УДК 658.3:331.45
Обеспечение совместимости системы управления охраной труда с другими системами управления
К.А. Черный,
заведующий кафедрой «Безопасность жизнедеятельности» ПНИПУ, доктор технических наук, доцент. E-mail: chernyy_k@mail.ru
Г.З. Файнбург,
директор Института безопасности труда, производства и человека Пермского национального исследовательского политехнического университета, директор Пермского краевого центра охраны труда, Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор технических наук, профессор
E-mail: faynburg@mail.ru
Реферат
В последние годы активно развивается стандартизация в области систем управления (менеджмента) в различных аспектах деятельности, наиболее распространенными из которых являются системы менеджмента качества и системы экологического менеджмента.
Одновременное внедрение разных систем управления, особенно отличающихся по структуре и формулировкам требований, создает значительные трудности для организаций.
С целью обеспечения совместимости и согласованности систем управления охраной труда с различными наиболее распространенными системами управления (менеджмента), выполнены исследования, базирующиеся на директиве ИСО/МЭК, идентифицированы общие элементы и требования систем.
Результаты исследований могут быть применены в качестве руководства для внедрения требований, установленных различными системами управления (менеджмента), и направлены на оказание помощи организациям в достижении преимуществ при консолидации общих требований всех стандартов на системы управления (менеджмента), а также для обеспечения результативного функционирования таких систем.
Представленные результаты применимы на практике в наиболее часто встречающемся случае, когда организация уже имеет систему менеджмента качества, соответствующую ISO 9001, или систему экологического менеджмента на основе ISO 14001 и желает ее/их расширить и внедрить систему управления охраной труда на основе ГОСТ 12.0.230–2007. Однако результаты могут использоваться и когда организация внедряет системы управления (менеджмента) параллельно, одновременно обеспечивая совместимость и согласованность систем друг с другом.
Применение организациям представленного варианта обеспечения согласованности различных систем управления (менеджмента), внедрение которой организация планирует для себя, позволяет улучшить бизнес-деятельность, обеспечить более целостный подход к управлению рисками, исключить конфликты между конкретными подходами к управлению, принятыми в различных системах, сократить дублирование и уменьшить документацию систем, более результативно и эффективно проводить проверки (аудиты).
Ключевые слова: Система управления охраной труда, система менеджмента, интегрированная система, элемент, процедура
Ensuring compatibility of occupational safety and health management systems with other management systems
K.A. Chernyi
Head of Chair «Safety of Life Activity», Perm National Research Polytechnic University, Associate Professor, Ph.D. in Engineering. E-mail: chernyy_k@mail.ru
G.Z.Fainburg
Director of Institute for Safety and Health, Perm National Research Polytechnic University, Head of Perm Occupational Safety and Health Centre, Honored worker of the higher education of the Russian Federation, Doctor of Engineering, Professor
Abstract
In recent years the standardization in the field of management systems in various aspects of activity is increase activity, the most widespread them which are a quality management system and the system of ecological management.
Simultaneous introduction of the different management systems which are especially differing in structure and the wording of requirements creates considerable difficulties for the organizations.
For the purpose of ensuring compatibility and coherence of OHS management systems with various most widespread management systems, the researches which are based on the directive ISO/IEC are executed, it is identified the general elements and requirements of systems.
Results of researches can be applied as the management to introduction of the requirements established by various management systems and are directed to assistance to the organizations in achievement of advantages at consolidation of the general requirements of all standards of management systems and also for ensuring productive functioning of such systems.
The presented results are applicable in practice in the most often found case when the organization already has the quality management system corresponding to ISO 9001, or the system of ecological management on the basis of ISO 14001 and wishes to expand it and to introduce the OHS management system on the basis of GOST 12.0.230–2007. However results can be used and when the organization introduces a management system in parallel, at the same time providing compatibility and coherence of systems with each other.
Application to the organizations of the presented option of ensuring coherence of various management systems which introduction the organization plans for itself allows to improve business activity, to provide more complete approach to risk management, to exclude the conflicts between the concrete approaches to management accepted in various systems, to reduce duplication and to reduce documentation of systems, is more productive and to effectively carry out inspections (audits).
Keywords: Occupational safety and health management system, management system, integrated system, an element, the procedure
В последние годы на международном и национальном уровнях активно развивается стандартизация в области систем управления (менеджмента). В настоящее время признанные во всем мире требования к системам менеджмента качества установлены в ISO 9001:2015 [1], к системам экологического менеджмента – в ISO 14001:2016 [2], к системам управления охраной труда и безопасностью производства – в стандарте ИСО 45001 [3]. Наряду с названными разработаны стандарты по таким аспектам деятельности организаций и соответствующим направлениям менеджмента, какэнергосбережение, информационная безопасность, безопасность продуктов питания, безопасность цепи поставок, устойчивое развитие, антикоррупционный менеджмент и др.
С одной стороны появление большого числа стандартов на системы менеджмента способствует внедрению организациями лучшего мирового опыта в этой области. Однако в таком многообразии организациям становится все сложнее ориентироваться, правильно и с наименьшими затратами ресурсов применять требования соответствующих стандартов на системы.
Более того, на практике системы управления в конкретных областях деятельности организации эффективно функционируют только в том случае, если организация обеспечивает их согласованность и встраивает их в свою общую систему менеджмента. Следовательно, организации обоснованно задаются вопросом о целесообразности подхода, предусматривающего применение интегрированных систем управления.
При этом одновременное внедрение разных систем управления, особенно отличающихся по структуре и формулировкам требований, создает значительные трудности для организаций. Наиболее сложным в интеграционном процессе систем управления является то, каким образом эти системы, традиционно управляемые разными структурными подразделениями (управлениями, отделами, службами, группами и т.п.), могут быть объединены, чтобы внести согласованный вклад в устойчивое развитие организации.
В качестве основы, обеспечивающей внедрение интегрированным образом общих требований, установленных стандартами на системы управления, на уровне Международной организации по стандартизации (ИСО) определены [4] общие элементы стандартов на системы управления (менеджмента), т.е. по существу, общие системные элементы, управление которыми может осуществляться на основе интегрированного подхода. Международной организации по стандартизации разработаны и опубликованы для использования во всех разрабатываемых ИСО стандартах на системы управления (менеджмента) структура верхнего уровня, основной общий текст, общие термины и основные определения [4, приложение SL[1]]. Идентификация общих элементов и требований систем позволяет избежать дублирования и в целом упростить внедрение согласованных систем управления (менеджмента) организации.
Интеграционный подход, реализованный ИСО, основывается на следующих постулатах:
– деятельность организации может быть представлена в виде системы процессов, включая основные, вспомогательные и процессы управления;
– понятие риска применимо как к целям и к деятельности в рамках этих процессов, так и к целям организации в целом;
– управление организацией, процессами и рисками осуществляется в соответствии с методологий PDCA.
При обеспечении согласованности и внедрении интегрированных систем управления (менеджмента) признается, что важным остается учет специфики аспекта деятельности, которым организация будет управлять. Не все, а лишь общие требования систем управления (менеджмента) могут быть полностью интегрированы, а степень интеграции будет зависеть от характера и потребностей организации. Специфические же требования систем управления (менеджмента) в конкретном аспекте деятельности должны рассматриваться дополнительно.
Отметим, что поскольку ГОСТ 12.0.230–2007 основывается на требованиях Руководства Международной организации труда ILO–OSH 2001 и не является стандартом ИСО, структура его элементов и отдельные требования не в полной мере согласуются с подходами Международной организации по стандартизации.
Авторами на основе Директивы ИСО/МЭК [4] с целью обеспечения совместимости и согласованности систем управления охраной труда, разрабатываемых организациями на основе ГОСТ 12.0.230–2007, с различными (одной или более) наиболее распространенными системы управления (менеджмента), требования к которым изложены ИСО, выполнены соответствующие исследования, нашедшие свое отражение в разрабатываемом в настоящее время межгосударственном стандарте серии ССБТ (Таблица).
Представленные результаты исследований могут быть применены в качестве всестороннего руководства для внедрения требований, установленных различными системами управления (менеджмента), и которые направлены на оказание помощи организациям в достижении преимуществ при консолидации общих требований всех стандартов на системы управления (менеджмента), а также для обеспечения результативного функционирования таких систем.
Результаты, представленные в Таблице, применимы на практике в наиболее часто встречающемся случае, когда организация уже имеет систему менеджмента качества, соответствующую ISO 9001, или систему экологического менеджмента на основе ISO 14001 и желает ее/их расширить так, чтобы внедрить систему управления охраной труда на основе ГОСТ 12.0.230–2007, т.е. вариант последовательного внедрения и интеграции (так называемая аддитивная модель, от лат. additio – добавление). Именно по такому пути идет большинство организаций. Однако результаты могут использоваться и когда организация внедряет системы управления (менеджмента) параллельно, одновременно обеспечивая совместимость и согласованность систем друг с другом.
Применение организациям представленного варианта обеспечения согласованности различных систем управления (менеджмента), внедрение которой организация планирует для себя, позволяет улучшить бизнес-деятельность, обеспечить более целостный подход к управлению рисками, исключить конфликты между конкретными подходами к управлению, принятыми в различных системах, сократить дублирование и уменьшить документацию систем, более результативно и эффективно проводить проверки (аудиты).
Таблица
Общие требования в системе управления охраной труда и системе менеджмента качества, системе экологического менеджмента
Литература:
[1] ISO 9001:2015 Quality management systems – Requirements (Системыменеджменткачества. Требования).
[2] ISO 14001:2015 Environmental management systems – Requirements with guidance for use (Системыэкологическогоменеджмент. Требованияируководствопоприменению).
[3] ISO/DIS 45001.2 Occupational health and safety management systems – Requirements with guidance for use (Системыменеджментаохранойтрудаибезопасностьюпроизводства. Требованияируководствопоприменению).
[4] ISO/IEC Directives, Part 1:2017 Consolidated ISO Supplement – Procedures specific to ISO (СводныедополненияИСО – СпециальныепроцедурыИСО).
В Российской Федерации действует ГОСТ Р 56245–2014 «Рекомендации по разработке стандартов на системы менеджмента».