А.М. Елин,
главный научный сотрудник
ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда»
Минтруда России, д. э.н., доцент
E-mail: elin_am@vcot.info
В.К. Шумилин,
Московский технологический университет (МИРЭА/МГУПИ), к.т.н., доцент
Реферат
Рассмотрены предложения по разработке универсального технического документа для работодателей, который авторы предлагают назвать «Паспорт на типовое рабочее место». Паспорт должен стать важной составной частью «Проверочных листов» для осуществления работодателем внутреннего контроля условий труда на основании утвержденной Концепции Правительства России N 1028-р. от 5 июня 2015 г. Методические рекомендации (МР) по работе с Паспортом являются составной его частью. Предложена структура и порядок разработки составных частей. Разработаны и апробированы на рабочих местах группы таблиц Паспорта. Использование типовых Паспортов позволит снизить затраты на проведение работ, повысить качество оценки условий труда и лучше реализовать меры по снижению профессиональных рисков.
Ключевые слова: Паспорт рабочего места; оценка условий труда; Карта оценки; протоколы оценки; весовые коэффициенты; классы и подклассы травмоопасности; коэффициенты безопасности оборудования; профессиональный риск, технический риск.
The effectiveness assessment of working conditions on the basis of standard passports jobs
A. M. Elin,
Chief Researcher, Institute of Occupational Safety and economy of Russian Ministry of Labour, Dr. of Sci. (Econ.), Associate Professor
V. K. Shumilin,
Moscow Technological University, Cand. of Sci. (Tehn.), Associate Professor
Abstract
Considered proposals for the development of universal technical document for employers(«passport for the typical workplace»). The passport has to become an important part of the «checklists» for the exercise of the employer's internal control of working conditions on the basis of the approved Concept of the Government of Russia No. 1028-p. The Methodical recommendations for work with the Passport are an integral part of it. The structure and order of development of composite parts are proposed. A number of tables for the Passport is developed and tested in workplaces. The use of standard Passports will allow to reduce expenses for carrying out of works, to improve the quality of assessment of working conditions and better implement measures to reduce occupational risks.
Keywords: workplace passport; assessment of working conditions; evaluation card; assessment protocols; weights; traumatic classes and subclasses; equipment safety factors; occupational risk, technical risk
1. Существующее положение и актуальность предлагаемой работы.
Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации» закрепила ответственность работодателя за обеспечение безопасных условий и охраны труда на всех этапах: при эксплуатации зданий, оборудования, осуществлении технологических процессов, эксплуатации инструментов и т.п. Работодатель обязан уметь грамотно оценивать вредные условия труда и степень риска повреждения здоровья от оборудования и неудовлетворительных условий труда. Должен также своевременно информировать работников о реальных условиях труда; предоставить работникам полагающиеся средства защиты, льготы и компенсации. Выполнить эти задачи полно и эффективно только на основании проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) не реально. Надо совершенствовать и реализовывать другие эффективные меры управленческого воздействия.
С целью повышения качества работ по охране труда с 2014 года в статью 212 ТК внесена поправка, обязывающая работодателя создать систему управления охраной труда в организации (СУОТ) и поддерживать ее эффективное функционирование.
Важным этапом в повышении эффективности работ по охране труда и снижению профессиональных рисков следует считать утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. «Концепцию повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» на 2015 - 2020 годы (N 1028-р). В рамках реализации этой Концепции работодатели обязаны уделить больше внимания внедрению системы внутреннего контроля (СВК) условий труда в своих организациях. СВК организации — это «режим самоинспектирования» соблюдения работодателями требований трудового законодательства). Одной из важных задач внедрения СВК в организациях следует считать формирование законопослушного поведения работодателя.
В соответствии с Концепцией на первоначальном этапе формирования системы внутреннего контроля (СВК) основным инструментом осуществления работодателями внутреннего контроля должны стать «проверочные листы», представляющие собой список критериев (показателей), по которым работодатель сможет самостоятельно осуществлять оценку соответствия требованиям трудового законодательства. Такие «Проверочные листы» предлагается реализовывать в виде специальных интернет-сервисов, что позволит возможность работодателю получать заключения и рекомендации инспекции труда по результатам самопроверки, а также получать информацию о типовых и (или) примерных формах необходимых локальных правовых актов, примерных формах программ по улучшению условий труда.
Внутренние «проверочные листы» в организациях должны быть согласованы с уполномоченным органом государственной власти, который потом может проводить проверку в организации. Модель «открытой инспекции труда» предполагает взаимное эффективное сотрудничество между федеральной инспекцией труда, работодателями и работниками, их организациями, при взаимодействии с другими федеральными органами и органами местного самоуправления. Важность проведения такой работы была подтверждена на заседании Правительства России от 4.08.2015.
Для эффективного проведения «самоинспектирования» в рамках СВК необходимо оказывать консультационную и методическую помощь работодателям и их службам охраны труда по вопросам норм трудового законодательства при проведении сложных и ответственных профилактических работ и предупредительных мероприятий. Работники также должны выступать активными участниками проведения внутреннего контроля.
Таким образом, важными направлениями работ в сфере охраны труда в настоящее время следует считать: 1 - обеспечение выполнения возложенных на работодателя требований, прописанных в статье 212 ТК РФ; 2 - создание и функционирование системы управления охраной труда (СУОТ) в организациях; 3 - Внедрение системы внутреннего контроля условий труда в организациях (СВК).
Мы считаем, что в помощь работодателю актуально разработать и принять порядок проведения внутреннего и внешнего аудита охраны труда в каждой организации. Надо, используя лучший опыт работ по охране труда за последние 40 лет, определить ответственность должностных лиц за нарушение принятого порядка, предложить и утвердить эффективную методику комплексной оценки условий и безопасности труда. К сожалению, с 1.01.2014 года вопросы оценки травмоопасности рабочих и ряд других оказались вне поля зрения органов управления. Предлагаемая комплексная оценка должна включать и усовершенствованную методику выявления травмоопасности рабочих мест.
2. Этапы подготовки элементов СВК.
При разработке комплекса организационных мер, процедур и инструментов, которые на первом этапе позволят работодателю самостоятельно проводить качественную предварительную оценку условий и безопасности труда, следует предоставить право работодателям привлекать научные организации, специалистов федеральной инспекции труда, служб Минтруда России и Минздрава России, узаконив порядок и условия такого привлечения.
Сначала в «Проверочных листах» надо разработать Типовые формы отдельных видов таблиц, иные справочные и методические материалы. Рекомендуется готовить Типовые формы по видам деятельности и дорабатывать их с учетом специфики организации. В структуре «Проверочных листов» следует предусмотреть принципы и методики оценки опасностей и рисков. Локальные «Проверочные листы» до начала работ должны быть согласованы с региональным органом надзорно-контрольной деятельности, который будет проводить проверку организации. Затем их целесообразно разместить на специальных интернет-сервисах Минтруда России. Это позволит обеспечить единый подход и прозрачность проверяемых норм трудового законодательства, облегчить работу государственных инспекторов труда при проведении проверок.
Типовые паспорта рабочих мест (ТП РМ) с набором методических и нормативных материалов по проведению обследования рабочих мест, по-нашему мнению, должны быть важной составной частью Типовых форм в «Проверочных листах». Применение ТП РМ упростит процедуру комплексной оценки условий труда, снизит затраты и повысит качество такой оценки. Процедуру оценки условий труда на основе ТП РМ целесообразно прописать как неотъемлемый компонент СУОТ организации.
При подготовке Типовых паспортов в методические материалы рекомендуется включить: перечень последовательности действий ответственных лиц в конкретной организации при подготовке исходных Форм для своей организации; перечень возможных факторов риска на типовых рабочих местах, несложные («оперативные») методики оценки риска и условий труда (с учетом микротравм, травм, профзаболеваний и т.п.), а также универсальные формы таблиц (для заполнения и оценки результатов). Применение простых, но надежных, методик оценки риска позволит проще и быстрее выделить те опасные и вредные факторы, те рабочие места, по которым вероятность риска профзаболеваний или травматизма будет наиболее высокий. Там, где оценка риска по таким методикам будет высокой, можно проводить более детальную оценку, используя более точные методики оценки рисков.
На первом этапе при подготовке «оперативных» методик можно использовать источники [1 - 4], а затем дорабатывать принятые методики на этапе реальной апробации в организациях совместно представителями федеральной инспекции труда (ФИТ). При оценке разных показателей рисков надо учитывать любые травмы работников, в том числе микротравмы и инциденты на производстве. Как показал наш опыт, это может существенно повысить качество работ по оценке риска травмоопасности от элементов оборудования и от организации труда, а также по оценке класса и подкласса травмоопасности рабочих мест.
3. Порядок формирования Типовых паспортов рабочих мест.
При разработке Типовых паспортов важно использовать накопленный опыт проведения комплексных работ в СССР и в России по оценке условий труда и оценке травмоопасности рабочих мест. В краткой форме эти сведения приведены в таблице 1.
Из таблицы 1 видно, что с 1979 по 2013 г. было сделано много полезного, но опыт по оценке санитарно-гигиенических условий труда с помощью интегрального показателя категории тяжести труда (Ит) не был учтен, методика не была доработана и после 1990 года не использовалась. Много было сделано и по отработке методики по оценке травмоопасности (травмобезопасности) оборудования и рабочих мест в целом. Но при такой оценке не анализировались некоторые важные моменты, например, не оценивались риски от элементов оборудования; не оценивалось соблюдение ряда требований к помещению в целом, к проходам, укрытиям и т.п.; методика оценки классов травмоопасности имела недостатки. К сожалению, вместо того, чтобы доработать эту методику с начала 2014 года оценка травмоопасности рабочих мест просто не проводится.
Анализ сведений, приведенных в таблице 1, действующих нормативных правовых актов (НПА) и научных публикаций показывает, что на первом этапе важно подготовить 3 основных нормативных правовых акта (НПА). Это могут быть методические рекомендации (МР). За подготовку МР-1 по оценке санитарно-гигиенических условий труда с учетом оценки работоспособности и риска получения профессиональных заболеваний (Рпз или R1) должен быть ответственным Роспотребнадзор. Подготовка МР-2 по оценке комплексной травмоопасности рабочих мест от невыполнения требований норм по факторам с учетом риска травмоопасности (Ртр или R2) на всех этапах проведения должна проводиться под контролем Минтруда России. НПА по обработке и учету результатов замеров, оценки риска и условий труда во всех Формах (это МР-3) целесообразно разработать с совместным участием Роспотребнадзора, Минтруда России и Федеральной инспекции труда. Такие МР-1, МР-2 и МР-3 по соответствующим отраслям следует подготовить при участии работодателей. При разработке «оперативных» методик оценки риска для отраслей или групп оборудования можно использовать рекомендации в [3, 4, 16, 18, 19, 20].
Таблица 1 – Основные этапы и методики оценки условий и безопасности труда на рабочих местах за период с 1979 по 2015 годы
Периоды |
Основные работы |
Примечание |
1 (1979-1990 годы) |
Совокупное воздействие вредных факторов, напряженности и тяжести трудового процесса проводится на основании методик НИИ труда [5, 6]. Рядом НИИ предложены разные методики и методы оценки результатов. Разработаны формы типового паспорта санитарно-технического состояния условий труда в цехе [7], «Рекомендации по содержанию Паспорта санитарно-технического состояния условий труда в цехе». Начаты работы по разработке методики оценки травмоопасности техпроцессов и оборудования, работы по оценке степени опасности оборудования [8]. |
Проекты типовых паспортов рабочих мест (ТП РМ) не предлагались. |
2 (1991-2013 годы) |
Подготовлены документы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда [9-11]. АРМ включала: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам, оценку травмобезопасности рабочих мест (ОТбРМ), оценку обеспеченности работников СИЗ, комплексную оценку условий труда на рабочих местах. Действовавшая тогда методика оценки травмобезопасности рабочих мест по трем 3 классам опасности имела определенные недостатки. На основе рекомендаций [7] и на основании обобщения опыта энергопредприятий по паспортизации санитарно-технического состояния условий труда в цехах утвержден РД 34.03.502-91 [12]. |
В 2008 г. нами предложен общий подход к формированию ТП РМ [15]. Возможные Формы ТП РМ для ряда техпроцессов приведены в [15 - 17]. Их можно дорабатывать к разным рабочим местам. |
3 (2014-2015 годы) |
Действует ФЗ № 426-ФЗ [13, 14]. Специальная оценка условий труда (СОУТ) заменила АРМ по условиям труда. С учетом данного ФЗ внесены изменения в другие нормативные правовые акты. В соответствии с данным ФЗ проведение работ по анализу и оценке травмоопасности рабочих мест и рабочих зон не требуется. Но в августе 2015 года принято решение о целесообразности и необходимости проведения работ по оценке травмоопасности рабочих мест. Становится понятно, что надо разработать и апробировать в условиях действующего производства нормативный правовой акт (НПА), в котором были бы указаны: методика проведения таких работ с учетом специфики данной отрасли; типовые Формы для заполнения, а также рекомендации по проведению анализа и по обработке результатов оценки травмоопасности на основе современных требований. |
Нами предложены уточнения ряда форм в ТП РМ [18]. |
4 (с 2016 года) |
В 2016 году предлагается совместно с рядом представителей государственных инспекций труда, представителей заинтересованных научных организаций и предприятий подготовить и обсудить проекты ряда ТП РМ и проекты методических рекомендаций (МР) по заполнению отдельных таблиц в ТП РМ. С 2017 года надо провести ряд работ по апробации проекта ТП РМ в реальных условиях как составной части «проверочных листов» работодателей. |
Несколько методик: по оценке условий труда (УТ); по оценке рисков; по оценке травмоопасности (ТрО); по комплексной оценке УТ и ТрО. |
Типовой паспорт (по отрасли, группе типового оборудования и т.п.) должен включать ряд частных Форм. Во всех Формах должны быть предусмотрены колонки для оценки «оперативного» профессионального риска профзаболеваний или риска травмоопасности. Оценка санитарно-гигиенических требований условий труда проводится после заполнения Форм 1 в соответствии с МР-1. Формы, заполняемые в настоящее время при проведении СОУТ, — это частный случай полных Форм 1.
В соответствии с методическими указаниями [11] объектами оценки фактора травмоопасности на рабочих местах выступают: производственное оборудование, приспособления и инструменты, средства обучения и инструктажа; кроме этого надо оценивать уровень обученности персонала безопасным приемам труда и качество используемой технической документации. Все это надо учесть при разработке МР-2 и Форм 2. Оценка классов и подклассов травмоопасности проводится после заполнения ряда Форм 2 в соответствии с МР-2.
Предлагаемая структура Форм должна быть гибкой и учитывать специфику разных производств, разных организаций. По нашему мнению, в первую очередь можно начать подготовку Типовых паспортов и типовых МР для рабочих мест с ПЭВМ, рабочих мест с металлообрабатывающим оборудованием (обычные станки, станки с ЧПУ, РТК, ГПМ, ГПЯ, кузнечнопрессовое оборудование; прокатное оборудование, и т.п.). Если часть факторов, приведенных в типовых формах, на каком-то рабочем месте в организации окажется избыточной или потребует дополнение, то это можно отразить в локальном нормативном акте.
При разработке проектов ТП РМ предлагается следующая общая последовательность действий: 1 - создаются соответствующие экспертные группы; 2 - сначала каждый эксперт формирует свой вариант требований по группам факторов риска в соответствии с конкретными НПА и эти требования заносятся в их личные проекты формуляров Типовых паспортов рабочих мест; 3 - силами всех экспертов проводится оценка всех предлагаемых факторов в формуляре паспорта (особенно при оценке травмоопасности) и вырабатывается согласованное мнение экспертов. С учетом этого на следующем этапе составляются и утверждаются МР-1, МР-2 и методика проведения совокупной оценки всех результатов, содержащихся во всех таблицах ТП РМ (МР-3). Разработанные ТП РП, МР-1, МР-2, МР-3 и ряд других справочных материалов целесообразно разместить в электронную базу данных и интегрировать в систему автоматизированного рабочего места специалиста по охране труда в рамках отдельного блока в СУОТ организации.
4. Структура ТП РМ и организация работ по их подготовке.
Составные части. ТП РМ может состоять из 5 – 6 Частей и должен содержать: введение; общие указания; область применения; перечень факторов риска на основании известных статистических данных в мире при эксплуатации оборудования данного типа; Методические рекомендации МР-1 и МР-2; сведения по составлению дополнительных таблиц, Методические рекомендации МР-3 по заполнению итоговых Форм; список литературы. В Приложениях рекомендуется привести все таблицы (Формы), составляющие ТП РМ, и примеры заполнения таких Форм. Для некоторых важных и ответственных производств и рабочих мест кроме Частей 1 – 6 структура ТП РМ может включать еще Часть 7 с условным названием «Оценка возможных последствий от ошибочных действий персонала».
Составные части предлагаемого макета ТП РМ приведены в таблице 2.
Форма 1 (в Части 1). Эта Форма приближена по структуре к тем таблицам, которые рекомендуется использовать при проведении СОУТ, а ранее — при проведении АРМ. Но в таблицу надо добавить строку и колонку, куда рекомендуется заносить баллы и результаты расчета интегральной балльной оценки тяжести труда, как это делалось до 1991 года на основании [5, 6]. Надо также будет лучше доработать те требования к оценке напряженности трудового процесса, к оценке световой среды и к аэроионному фактору, которые уже были в ранее действующей методике [9]. Наши предложения приведены в статьях [15 - 18].
Формы 2 (в Части 2). Работы по оценке травмоопасности рабочих мест должны проводиться в соответствии с МР-2 с условным названием «Порядок проведения оценки травмоопасности рабочих мест и зон». В МР-2 надо прописать четкие критерии оценки рисков, оценки классов и подклассов условий труда по травмоопасности и рекомендации, в каких случаях рабочее место следует считать непригодным для дальнейшей эксплуатации из-за высокой степени риска травмирования. Наш анализ показывает, что для относительно простых рабочих мест можно оставить действующую до 1 января 2014 г. методику, приведенную в работах [9, 11]. Но мы считаем, что в действовавшем ранее Протоколе оценки травмоопасности рабочего места дополнительно должна быть проведена оценка факторов риска с учетом наших рекомендаций, приведенных ниже для оценки сложных рабочих мест и зон.
При анализе рабочих мест и рабочих зон со сложным, большим по размерам и травмоопасным оборудованием более правильно заполнять подробную Карту травмоопасности на каждую анализируемую рабочую зону (на рабочее место). По ней проводится подробный анализ травмоопасности отдельных составных частей оборудования, расположенных на большой площади помещения. В этом случае итоговую Карту травмоопасности (Форма 2) целесообразно формировать в виде нескольких отдельных таблиц (или частных Карт). В каждой из таких частных Карт проводится оценка опасности от составных частей оборудования и рабочих мест, пультов и других органов управления, а также от прилегающих к оборудованию и пультам управления площадок обслуживания и т.п.
Таблица 2 – Краткая характеристика составных частей ТП РМ (макета ТП РМ)
Части ТП РМ и их наименование |
Количество таблиц |
|
Часть 1 |
Оценка санитарно-гигиенических условий труда. Включает требования к санитарно-гигиеническим параметрам на типовом рабочем месте, оценку класса вредности, тяжести и напряженности; оценку категории профессионального риска, оценку интегральной тяжести труда и трудового процесса. В МР-1 можно привести и Анкеты по более подробной оценке рисков от химических и биологических факторов. Примеры таких Анкет приведены, например, в [3]. |
Форма 1. Карта оценки условий труда содержит 1-2 таблицы (Карты) с учетом всех рекомендаций в [9, 15, 26] и требований в МР-1. |
Часть 2 |
Оценка травмоопасности рабочих мест и рабочих зон. Включает требования безопасности к оборудованию и персоналу на типовом рабочем месте с оценкой риска (или весовых коэффициентов) по каждому фактору по «оперативной» методике; оценку класса и подкласса травмоопасности. |
Форма 2. Содержит до 10-12 самостоятельных таблиц (Карт). Таблицы заполняются и обрабатываются в соответствии с МР-2. |
Часть 3 |
Требования безопасности к материалам и к помещению с оценкой риска (или весовых коэффициентов) по «оперативной» методике. |
Форма 3. Она похожа на Форму 2. Содержит 1 – 2 таблицы (Карты). По МР-2. |
Часть 4 |
Требования безопасности к СИЗ и оценка качества СИЗ |
Форма 4. В МР-3. |
Часть 5 |
Оценка качества подготовки работников по охране труда и здоровья работников |
Форма 5. Методика оценки может быть в МР-2. |
Часть 6 |
Итоговая оценка условий труда, безопасности труда и рабочих мест; оценка состояния помещения и качества СИЗ. |
Форма 6. Заполнение и обработка — в соответствии с методикой в МР-3. |
Структура частных Карт в Части 2 ТП РМ предлагается следующей:
Колонка 1 → |
Содержит перечень возможных опасных факторов и требований для обеспечения безопасности (факторы берутся из разных действующих НПА) |
Колонка 2 → |
В ней приводится пункт требований в НПА (ГОСТ, Правила, Нормы и т.п.) |
Колонка 3 → |
В ней оценивается фактическое состояние по каждому фактору в соответствии с МУ ОТ РМ 02-99 и другими НПА. |
Колонка 4 → |
Содержит экспертную оценку риска по каждому фактору Р(Аi) или экспертный весовой коэффициент (Кij) по каждому фактору («оперативная» оценка). |
Колонка 5 → |
содержит рекомендации по приведению параметра, не соответствующего нормам, к требованию конкретного НПА. |
В колонке 4 будет проводиться оценка показателя «Весовой коэффициент» для оценки риска от составных частей оборудования. По каждому анализируемому фактору приводится согласованное экспертное значение риска. Это позволяет оценить вклад каждого фактора в общий риск и выбрать первоочередность мер по снижению риска.
На конкретном предприятии, используя Типовые паспорта, можно будет разработать и утвердить локальный нормативный акт о проведении оценки травмоопасности, внести уточнения в предлагаемые Типовые частные Карты и в общую Карту травмоопасности; надо утвердить принятые Формы локальным актом.
Предложения по структуре и количеству частных Форм 2 основаны на нашем опыте проведения работ по оценке травмоопасности рабочих мест на ряде крупных и потенциально опасных технологических участках. В первую очередь это участки трубопрокатного, трубоэлектросварочного и трубоотделочного оборудования; некоторые виды станков.
Наш опыт оценки травмоопасности показал, что для сложного единичного оборудования, расположенного на большой территории, основными составными частями итоговой типовой Карты травмоопасности РМ (Форма 2, Ф2) должно быть от 7 до 11 частных Карт [15 – 18, 27]. Рекомендуются следующие частные Карты: Ф2.1 - «Электробезопасность», Ф2.2 - «Безопасность гидро и пневмосистем», Ф2.3 - «Надежность ограждений», Ф2.4 - «Надежность блокировок, конечных выключателей и т.п.», Ф2.5 - «Оценка системы общего и местного освещения», Ф2.6 - «Пожарная безопасность», Ф2.7 - «Взрывобезопасность», Ф2.8 - «Оценка эргономических характеристик оборудования», Ф2.9 - «Оценка эргономических параметров рабочего места»; Ф2.10 - «Спецкарта» на то или иное оборудование (сварочный агрегат, станок токарный, станок с ЧПУ, РТК, пресс, прокатный стан, правильный стан и т.п.); Ф2.11 – «Качество подготовки персонала и качество технической документации». В «Спецкарте» (Ф2.10), в соответствии с НПА, оцениваются дополнительные факторы риска, которые являются специфической особенностью именно данного оборудования.
Содержание Части 3 в ТП РМ. Практика показала, что для удобства и улучшения качества оценки ряда важных показателей в ТП РМ целесообразно ввести частную Карту «Разное. Оценка требований безопасности к материалам и помещению в целом» (Форма 3). В эту Форму заносятся и оцениваются следующие показатели: некоторые характеристики применяемых материалов, покрытий; качество покрытия пола, ступенек, мостиков, площадок; качество люков, смотровых площадок, спусков; качество проходов, площадок обслуживания; ширину проходов, проездов; качество и удобство расположения на рабочем месте стеллажей и инструментальных тумбочек и т.п. Необходимость оценки таких показателей отражена, в частности, в Общесоюзных или в Отраслевых нормах технологического проектирования цехов и участков машиностроения, приборостроения и металлообработки. Например, в ОНТП 04-94, ОНТП 14-93 [24, 25]. Оценку весовых коэффициентов можно проводить по такой же схеме, что и в частных Картах по Форме 2, но при этом значимость опыта экспертов и их навыки вырабатывать согласованное мнение возрастают, так как здесь очень мало статистических данных для оценки риска.
Количество факторов для оценки. Наша практика показала, что в каждой частной Карте может быть от 6 до 50 частных факторов. В сумме общее количество оцениваемых типовых факторов по всем частным Картам (Nобщ) может быть от 50 до 300 (и даже больше) в зависимости от сложности оборудования и важности рабочего места. В ряде случаев, если оборудование простое, можно объединять в одну частную Карту оценку ряда показателей, например, оценку эргономических характеристик оборудования и оценку эргономических параметров рабочего места. При отсутствии на каком-то оборудовании отдельных элементов, например, гидро или пневмосистемы, а также явных источников взрыва такие частные Карты могут не использоваться (остаются не заполненными, но это надо отметить). Для рабочих мест на опасных производственных объектах дополнительно к требованиям, указанным в Формах Ф2.1 – Ф2.10 ТП РМ, могут учитываться требования, приведенные в Руководстве по безопасности [19], разработанном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Организация работы экспертных групп. Нами предложена и апробирована методика работы экспертных групп и экспертной оценки весовых коэффициентов опасности. За основу предлагается использовать указания в ГОСТ 23554.2-81 [21] и методические рекомендации [22]. Из-за ограниченного объема статьи методика не приводится. Предложены рекомендации по «оперативной» оценке риска с помощью «весовых коэффициентов». Рекомендации апробированы на ряде производств. Из-за ограниченного объема статьи они не приводятся. Примеры оценки «весовых коэффициентов» в результате работы экспертов приведены в работах [15 - 18]. Наши рекомендации можно учесть при подготовке МР-2.
Для реализации качественного проведения самооценки условий труда на основании типовых паспортов в каждой организации надо подготавливать группы квалифицированных экспертов по разным типам рабочих мест. Это большая и важная организационная работа.
Оценка класса и подкласса травмоопасности. По совокупности анализа всех факторов (с учетом оценки риска или весовых коэффициентов) в итоговой Карте в выводах указывается, к какому классу опасности относятся условия труда на рабочем месте (к 1, к 2 или к 3 классу). Оценку по 1 и по 2 классу опасности предлагается проводить, как это было в МУ Минтруда [11]. Если на рабочем месте имеются отклонения от норм, то такое рабочее место на основании МУ [11] оценивалось по 3 классу. К сожалению, такая оценка не корректна, надо степень опасности 3 класса дифференцировать более детально, т.е. оценивать еще и подкласс. С учетом материалов в статье [23] и нашего опыта [16, 17] предлагается оценивать степень опасности рабочего места с учетом возможных травматических последствий выявленных нарушений. Для этого при подведении итога оценки в пунктах частных Карт (в Части 2), где отмечены случаи невыполнения требований безопасности, надо дать прогноз ожидаемой тяжести последствий. В зависимости от результатов такой оценки следует определить степени опасности невыполнения каждого требования.
Для класса опасности 3 предлагается 4 уровня опасности: подкласс 3.1 – малая опасность; подкласс 3.2 – средняя опасность; подкласс 3.3 – высокая опасность; подкласс 3.4 – очень высокая опасность. Наш опыт показал, что экспертам нужно учитывать дополнительно результаты данных по травмам (акты по форме Н-1) и по микротравмам, а также мнение сотрудников структурных подразделений о возможных последствиях для работников при несоблюдении требования НПА. Общая оценка травмоопасности (класс 3.1, 3.2, 3.3 или 3.4) должна проводиться не только по результатам оценки возможных травматических последствий, но и с учетом расчета фактического значения коэффициента безопасности оборудования (Кбо) и рабочего места в целом (Кбрм). Значение для коэффициентов можно брать в интервале от 0 до 1 или от 0 до 100. Само значение Кбо и Кбрм надо оценивать с учетом «весовых коэффициентов» каждого фактора риска. В настоящей статье методика не приводится. Наши предложения и примеры конкретных расчетов по оценке травмоопасности на основании значения Кбрм были изложены в работах [15 - 18]. При разработке МР-2 можно уточнить нашу методику оценки травматических последствий и классов травмоопасности.
Оценка безопасности производственных участков. После оценки коэффициентов Кбо и Кбрм определяется коэффициент безопасности на всем участке (Кбуч). В ранее действующем документе [8] считалось, что рабочее место аттестуется полностью, если анализируемые показатели соответствуют требованиям НПА от 75 до 100 % (т.е. Кбрм = 0,75 - 1); условно аттестуется, если соответствие Кбрм от 0,5 до 0,75; не аттестуется, если соответствие менее 0,5. Эти положения можно взять за основу при разработке МР-2 и МР-3. В наших работах допустимым считали значение 0,7 (Кбрм-доп = 0,7) [16, 17].
Оформление результатов. Оформлять результаты анализа в итоговой Карте травмоопасности (в Части 2 ТП РМ) можно по той же схеме, как это было в Порядке [9] и в МУ [11]. В конце такой Карты в строке «Класс и подкласс опасности» должен быть указан класс опасности условий труда (по травмоопасности) — 1, 2 или 3 класс (и один из подклассов 3.1 – 3.4). Затем в строке «Рекомендации по улучшению условий труда, необходимость дополнительных исследований» надо записать основные меры по снижению травмоопасности в приоритетном порядке с учетом значимости «весового коэффициента».
Поэтому в итоговой Карте травмоопасности (Форма 2) целесообразно иметь такой же пункт, как и раньше в Протоколе оценки [9]: — «Дополнительные предложения аттестующей комиссии» (о повторном обследовании после доработки, о приостановке или ликвидации отдельных рабочих мест; о совершенствовании организации работ по улучшению условий труда и др.). Если рабочее место получит оценку «класс опасности 3, покласс 3.3 или 3.4» и при этом Кбо менее 0,6 (или 0,5), то есть полное основание у комиссии записать в Протоколе заседания, что такое рабочее место подлежит временной приостановке или ликвидации. Возможен также менее жесткий вариант. Например, используя весовые коэффициенты, в Протоколе записывается, что «срочно должен быть реализован комплекс мер по повышению Кб более, чем 0,6» и указаны первоочередные меры.
5. Примеры реализация предлагаемого подхода по разработке ТП РМ.
Работа проведена на участке трубоотделки углеродистых труб цеха № 1 на Волжском трубном заводе. Этот участок расположен после линии трубопрокатных агрегатов. В состав участка входили сложные и большие по размеру единицы оборудования: 1 - два правильных стана № 1 и № 2 для правки труб малого диаметра; 2 - правильный стан «Бронкс»; 3 - линия АЛБТС, состоящая из четырех пар безшпиндельных трубообрезных станков плазменной резки труб; 4 - участок инспекции; 5 - станок расшихтовки труб; 6 – сложные транспортные и передающие устройства. До начала оценки на участке было много травм и микротравм. Было разработано 5 типовых частных Карт, которые содержали примерно одинаковый перечень оцениваемых факторов риска для оборудования разного типа, и 3 спецкарты (Часть 2 ТП РМ). Проведена оценка Кбо , Кбрм и Кбуч для всего оборудования и участков с учетом «весовых коэффициентов», проведена оценка класса и подклассов травмоопасности, предложены меры по повышению Кбо и Кбуч. Информация приведена в статьях [16 - 18].
Аналогичные Формы были составлены и апробированы для оценки условий труда и травмоопасности в цехе, где основным оборудованием является линия трубоэлектросварочного агрегата для производства сварных труб диаметром от 20 до 100 мм; предложены меры по повышению безопасности оборудования. Подробно проработаны Формы (серия таблиц) для рабочих мест с ПЭВМ для Частей 1 – 4 ТП РМ; начата работа по структуре Формы 5 «Оценка состояния здоровья работника» (Часть 5) [15, 26].
Выводы.
1. Оценка условий и безопасности труда с помощью Типовых паспортов рабочих мест (ТП РМ) может быть учтена при проведении работ, заявленных на сайте Минтруда России от 21.08.2015, в части совершенствовании трудового законодательства в области охраны труда. Целесообразно создать группу экспертов (или несколько групп экспертов) для подготовки проекта первого варианта ТП РМ для одной из отраслей.
2. После апробации такие ТП РМ можно интегрировать составной частью в Типовые «Системы управления охраной труда и промышленной безопасностью» (СУОТ и ПБ) организаций России для последующего широкого их использования в организациях различных видов экономической деятельности и форм собственности. На следующем этапе эти материалы целесообразно интегрировать с сервисом «Электронный инспектор».
Литература:
- Елин А.М., Тимашев А.В. К вопросу об управлении охраной труда в организациях АПК. — М.: Охрана и экономика труда, № 2(19), 2015, с. 4 - 8.
- Елин А.М. Залог сохранения жизни и здоровья работников. — М.: Охрана труда. Практикум, № 11, 2015, с. 57 – 63.
- Выявление и оценка риска как одна из форм профилактики и предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний. / Елин А.М., Ротфельд М.В. и др. Под общей редакцией Н.П. Пашина. — М.: ВНИИ охраны и экономики труда, 2007. – 152 с.
- Анализ Российского опыта по организации оценки и управления профессиональными и производственными рисками (на примере ряда видов деятельности). / Елин А.М., Ротфельд М.В., Тимашов А.В. и др. Под общей редакцией Н.П. Пашина. — М.: ВНИИ охраны и экономики труда, 2007. – 110 с.
- Определение эффективности мероприятий по улучшению условий труда. Межотраслевые методические рекомендации НИИтруда. — М.: НИИ труда, 1979 г. – 61 с.
- Количественная оценка тяжести труда. Межотраслевые методические рекомендации. / Одобрены НИИ труда. — М.: Изд-во «Экономика», 1988 г. – 120 с.
- Типовой паспорт санитарно-технического состояния условий труда в цехе. Утвержден Постановлением секретариата ВЦСПС № 14-6 от 29 июня 1979 г.
- Методические рекомендации по присуждению производственному оборудованию знака безопасности. — М.: ВЦСПС. – 1982 г.
- Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Приложение к приказу Минздравсоцразвития России № 342н от 26.04.2011.
- Руководство Р 2.2.2006-05. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда.
- Методические указания «Оценка травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации по условиям труда», № МУ ОТ РМ 02-99 от 30.07.99. — М.: НПК «Апрохим», 1999. – 137 с.
- РД 34.03.502-91. Паспорт санитарно-технического состояния условий труда в цехе. Утвержден Министерством энергетики и электрификации СССР 21.06.91 г.
- Федеральный закон (ФЗ) № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 23 декабря 2013 г.
- Методика проведения специальной оценки условий труда. Приложение № 1 к приказу Минтруда России от 24.01.2014 г., № 33н (с учетом измен. на основании пр. Минтруда России от 20.01.2015 № 24н).
- Елин А.М., Шумилин В.К. Принципы и подходы формирования требований типовых паспортов рабочих мест. // Сборник «Выявление, оценка и управление рисками на предприятиях»: Под общ ред. Пашина Н.П. /— М.: ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Росздрава, 2008 г. – с. 69 – 84.
- Шумилин В.К., Гетия И.Г., Шумилина Г.И. Оценка травмобезопасности оборудования и рабочих мест на участке трубоотделки углеродистых труб (Сообщение 1). Вестник МГУПИ. Серия Машиностроение. № 43, 2012, с. 91 – 109.
- Шумилин В.К., Гетия И.Г., Шумилина Г.И. Оценка травмобезопасности оборудования и рабочих мест на участке трубоотделки углеродистых труб (Сообщение 2). Вестник МГУПИ. Серия Машиностроение. № 45, 2012, с. 102 – 114.
- Шумилин В.К. К вопросу оценки травмобезопасности рабочих мест.// Охрана и экономика труда. 2014. № 3. с. 13-21.
- Руководство по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах». — М.: Приказ Ростехнадзора № 188 от 13.05.2015.
- Федорец А.Г. Методические подходы к оценке производственных рисков на основе анализа выполнения нормативных требований. В сборнике «Выявление, оценка и управление рисками на предприятиях»: Под общ ред. Пашина Н.П. /М.: ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Росздрава, 2008 г. с. 56 – 68.
- ГОСТ 23554.2-81. Экспертные методы оценки качества промышленной продукции. Обработка значений экспертных оценок качества продукции.
- Методические рекомендации по содействию прохождения промышленными предприятиями эргономической экспертизы процесса производства с целью минимизации производственного травматизма и повышения производительности труда. /Елин А.М., Фейгин А.А., Городецкий И.Г., и др. — М.: ФГУ «ВНИИ охраны и экономики труда», 2008. – 59 с.
- Зимин О.И. Оценка травмобезопасности. Охрана труда и социальное страхование, № 7, 2005, с. 29-32.
- ОНТП 14-93. Нормы технологического проектирования предприятий машиностроения, приборостроения и металлообработки. Механообрабатывающие сборочные цехи.
- ОНТП 04-94. Отраслевые нормы технологического проектирования предприятий автомобильной промышленности. Цехи холодной листовой штамповки металла.
- Шумилин В.К., Елин А.М., Литвак И.И. Безопасная работа на компьютере (Пособие для работодателей и работников). — М.: «Безопасность труда и жизни», 2005. - 272 с.
27.Елин А.М., Шумилин В.К. Оценка условий и безопасности труда на основе паспортов рабочих мест. // Охрана и экономика труда, № 1, 2016. - с. 4-17.