Генерировать тепло и не только
Об организации промышленной и пожарной безопасности
в ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания»
Помните, други! С огнём вы пылающим будьте готовы.
Всех изобью аргивян, удушаемых дымом пожарным!
Гомер, «Илиада»
К.А.Алмакаев, начальник управления
технической инспекции ОАО "Оренбургская ТГК"
Промышленная безопасность
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности на опасных производственных объектах» на ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» разработано соответствующее Положение. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (п.7) «производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля». Согласно п. 8 ответственность за осуществление производственного контроля возлагается на специально назначенного работника, если численность занятых на ОПО работников составляет от 150 до 500 человек или создается служба производственного контроля – если численность занятых на ОПО работников составляет более 500 человек. В ОАО «Оренбургская ТГК» численность занятых на ОПО работников составляет более 1 390 человек. Таким образом, в штатной структуре Общества создано подразделение, ответственное за организацию работ по надежности и промышленной безопасности.
Документ был согласован с Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и введен в действие приказом, где распределены ответственность за организацию и осуществление производственного контроля.
В соответствии с п. 7 постановления № 263 «производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля». Согласно п. 8 ответственность за его осуществление возлагается на специально назначенного работника, если численность занятых на опасных производственных объектах (далее — ОПО) работников составляет от 150 до 500 человек или создается служба производственного контроля при численности работников более 500 человек. В ОАО «Оренбургская ТГК» на ОПО заняты более 1390 работников, и, таким образом, в штатной структуре Общества создано подразделение, несущее ответственность за организацию работ по надежности и промбезопасности.
В ОАО «Оренбургская ТГК» ответственность за организацию и осуществление производственного контроля возложена на исполнительного директора, а в обособленных подразделениях — на директоров-главных инженеров энергообъектов. Общее руководство возложено на главного инженера, а его осуществление — на службу надежности, охраны труда и производственного контроля.
Функции ответственного лица возложены на начальника службы надежности, охраны труда и производственного контроля; приказом была создана группа производственного контроля за соблюдением упомянутых требований на опасных производственных объектах ОАО «Оренбургская ТГК» (4-й уровень контроля).
В состав Реестра действующей нормативно-разрешительной документации входят:
— лицензия на эксплуатацию взрывоопасных объектов;
— лицензия на эксплуатацию пожароопасных объектов;
— лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на ж/д транспорте;
— свидетельство о регистрации ОПО в госреестре;
— декларация промышленной безопасности.
В соответствии с указанием «О проведении перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре» и в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в регистрирующем органе Ростехнадзора произведена перерегистрация объектов в госреестре, по результатам которой в эксплуатации находятся 35 ОПО.
В ОАО «Оренбургская ТГК» сформированы три уровня контроля профессиональных знаний персонала:
— в постоянно действующей экзаменационной комиссии Общества аттестуются руководители обособленных подразделений, члены постоянно действующей экзаменационной комиссии обособленных подразделений и начальники цехов;
— в той же комиссии обособленного подразделения аттестуется инженерно-технический персонал;
— в той же комиссии цехов обособленного подразделения аттестуются рабочие.
Члены постоянно действующей комиссии в ОАО «Оренбургская ТГК» прошли проверку профессиональных знаний в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора России.
Работа с персоналом проводится согласно годовым и квартальным планам, которыми предусматривалось обучение новых рабочих, повышение квалификации, организация работы кабинетов по ТБ и ПБ, предэкзаменационная подготовка руководителей и специалистов, спецподготовка, проверка знаний, проведение противоаварийных и противопожарных тренировок, проверок РМ и коллективные формы работы с персоналом.
В обособленных подразделениях приказами назначены лица, ответственные за осуществление контроля и исправное состояние и безопасную эксплуатацию технических устройств и оборудования на опасных производственных объектах, в положение о подразделениях и должностные инструкции внесены функциональные обязанности в области производственного контроля руководителям структурных подразделений и отдельным специалистам, созданы группы контроля за соблюдением требований промбезопасности на ОПО (1–3-й уровни контроля).
Первые три этапа контроля осуществляются руководителями разных уровней и специалистами обособленных подразделений.
Первый этап контроля — руководители I уровня управления — непосредственные руководители работ (начальники смен и участков, мастера, механики, бригадиры и др.) — ежедневно в начале и в процессе работы проверяют порядок приемки-сдачи смены, состояние оборудования, инструментов, приспособлений и РМ, соблюдение рабочими требований промбезопасности, охраны труда и принимают оперативные меры с записью в оперативном журнале. Устранение выявленных нарушений и недостатков возлагается на персонал смены. Неустранимые нарушения регистрируются в журнале дефектов для последующего принятия мер руководителем (цеха, службы, отдела и т. д.).
Второй этап контроля — руководители II уровня управления — начальники и заместители начальников подразделений. Каждое РМ контролируется одним из руководителей не реже раза в месяц.
При обходе РМ проверяется выполнение работниками правил и инструкций, поддержания установленного режима работы оборудования; соблюдение производственной и трудовой дисциплины, в т. ч. порядка приемки-сдачи смены, ведения оперативной документации; своевременное выявление работниками обнаруженных дефектов и неполадок в работе оборудования и оперативного их устранения; правильность применения установленной нарядно-допускной системы при ремонтных и специальных работах; поддержание работниками гигиены труда на РМ; исправность и наличие средств, обеспечивающих производственную безопасность.
Результаты каждого обхода рабочего места оформляются записью в оперативном журнале (эксплуатационный журнал на проверяемом РМ) и используются при принятии соответствующих организационных и технических решений.
Третий этап контроля — по утвержденному графику руководители III уровня — руководящие работники и специалисты — при посещении РМ по своим основным функциям обязаны проверять условия труда и состояние промбезопасности, принимать меры по устранению выявленных недостатков и оказывать руководителям цеха, отдела и т. д. практическую помощь в их работе.
Замечания, выявленные в ходе проверки, отражаются в актах и отчетах, которые представляются на рассмотрение руководству обособленных подразделений, определяются сроки, ответственные лица по устранению выявленных нарушений, доводятся до сведения руководителей структурных подразделений.
Четвертый этап контроля — по утвержденному главным инженером Общества графику работниками ИА ОАО «Оренбургская ТГК» совместно с руководителями и специалистами обособленных подразделений не реже одного раза в полугодие осуществляется выборочная проверка организации производственного контроля за. Результаты проверок представляются в виде акта на рассмотрение руководству обособленных подразделений и доводятся до сведения руководителей структурных подразделений. Организационная структура производственного контроля определена единым Положением, а план мероприятий по обеспечению безопасности на ОПО ОАО «Оренбургская ТГК» и График проведения проверок организации производственного контроля в обособленных подразделениях утверждаются и при нимаются к исполнению группой контроля (4-й уровень) .
В соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ с ООО «Военно-страховая компания» заключен договор страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварий. В соответствии с приказом ЗАО «КЭС», разработанным на основании правительственного Постановления от 28.10.2009 № 846 «Об утверждении правил расследования причин аварий в энергетике», введен в действие «Порядок расследования причин аварий и инцидентов на объектах электроэнергетики ЗАО «КЭС», их учета и анализа».
Согласно приказу Минэнерго РФ от 03.09.2008 № 61 «Об утверждении Положения о проверке готовности субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период» ежегодно проводятся мероприятия по подготовке персонала, и обязательным условием получения паспорта готовности к работе в осенне-зимний период в части охраны труда являются:
— укомплектованность персонала СИЗ;
— соблюдение требований законодательства по охране труда;
— проведение противоаварийных тренировок, посвященных особенностям предотвращения аварийных ситуаций в условиях низких температур и по теме ликвидации возможных аварийных ситуаций, характерных для работы в осенне-зимний период.
Количество технологических нарушений в 2010 году в сравнении с 2009-м снизилось на 3,6%, а за четыре месяца 2011 года в сравнении с таким же периодорм 2010-го — на 28,6%.
Пожарная безопасность
Рост потребления и ежегодное увеличение спроса на энергоносители свидетельствуют о том, что энергетика и ее объекты — ключевая отрасль развития народного хозяйства и экономической безопасности России, они требуют повышенного внимания как по совершенствованию надежной защиты, так и в области промышленной и пожарной безопасности (далее — ПБ).
Обеспечение пожарной безопасности энергообъектов ОАО «Оренбургская ТГК» организовано согласно Федеральным законам «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ и «Технический регламент о требованиях ПБ» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, Правил ПБ для энергетических предприятий РД 153.-345.0-03.301–00 и других нормативных документов для объектов энергетики.
При надлежащем контроле выполнение рассматриваемых мероприятий обеспечивает выполнение требований ПБ при эксплуатации технологического оборудования и осуществление должногоконтроля за соблюдением противопожарного режима, выполнение требований ПБ при производстве огневых и пожароопасных работ, проведении регламентных и строительных работ.
ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания» объединяет:
— три ТЭЦ на которых эксплуатируется 16 турбогенераторов установленной мощностью 1018,5 МВт., 18 энергокотлов установленной тепловой мощностью 4146,8 Гкал/ч., 9 водогрейных котлов установленной тепловой мощностью 1460 Гкал/ч;
— объекты тепловых сетей, на балансе которых находится 75 котельных, 134 центральных тепловых пункта и более 2800 км в однотрубном исчислении тепловых сетей.
Противопожарная защита как неотъемлемая часть безопасной и надежной эксплуатации энергообъектов обеспечивается за счет планового обслуживания существующих систем противопожарной защиты, работ по монтажу новых установок обнаружения и тушения пожаров и других мероприятий. Одной из эффективных форм является неформальный подход к внедрению и выполнению противопожарных норм и правил. Вопросы обеспечения ПБ руководителями Общества и энергообъектов отнесены к основной производственной деятельности.
Оренбургская область расположена в зоне резко-континентального климата, поэтому рассматриваемые виды работ направлены на предупреждение пожаров от возможных источников их возникновения как техногенного, так и природного характера. Учитывая, что преобладающее количество пожаров происходит от небрежности людей, несоблюдения ими элементарных правил пожарной безопасности как в быту, так и на производстве, основная работа в этом направлении направлена на работу с персоналом. Обучение и разъяснительная работа по предупреждению пожаров, соблюдению персоналом Правил пожарной безопасности строится на плановой основе и проводится в учебных заведениях энергетики и МЧС РФ. Большой объем работ по соблюдению мер ПБ при эксплуатации взрывопожароопасного оборудования, проведении огнеопасных работ, эксплуатации электробытовых приборов, а также правилам применения первичных средств пожаротушения проводят работники службы надежности, охраны труда и производственного контроля, начальники цехов, члены добровольных пожарных формирований Общества, энергообъектов и профилактический состав пожарных частей, обеспечивающие ПБ по договорам. Практикуются различные формы и методы противопожарной пропаганды и агитации, наиболее доходчивой и дающей положительный результат из которых является устная пропаганда с проведением индивидуальных и групповых бесед и лекций:
— публикации статей, заметок, отчетов внеплановых и контрольных проверок соблюдения персоналом установленного на объекте противопожарного режима в многотиражных и стенных газетах;
— оформление стендов, противопожарных уголков с текущей и предупредительной информацией на эту тему;
— оборудование пожаровзрывоопасных участков, постоянных и временных мест проведения огнеопасных работ агитационными материалами и знаками пожарной безопасности;
— демонстрация документальных фильмов о пожарах и их последствиях, передача через радиоузлы информации о ПБ цехов и участков, выявленных нарушителях, новых и дополнительных требованиях соблюдения ПБ на энергообъекте, установленных законодательством РФ и руководителем объекта;
— проведение совмещенных конференций на темы промышленной и пожарной безопасности.
Согласно Правилам работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, Обществом установлен единый порядок решения организационных мероприятий и финансирования расходов по программе обучения пожарно-техническому минимуму.
Из анализа ситуации, сложившейся за последние пять лет, установлено: подавляющее большинство пожаров — следствие аварий с оборудованием, многие из которых возникают по причине неудовлетворительного выполнения персоналом и подрядными организациями Правил технической эксплуатации, ПБ и местных инструкций. Для координации деятельности по обеспечению ПБ энергообъектов, повышения роли лиц, ответственных за ее обеспечение в цехах и местах хранения взрывопожароопасных материалов, и на основе проведенного анализа, руководителями компании было принято решение о возложении обязанностей по организации этой работы на созданный пожарно-технический совет компании; определен его состав, который возглавил заместитель исполнительного директора — главный инженер общества.
Одной из эффективных форм рассматриваемых работ являются проводимые ежемесячно «Дни техники безопасности и пожарной безопасности». Выявленные нарушения правил ПБ, установленного противопожарного режима, некачественного обслуживания противопожарного водоснабжения и автоматических установок обнаружения и тушения пожаров, проведения огнеопасных работ являются предметом рассмотрения лично первыми руководителями предприятий на производственных и селекторных совещаниях. Несмотря на то что «Дни безопасности» носят целевой характер, первые руководители лично устанавливают контроль и принимают оперативные меры по устранению выявленных нарушений. По итогам работы комиссии, проводившей проверку, составляется акт, на основании которого издается приказ, устанавливающий сроки устранения замечаний и меры ответственности виновных лиц.
Пожарно-профилактическая работа на энергообъектах компании проводится не только при активном участии инженерно-технического персонала, но и при активном участии членов добровольных пожарных формирований. Учитывая, что задачи, возлагаемые на формирования, являются государственными, а их работа общественной, первоначально требовалось решить две важные задачи.
Первая состояла в том, чтобы подобрать на энергообъектах таких специалистов и работников, которые могли бы при определенной подготовке выполнять поставленные задачи, — и они нашлись в трудовых коллективах. В учебном пункте ГУ МЧС РФ по Оренбургской области проводится их обучение, и затем издаются приказы о создании добровольных пожарных формирований с вменением функций и задач нештатного аварийно-спасательного формирования. Разработаны положения о таких формированиях аппарата управления и энергообъектов, табели обязанностей боевых расчетов членов формирований. Вторая задача — согласование с руководителями Общества и энергообъектов оснащения формирований и их членов имуществом, пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательным оборудованием, инструментом и выработка единых условий стимулирования. Проведенная работа позволяет на постоянной основе привлекать членов формирований к проверкам противопожарного состояния цехов, подготовке мест проведения огнеопасных работ, содержания пожарных гидрантов, проездов и другой работе по предупреждению пожаров. На постоянной основе проводится и последующая подготовка членов ДПФ согласно тематическому плану, которым предусмотрены классные и практические занятия. Для оценки полученных знаний, профессионального мастерства, содержания спецодежды и находящегося на вооружении оборудования проводятся объектовые соревнования команд добровольных пожарных формирований, по итогам которых лучшие команды принимают участие в финале на базе одного из объектов. Такая форма позволяет создать на объектах учебную базу, спортплощадки, оснастить их оборудованием. Финальные соревнования — праздник для компании и энергообъектов, и для команды ДПФ большой профессиональный успех стать по итогам работы за год их участником.
Особое значение придается проведению смотров на лучшее противопожарное состояние объектов, цехов и участков. Приказом утверждены сроки, комиссия и положение о порядке проведения смотра. Комиссией по проведению смотра разработаны критерии оценки его итогов. Ежемесячно энергообъекты представляют отчеты о проделанной работе по условиям смотра в комиссию Общества. За счет придания широкой гласности и хорошего стимулирования победителей достигнуты положительные результаты реальной работы цехов, участков по выполнению условий смотра и улучшения противопожарного состояния закрепленного оборудования, первичных средств пожаротушения и качественного обслуживания оборудования. Отчеты по результатам смотра — предмет рассмотрения на заседаниях пожарно-технического совета и пожарно-технических комиссий энергопредприятий. При определении приоритетных направлений компания сотрудничает с органами Государственного пожарного надзора. Ежегодно увеличивается степень выполнения предлагаемых мероприятий по обеспечению пожарной безопасности энергообъектов, грамотно и целенаправленно формируется план финансирования противопожарных мероприятий. Установленный обоюдный контроль дисциплинирует подрядные организации, повышает качество работ по обслуживанию, монтажу установок автоматического обнаружения и тушения пожара, замене кровель на негорючие покрытия и т. д. Вопросы ПБ на плановой основе являются темами селекторных совещаний, проводимых главным инженером компании.
В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Обучение мерам ПБ работников организаций» и «Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ» проводятся занятия по пожарно-техническому минимуму.
В соответствии с долгосрочным прогнозом пожарной обстановки на территории Оренбургской области на период апрель-октябрь 2011 г. и учитывая результаты пожароопасного периода 2010 г.,
Указанием ОАО «Оренбургская ТГК» от 04.04.2011 № А-17 были определены основные направления подготовки обособленных подразделений к пожароопасному периоду 2011 г. и сроки их выполнения. Основными направлениями подготовки являлись:
— восстановление обвалования резервуаров с маслом;
— ремонт подъездных дорог к водоисточникам и гидрантам;
— проведение проверок работоспособности противопожарного водопровода с пуском воды;
— замена (при необходимости) гравийной засыпки под маслонаполненным оборудованием;
— подготовка аварийных емкостей слива масла;
— обновление (установка) необходимых запрещающих и поясняющих знаков пожарной безопасности;
— проведение целевых проверок противопожарного состояния оборудования, сооружений и средств пожаротушения;
— доукомплектование первичных средств пожаротушения;
— проведение проверок и осмотров всех устройств молниезащиты зданий и сооружений;
— немедленное удаление сгораемого мусора после выполнения любых работ на территории обособленных подразделений.
Подрядные организации оказывают обществу услуги в области пожарной безопасности, которые определены договорными отношениями:
— услуги пожарной охраны;
— оказание услуг аварийно-спасательных формирований;
— техобслуживание сигнализации и систем пожаротушения.
В обособленных подразделениях организована работа по обеспечению лицензионных видов деятельности:
— охранно-пожарная сигнализация;
— системы пенного и водяного пожаротушения;
— лафетные стволы орошения ферм машзала КТЦ;
— сети противопожарного водоснабжения;
— системы оповещения людей о пожаре.
Выводы
Благодаря кропотливой работе по созданию благоприятных условий труда персоналу ОАО «ОрТГК» и работе по охране труда руководителями и специалистами всех уровней, соответствующей государственным нормативным требованиям, коллективу Общества удается успешно, без травм и несчастных случаев на производстве и профзаболеваний добиться главного — обеспечения потребителей теплом и электроэнергией в требуемом количестве.
Необходимо и в дальнейшем стремиться к обеспечению приоритета сохранения жизни и здоровья работников и обеспечения надежности в работе оборудования и профессиональной деятельности персонала.