

Обязательное требование

9.1.1-1*

Организация должна определить:

     
 

- что должно быть объектом мониторинга и измерений

     

9.1.1-2*

- методы мониторинга, измерения, анализа и оценки показателей, насколько это применимо, чтобы гарантировать достоверные результаты

     

9.1.1-3*

- критерии, в соответствии с которыми организация будет оценивать показатели в области охраны здоровья и безопасности труда

     

9.1.1-4*

- когда мониторинг и измерения должны выполняться

     

9.1.1-5*

- когда результаты мониторинга и измерений должны быть проанализированы, оценены и доведены до сведения

     

9.1.1-6*

Организация должна оценивать показатели в области охраны здоровья и безопасности труда и определять результативность своей системы менеджмента

     

9.1.1-7*

Организация должна гарантировать, что оборудование для мониторинга и измерений откалибровано или поверено в соответствующих случаях, применяется и обслуживается надлежащим образом

     

9.1.2

Оценка соответствия

Обязательное требование

9.1.2-1*

Организация должна разрабатывать, внедрять и поддерживать процесс(ы) оценки соответствия законодательным и иным требованиям

     

Оценивается при выполнении обязательных требований

9.1.2-2

Организации должна:

     
 

а) определять частоту и метод(ы), которым будет оцениваться соответствие

     

9.1.2-3

б) оценивать соответствие и предпринимать меры, если необходимо

     

9.1.2-4

в) поддерживать базу знаний и понимание своего статуса соответствия законодательным и иным требованиям

     

9.1.2-5

г) сохранять документированную информацию о результатах оценки соответствия

     

9.2

Внутренние аудиты

Обязательное требование

9.2-1*

Организация должна проводить внутренние аудиты через запланированные интервалы времени для получения информации о том, что система менеджмента охраны здоровья и безопасности труда

а) соответствует:

- собственным требованиям организации к ее системе менеджмента, в том числе политике и целям в области охраны здоровья и безопасности труда;

     

9.2-2*

- требованиям стандарта ИСО 45001:2018

     

9.2-3*

б) результативно внедрена и поддерживается в рабочем состоянии

     

9.2-4*

Организация должна:

а) планировать, разрабатывать, выполнять и управлять программой(ами) аудита, включая периодичность их проведения, методы, ответственность, консультации, требования к планированию и отчетности, которая должна принимать во внимание значимость проверяемых процессов и результаты предыдущих аудитов

     
   

9.2-5*

б) определять критерии и область для каждого аудита

     

9.2-6*

в) выбирать компетентных аудиторов и проводить аудиты так, чтобы гарантировать объективность и беспристрастность процесса аудита

     

9.2-7*

г) обеспечивать передачу результатов аудитов соответствующим руководителям, а также другим заинтересованным сторонам

     

9.2-8*

д) предпринимать соответствующие действия в отношении несоответствий и постоянно улучшать показатели системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда

     

9.2-9*

е) сохранять документированную информацию как свидетельство выполнения программы аудита и его результатов

     

9.3

Анализ со стороны руководства

Обязательное требование

9.3-1*

Высшее руководство должно анализировать систему менеджмента охраны здоровья и безопасности труда организации через запланированные интервалы времени, чтобы гарантировать ее постоянную пригодность, адекватность и результативность.

     

9.3-2*

Этот анализ должен учитывать:

а) статус действий по результатам предыдущего анализа со стороны руководства

     

9.3-3*

б) изменения в состоянии внешних и внутренних факторов, имеющих важное значение для ее системы менеджмента

     

9.3-4*

в) степень выполнения политики и целей в области охраны здоровья и безопасности труда

     

9.3-5*

г) информацию о показателях в области охраны здоровья и безопасности труда, включая тенденции в:

- инцидентах, несоответствиях, корректирующих действиях и постоянном улучшении

     

9.3-6*

- результатах мониторинга и измерений

     

9.3-7*

- результатах оценки соответствия законодательным и иным требованиям

     

9.3-8*

- результатах аудитов

     

9.3-9*

- консультациях и участии работников

     

9.3-10*

- рисках и возможностях

     

9.3-11*

д) достаточность ресурсов для поддержки результативной системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда

     

9.3-12*

е) соответствующий обмен информацией с заинтересованными сторонами

     

9.3-13*

ж) возможности для постоянного улучшения

     

9.3-14*

Высшее руководство должно сообщать соответствующие результаты анализа со стороны руководства работникам и, при их наличии, представителям работников

     

9.3-15*

Организация должна сохранять документированную информацию как свидетельство результатов анализа менеджмента.

     

* отмечены требования к системе менеджмента охраны здоровья и безопасности труда в категории «организация должна» в рамках ИСО 45001:2018

   

Сумма баллов:

 

Максимум баллов: 72

Значения единичных критериев оценки СУОТ организации, рассчитанные с учетом присвоенных согласно квалиметрическим шкалам баллов, характеризующих состояние оценочной категории i-го подкритерия, могут быть использованы для определения значения i-го критерия по формуле:


(1)

где Ni – величина отдельного i-го подкритерия; Nmaх – максимальное значение i-го подкритерия.

Значения комплексного коэффициента принадлежат диапазону [0,1].

После определения комплексного коэффициента состояния СУОТ организации (F с ) проводят ее оценку по предлагаемым уровням развития СУОТ, которые отражены в таблице 2.

Таблица 2 – Уровни развития СУОТ организации

Номер уровня

Условие

Характеристика

1

Fc = 0

Управление СУОТ не осуществляется, требуется разработка модели процессов СУОТ организации.

2

0 < Fc < 0, 3

Управление СУОТ неупорядоченно; цели в области охраны труда не достигаются. Для систематизации деятельности необходимо разработать корректирующие мероприятия, направленные на повышение результативности СУОТ и достижение запланированных результатов в области охраны труда.

3

0,3 < Fc < 0,6

Управление СУОТ ведется не результативно, не реализуется программа организационно-технических мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Требуется разграничение зон ответственности и полномочий должностных лиц в области охраны труда.

4

0,6 < Fc < 0,9

Управление СУОТ ведется результативно, но необходимо сконцентрироваться на выявлении «узких мест» и совершенствовании процессов СУОТ.

5

0,9 < Fc < 1

Организация имеет действующую СУОТ, цели в области охраны труда измеряются. Необходимо поддерживать достигнутое состояние с учетом влияния внешних и внутренних факторов, воздействующих на нее для устранения проблемных зон.

6

Fc = 1

Динамика состояния СУОТ отслеживается на постоянной основе. Предлагается сертификация системы менеджмента охраны здоровья и безопасности труда организации на соответствие требованиям ISO 45001:2018.

Для графического представления результатов самооценки СУОТ организации целесообразно использовать диаграммы лепесткового типа и осуществлять их построение согласно разделам международного стандарта ИСО 45001:2018: «Контекст организации» (раздел 4), «Лидерство и участие работников» (раздел 5), «Планирование» (раздел 6), «Обеспечение» (раздел 7), «Функционирование» (раздел 8), «Оценка результатов деятельности» (раздел 9), «Улучшение» (раздел 10). Такой подход позволит наглядно отразить направления, по которым необходимы первоочередные улучшения СУОТ, принимая во внимание весовые коэффициенты пунктов требований ИСО 45001:2018 [7], а также визуализировать динамику изменения показателей организации в области охраны труда (ОТ).

В методических рекомендациях по проверке создания и обеспечения функционирования СУОТ, утвержденных приказом Роструда № 77 от 21 марта 2019г. свидетельствами мониторинга в СУОТ могут быть документы и записи («documentary information») [8], подтверждающие проведение работодателем комплекса мер по выстраиванию процессов в области охраны труда. Учитывая это обстоятельство, одним из направлений улучшения деятельности организации в области охраны труда может являться база данных, формируемая по итогам самооценки элементов СУОТ организации с последующим выводом необходимой информации в интерактивном режиме на экран персонального компьютера.

На рисунке 1 представлен алгоритм проведения диагностической самооценки СУОТ организации, который сформирован нами на базе постулатов цикла PDCA (от англ. «Plan-Do-Check-Act») и отражает последовательность выполняемых действий от стадии планирования до мониторинга выполнения корректирующих действий (на схеме КД) по результатам самооценки СУОТ организации.

Проводя самооценку СУОТ организации по такому алгоритму в соответствии с заданной периодичностью, можно количественно определить индекс зрелости СУОТ организации Iз (как отношение коэффициента самооценки СУОТ организации в текущем периоде к аналогичному показателю базового периода):

 ,(2)

где – коэффициент самооценки CУОТ организации в текущем периоде; – коэффициент самооценки СУОТ организации в базовом периоде.

Таким образом, представленные методические рекомендации по самооценке СУОТ организации, учитывающие требования ИСО 45001:2018, могут быть использованы не только в качестве инструмента мониторинга состояния дел в области охраны труда, но для принятия оптимальных управленческих решений (в зависимости от полученных значений комплексных коэффициентов) по совершенствованию конкретных элементов СУОТ организации.

Рисунок 1 – Алгоритм проведения диагностической самооценки

СУОТ организации

 

Список литературы.

1. Д.Н. Шабанова, А.В. Александрова. О совершенствовании механизмов мониторинга системы управления охраной труда предприятия с использованием аналитических процедур риск-ориентированного внутреннего аудита // Безопасность и охрана труда. – 2021. – № 3(88). – С. 9-13.

2. Г.З. Файнбург. Научные основы создания и обеспечения эффективного функционирования систем управления охраной труда и практика их применения // Охрана и экономика труда. – 2018. – № 3(32). – С. 12-19.

3. А.В. Стариков, У.А. Хлесткова. Комплексные критерии оценки эффективности сложных систем организационного управления охраной труда и промышленной безопасностью // Инновационная наука. – 2015. – № 9(9). – С. 97-99.

4. А.А. Порошин, Е.В. Бобринев, Е.Ю. Удавцова, А.А. Кондашов. Динамическая модель оценки состояния системы управления охраной труда: применение байесовского подхода // Безопасность труда в промышленности. – 2021. – № 9. – С. 26-30.

5. Д.Н. Шабанова, А.В. Александрова. Об организации системы самоконтроля работодателя машиностроительной отрасли для оценки соответствия его деятельности требованиям охраны труда. Методы проектирования и оптимизации технологических процессов: сборник статей Международной научно-практической конференции (11 марта 2018г., Новосибирск). – Уфа – 2018. – С.53-55.

6. Д.Н. Шабанова, А.В. Александрова. О сущности внутреннего аудита в управлении охраной труда на промышленных предприятиях // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. – 2018. – № 5 (часть 2) – С. 273-277.

7. Д.Н. Шабанова, А.В. Александрова. Управление охраной труда на предприятии на основе системы индикаторных показателей // Стандарты и качество. – 2020. – № 12. – С. 62-67.

8. Д.Н. Шабанова, А.В. Александрова. К вопросу о роли документированной информации в системе управления охраной труда предприятия // Безопасность и охрана труда. – 2020. – № 2(83). – С. 16-21.