УДК 331.101.1
ББК.65.0502
Тезисы семнадцатого года
Проблемы создания безопасных условий труда в России
Н.Н. Новиков,
Генеральный директор
Национальной ассоциации центров охраны труда
Доктор технических наук, профессор
E-mail: nacot-nnn@mail.ru
Аннотация
В статье рассматривается проблема, связанная с обеспечением безопасных условий труда на рабочих местах и возможным выходом из сложившихся условий на производстве.
Ключевые слова: охрана труда; специальная оценка условий труда; опасные факторы; вредные факторы; несчастные случаи; профессиональные болезни.
The problems of creating safe working conditions in Russia
N. N. Novikov
General Director of National Association of the Centers for Occupational Safety & Health, Professor, Dr. of Sci. (Tech.), Merited Scientist
Abstract
The problem related to ensuring safe working conditions at workpla-ces and possible exit from the prevailing conditions in production is considered.
Keywords: labor protection; special assessment of working conditions; dangerous factors; harmful factors; accidents; occupational diseases.
Безопасные рабочие места - это здоровые люди, это залог успеха бизнеса, это престиж компании.
Любой проект закона в области охраны труда и промышленной безопасности будет иметь поддержку населения в том случае, если из его содержания ясна цель, которую поставили разработчики документа, польза, которую будут иметь люди от реализации данного закона, какие силы и средства (финансовые) необходимы для реализации закона (подзаконного акта), каков будет эффект от вносимых изменений для государства, работодателя и работников.
Правительство Российской Федерации в 2015 году на своем заседании рассмотрело вопрос о совершенствовании законодательного регулирования в сфере охраны труда.
Министр труда М.А. Топилин в своем докладе дал видение министерства вопросов охраны труда и отметил, что обеспечение безопасных условий труда работников является законодательно закрепленной обязанностью работодателя [1].
Однако есть еще немало руководителей организаций, которые стремятся уменьшить затраты на охрану труда, полагая, что из вложенных средств невозможно извлечь выгоду. Практика показывает, что это далеко не так: при грамотном подходе охрана труда может дать заметный экономический эффект. Ситуация с охраной труда в нашей стране далека от совершенства. Количество работников, занятых на работах с вредными, опасными или тяжелыми условиями труда практически не уменьшается, наоборот, в последние годы фиксируется динамика увеличения.
Доля работников (% от средней численности), использующих оборудование, не отвечающее требованиям охраны труда, неуклонно увеличивается. К примеру, по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» этот показатель за почти 10 лет увеличился в 2 раза: с 0,4% в 2004 году до 0,8 % в 2013 году.
Структура видов несчастных случаев на производстве на протяжении последних 10 лет остается практически неизменной.
В 2016 году из общего количества несчастных случаев с тяжелыми последствиями:
- каждый третий несчастный случай (31 %) произошел в результате падения пострадавшего с высоты;
- каждый пятый (21 %) - в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов;
- 14 % несчастных случаев произошло в результате транспортных происшествий;
- около 12 % - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов.
Традиционно более 75 % несчастных случаев вызваны типичными причинами организационного характера и так называемым «человеческим фактором»:
- неудовлетворительной организацией производства работ;
- нарушениями требований охраны труда;
- недостатками в обучении работников охране труда и безопасным приемам выполнения работ;
- нарушениями трудовой дисциплины.
При этом доля несчастных случаев, вызванных причинами организационного характера, выросла за последние 10 лет более чем на 7 процентных пунктов.
Ниже в таблице представлены данные о количестве страховых случаев, связанных с производственным травматизмом.
В 2016 году, как и в предыдущие годы:
- по причине неудовлетворительной организации производства работ произошел почти каждый третий несчастный случай;
- по причине нарушения правил дорожного движения - каждый 8 несчастный случай (около 12 %);
- более 8 % несчастных случаев произошли по причине нарушения работником трудового распорядка и дисциплины труда.
В то же время, технологические и технические (техногенные) факторы послужили причинами менее 8 % несчастных случаев с тяжелыми последствиями, и доля их за последние 10 лет (с 2005 года) снизилась на 7 процентных пунктов (с 14,5 %).
В настоящее время:
- в Российской Федерации нет достоверных данных по количеству работников, занятых трудом в ночное время суток;
- не ведется статистика по травматизму и профессиональным заболеваниям среди работников ночных смен;
- нет специальной оценки условий труда этих работников;
- не ведутся широкомасштабные исследования по физическому и нервно- психическому состоянию работников, занятых трудом в ночное время.
Внимание социальных партнеров должно быть привлечено к этой крайне важной проблеме по сохранению здоровья, охране труда и организации отдыха работников, занятых трудом в ночное время во многих отраслях экономики РФ.
Удельный вес работников, занятых во вредных (опасных) условиях труда, имеет тенденцию к ежегодному увеличению.
Профессиональные болезни – заболевания, возникающие в результате воздействия на организм профессиональных вредностей. В медицине труда традиционно выделяется пять групп профессиональных заболеваний. В отдельную группу отнесены заболевания, вызываемые воздействием физических факторов [2]:
- вибрационная болезнь;
- заболевания, развивающиеся в результате контактного воздействия ультразвука (вегетативный полиневрит, ангионевроз рук);
- снижение слуха по типу кохлеарного неврита;
- заболевания, связанные с воздействием электромагнитных излучений и рассеянного лазерного излучения;
- местное повреждение тканей лазерным излучением – ожоги кожи, поражение глаз;
- электроофтальмия, катаракта;
- лучевая болезнь, местные лучевые повреждения, пневмосклероз;
- заболевания, связанные с изменением атмосферного давления, – декомпрессионная болезнь, острая гипоксия;
- заболевания и патологические состояния, возникающие при неблагоприятных метеорологических условиях, – тепловой удар, вегетативносенситивный полиневрит и др.
Таблица: Количество учтенных страховых случаев, связанных с профессиональной заболеваемостью работников.
Заболевания, связанные с воздействием физических факторов, регистрировались на предприятиях 18 различных форм собственности.
Причина такой печальной статистики состоит в том, что отчасти многие руководители считают вложения в охрану труда неэффективными, поскольку те не приносят прибыли. Организации-работодатели склонны вкладывать свободные средства в мероприятия, дающие конкретный доход, а не в повышение безопасности рабочего процесса. Поэтому и отношение здесь соответствующее - как к ненужной и затратной обязанности. Однако на самом деле продуманный подход к вопросам охраны труда дает работодателю значительную экономическую выгоду, в то время как недостаточное внимание к проблемам безопасности в итоге приводит к существенным финансовым потерям.
Экономия на условиях труда иллюзорна и чревата серьезными убытками. Следствием пренебрежения безопасностью труда является высокий уровень профессиональных заболеваний и частые случаи травматизма. В результате работодатель несет дополнительные финансовые затраты - как прямые (различные выплаты и компенсации потерпевшим, штрафы за нарушение требований охраны труда и т. п.), так и косвенные (вынужденные простои оборудования, снижение производительности труда, расходы на дополнительное обучение работников и др.).
Источник статистических данных: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора
Распределение по вредным производственным факторам работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (%).
В соответствии с трудовым законодательством РФ работник, занятый на работах с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на определенные выплаты, компенсирующие работу в условиях, отличных от нормальных, льготную пенсию и на другие условия, которые должны быть установлены в трудовом договоре работника. В обязательном порядке здесь определена продолжительность рабочего времени. Для работников, занятых на работах с опасными и (или)вредными условиями труда, работодатель обязан установить сокращенную продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю (ст. 92 ТК РФ).
Фактические ежегодные расходы работодателей на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым во вредных (опасных) условиях труда, крупных, средних и выборочно малых предприятий, по данным Росстата, составили свыше 110 млрд. рублей, включая:
- расходы на оплату дополнительного отпуска (свыше 33 млрд. рублей);
- оплату труда в повышенном размере (свыше 33 млрд. рублей);
- расходы на средства индивидуальной защиты (более 44 млрд. рублей).
Кроме того, значительными являются и прямые потери фонда рабочего времени, связанные с неблагоприятными условиями труда и, как следствие, необходимостью предоставления компенсаций в виде сокращенного рабочего дня и дополнительного отпуска, а также с производственным травматизмом, ежегодно составляющие до 167 млн. человеко-дней, что равноценно невыходу на работу в течение года 756 тыс. человек.
Общие ежегодные потери от недопроизводства в связи с этим продукции и услуг экспертно оцениваются в 1 трлн. рублей.
Ключевая цель деятельности НАЦОТ (Национальная ассоциация центров охраны труда – трудоохранное сообщество, создано в 2004 году, насчитывает 101 членскую организацию, входит в состав Европейской Сети Профессиональных организаций в сфере охраны труда (ENSHPO) и Международную Сеть Практикующих организаций по охране и безопасности труда (INSHPO)) направлена на снижение темпов убыли работников занятых в производстве, создание условий труда отвечающих мировым стандартам, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни, создание системы мотивации к качественному труду.
Возможные пути достижения данной цели:
- проектирование рабочих мест, у которых риск получения профессиональных заболеваний и риск получения травмы сведен к минимуму;
- профилактика и выявление на ранних стадиях профессиональных заболеваний;
- снижение травматизма на рабочих местах.
С целью сохранения и укрепления здоровья работников, увеличения продолжительности активной жизни необходимо:
- разработать долговременные программы по уменьшению или исключению вредных и опасных факторов на рабочих местах и систему контроля за выполнением требований по охране труда. Внедрение целевых научных программ по разработке новых эффективных материалов, приборов и технологий контролирующих и обеспечивающих безопасные условия труда;
- создание эффективной системы медицинского контроля за состоянием здоровья работников.
С целью снижения количества профессиональных заболеваний на рабочем месте необходимо:
- используя результаты специальной оценки условий труда, провести научные исследования по предотвращению профессиональных заболеваний на рабочем месте;
- разработать аттестованные методики для оценки вредных производственных факторов на рабочем месте;
- разработать эффективные приборы для измерения вредных производственных факторов на рабочем месте;
- организовать практическое обучение специалистов испытательных лабораторий;
С целью снижения количества травм на рабочем месте необходимо:
∙ осуществить оценку компетентности руководителей и специалистов по охране труда (на соответствие профстандарту), в первую очередь в тех отраслях промышленности, где наиболее высокий травматизм. Компетентность в вопросах охраны труда - это способность работника самостоятельно выполнять работы с соблюдением требований охраны труда, основанная на личностных характеристиках, необходимых знаниях, умениях, навыках и опыте в сфере охраны труда;
- организовать практическое обучение работников выполнению требований охраны труда, с этой целью создать полигоны для практической отработки навыков;
- повысить качество обучения работников по охране труда за счет внедрения видеоинформационных технологий;
- разработать базу данных по травмоопасному оборудованию.
Эффективность деятельности лабораторий по проведению специальной оценки условий труда зависит и от деятельности Росаккредитации. С целью повышения эффективности взаимодействия с Росаккредитацией специалистами НАЦОТ были разработаны и переданы следующие предложения:
- Разработать дополнения в критерии по проведению оценок соответствия по работам, проведенным в закрепленной области аккредитации.
- Ввести дополнительную форму области аккредитации по методам, не имеющим метрологических характеристик.
- Рассмотреть механизм публикации актов проверки соответствия критериям аккредитации и подтверждения компетентности всех аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации.
- Рассмотреть возможность уменьшения сроков по проведению гос. услуги.
Известно, что ежегодно Строительная отрасль занимает одно из первых мест по уровню производственного травматизма среди других отраслей народного хозяйства страны. При этом одной из важнейших проблем охраны труда является проблема предупреждения падения работающих с высоты. Ежегодно по этой причине происходит не менее 60% несчастных случаев с летальным или инвалидным исходом.
Причиной этого являются не только сложные, а порой опасные условия труда в строительстве, но и отсутствие конкретных нормативных документов по охране труда и, в частности, Правил обеспечения безопасности при работе на высоте в строительстве.
Одной из причин падения работающих с высоты также является отсутствие эффективного метода обучения правилам безопасной организации труда на высоте не только рабочих, но и непосредственных руководителей строительного производства – главных инженеров организаций, специалистов по охране труда, линейных и инженерно-технических работников (мастеров, прорабов, начальников строительства) и бригадиров.
В большинстве случаев указанные лица практически не обучаются правилам безопасной организации труда на высоте и особенно правилам безопасности при выполнении верхолазных работ.
Для решения этих проблем в соответствии с программой разработки национальных стандартов (ПРНС) на 2016/2017г разработан и утвержден Росстандартом – стандарт ГОСТ Р ССБТ.12.3.050-2017 Строительство. Работы на высоте. Правила безопасности, который вводится в действие с 1 сентября 2017 года.
Стандарт устанавливает общие правила безопасности при работах на высоте в строительстве при возведении основного каркаса монолитных, крупноблочных и других видов зданий и сооружений высотой до 100 м и при выполнении эксплуатационных работ по очистке кровель в системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
Приведенные факты доказывают необходимость обучения в первую очередь руководителей строительного производства, а затем рабочего персонала правилам безопасной организации труда на высоте и особенно при выполнении верхолазных работ. При этом следует отметить, что согласно требованиям стандарта, каждый ответственный руководитель строительного производства должен быть аттестован (каждые пять лет) и иметь специальное удостоверение на знание безопасной организации труда на высоте.
Одним из путей повышения заинтересованности работодателя в создании безопасных рабочих мест может быть:
- страхование ответственности руководителя за выполнение всех мер, обеспечивающих травмобезопасность на рабочих местах;
- возвращение части страхового взноса, в случае отсутствия травм на рабочем месте в течение года и использование его по собственному плану на безопасные условия труда в своей организации. В настоящее время большая часть сумм страховых взносов из ежегодно направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер (более 40 %) работодатели направляют на приобретение работникам средств индивидуальной защиты, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств, около четверти – на финансовое обеспечение санаторно-курортного лечения работников, около 20 % – на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников;
- создание в средствах массовой информации и на телевидении разделов (программ) пропагандирующих безопасную продукцию, современные средства защиты (СКЗ и СИЗ);
- пропаганда организаций, обеспечивающих безопасные условия труда для своих работников;
- разработка паспорта безопасности на предметы и объекты труда. В паспорте должно быть указано наличие в предметах и объектах труда вредных веществ, приводящих к профессиональным заболеваниям, и возможные травмы, с указанием какие средства коллективной и индивидуальной защиты должны быть использованы при их эксплуатации.
С целью выполнения представленных предложений необходимо:
внести изменение в Трудовой кодекс с тем, чтобы не просто предусмотреть соблюдение требований охраны труда на рабочих местах, а обязать все стороны трудовых отношений на постоянной основе выявлять и исключать опасность травмирования и профессионального заболевания;
отказаться от списков, которые применялись в советское время, и перейти к различным гарантиям и компенсациям на основе реальной оценки условий труда;
обязать руководителей малых предприятий перед открытием проходить ознакомительный курс по обеспечению безопасных условий труда;
По нашему мнению, на риск получения профессионального заболевания в первую очередь влияет оборудование, находящееся на рабочем месте, используемые материалы и технологические процессы. Лица, проектирующие, производящие, импортирующие, обеспечивающие или поставляющие механизмы, оборудование или вещества для производственного применения, должны быть убеждены, что машины, оборудование или вещества не влекут угроз для безопасности и здоровья лиц, правильно использующих эти средства. Информация об опасностях, исходящих от механизмов и оборудования, опасных свойствах веществ, материалов или изделий должна быть доведена до потребителя; должны быть разработаны инструкции о том, как следует избегать выявленных опасностей (инструкция МОТ «Окружающие факторы на рабочем месте»).
Каждый работодатель после консультаций с работниками и их представителями должен разработать и реализовать программу по устранению или минимизации идентифицированных рисков при использовании опасных химических веществ. Риски предпочтительнее устранять при помощи замены используемых опасных химических веществ или, если это не удается сделать, необходимо обеспечить адекватные контрольные средства и средства индивидуальной защиты (инструкция Международного бюро труда безопасность труда при работе с химическими веществами устанавливает оценку контрольных мер).
Средства индивидуальной защиты не должны рассматриваться как альтернатива техническим или другим средствам контроля, но они должны обязательно использоваться на тех рабочих местах, где технические или другие средства контроля не могут быть обеспечены.
Все средства индивидуальной защиты, которые необходимы для безопасности при использовании химических веществ, должны обеспечиваться и обслуживаться работодателем бесплатно для работника.
Наши законодательные документы требуют, чтобы индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ)).
Из проведенных нами исследований можно сказать, что проблему снижения вероятности профессионального риска обусловленного заболеванием, получением травмы у работника и некомпетентностью руководителя, необходимо решать в комплексе.
Причем, необходимо первоначально, как указывают руководящие документы, обеспечить сведение к минимуму вероятности получения заболевания и травмы на этапе разработки и производства элементов рабочего места. Так как то, что заложено в исходных материалах на этапе проектирования, на этапе эксплуатации изменить практически невозможно.
Все остальные вероятности получения заболевания и травмы, в основном, определяются человеческим фактором, за исключением ошибки измерительного прибора, но они только увеличивают ту вероятность, которая заложена на этапе проектирования.
Кроме того, в процессе специальной оценки (аттестации) рабочих мест не рассматривается влияние на получение профессионального заболевания и травмы таких факторов производственной среды как: эстетических, обеспечивающих формирование положительных эмоций у работников (экстерьер и интерьер производственных помещений, окраска, озеленение, функциональная музыка); и эргономических, устанавливающих соответствие параметров оборудования и оснащения рабочих мест антропометрическим и психическим возможностям работающих.
В 2014 году вступил в силу закон “О специальной оценке условий труда”. Считаем, что этот закон необходимо рассматривать с позиции его пользы для общества.
В этой связи предлагается:
- На первое место в цепочке инициаторов превентивных мер поставить производителя машинного оборудования и разработчика технологий. Именно они при проектировании производственной техники должны заложить безопасные материалы и безопасные технологии. А в случае невозможности обеспечить работодателя, использующего данное оборудование и технологию средствами СКЗ и СИЗ, рассчитать риск возникновения профзаболевания и внести в Фонд социального страхования (ФСС) определенную страховую сумму, величина которой будет зависеть от степени риска профзаболевания. В этом случае желательно проводить сертификацию продукции с целью обеспечения безопасных условий ее эксплуатации.
2. На второе место в данной цепочке необходимо поставить работодателя, который использует произведенное оборудование. У него необходимо провести полную специальную оценку всех рабочих мест и определить комплексное воздействие всех отрицательных факторов на рабочем месте, а также проверить выполнение всех предписаний производителя по использованию его оборудования, СКЗ и СИЗ. Производитель, будет, безусловно, заинтересован в достоверной оценке условий труда.
Достоверная оценка условий труда не только повлияет на уменьшение риска связанного со своевременным выявлением профзаболевания у работника, но и снизит затраты на выплату компенсаций за вредные и опасные условия труда. В случае возникновения профзаболевания определяется виновность производителя оборудования ( СКЗ/СИЗ) или его владельца. Производитель, в данном случае, будет стремиться указать все возможные вредные и опасные факторы, с целью обезопасить себя, в то же время владелец (работодатель) будет стремиться провести качественно специальную оценку условий трудаа и обеспечить работников качественными СКЗ и СИЗ.
Здесь четко просматривается место и роль страховых компаний, которые в свою очередь, будут заинтересованы в качественном обучении работников по соблюдению безопасных условий труда. Таким образом, каждая из сторон, исходя из собственных интересов и в силу вышеупомянутых обстоятельств, будет способствовать повышению качества проведения СОУТ на рабочих местах.
С 1 сентября 2017 года изменять положения Трудового кодекса Российской Федерации можно только отдельными федеральными законами.
По мнению группы депутатов Государственной Думы данная инициатива позволит предотвратить случаи внесения в Трудовой кодекс Российской Федерации изменения и дополнения несистемного, фрагментарного характера.
Актуальность предложения обусловлена необходимостью обеспечить определенную стабильность трудового законодательства с учетом особенностей и важности той социальной функции, которую оно выполняет.
Литература:
- Новиков Н.Н., В.А.Прокудин, И.В. Ширяева, Шахбазов Э.Д. О специальной оценке условий труда . Журнал Уровень жизни населения регионов России, №1(195)/2015. С. 120-128
- Новиков Н.Н., Ворошилов А.С., Ворошилов С.П., Файнбург Г.З. Оценка риска вреда здоровью. Журнал Безопасность и охрана труда, № 2, 2015. С. 14-16.