В.К. Шумилин, А.М. Елин, Н.М. Легкий Рекомендации по идентификации факторов риска и заполнению основных карт Паспорта оценки рисков для технологий механообработки (№ 2, 2024)

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №2, 2024

УДК 331.101

ББК 51.245

 

Рекомендации по идентификации факторов риска и заполнению основных карт Паспорта оценки рисков для технологий механообработки

Владимир Константинович Шумилин, доцент, канд. техн. наук, доцент кафедры «Инженерная экология техносферы», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «МИРЭА – Российский технологический университет», г. Москва, Российская Федерация, e-mail: shumilin_vk@mail.ru

Альберт Максимович Елин, научный консультант, д-р экон. наук, канд. социол. наук, доцент, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт труда» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, г. Москва, Российская Федерация, e-mail: elin_am@vcot.info

Николай Михайлович Легкий, профессор, д-р техн. наук, заведующий кафедрой «Инженерная экология техносферы», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «МИРЭА – Российский технологический университет», г. Москва, Российская Федерация, e-mail: legki@mirea.ru

 

Аннотация. В предыдущих наших статьях в журнале «Безопасность и охрана труда» было предложено проводить оценку профессиональных рисков на основе единого документа «Типовые правила и паспорт организации по оценке профессиональных рисков». В настоящей статье приведены рекомендации по подготовке разных карт, входящих в Паспорт, при проведении работ по идентификации и при оценке факторов риска для разных технологий и оборудования механообработки. Показано, с какими формами проверочных листов, приведенных в приказе Роструда от 1 февраля 2022 г. № 20, целесообразно ознакомиться членам комиссий по оценке рисков и учесть приведенные в них сведения на этапе идентификации факторов риска.

Описано, какие другие важные факторы риска целесообразно включать в различные карты Паспорта для разных технологий механообработки.

Ключевые слова: профессиональный риск; производственный риск; типовой паспорт оценки рисков; карты оценки факторов риска в паспорте

 

Recommendations on the identification of risk factors and on filling

out the main risk assessment Passport cards for machining technologies

 

V.K. Shumilin, Docent, Dr. Sci. (Econ.), Cand. Sci. (Social.), docent, Department of Engineering Ecology of the Technosphere, MIREA – Russian Technological University, Moscow, Russian Federation

A.M. Elin, Dr. Sci. (Econ.), Cand. Sci. (Social.), docent, Scientific Consultant of the Center for Occupational Safety Research, All-Russian Research Institute of Labor of the Ministry of Labor of Russia, Moscow, Russian Federation

N.M. Legky, Professor, Dr. Sci. (Tech.), Head of the Department of Engineering Ecology of the Technosphere, MIREA – Russian Technological University, Moscow, Russian Federation

 

Annotation. In our previous articles in the journal «Occupational Safety and Health», it was proposed to conduct an assessment of occupational risks based on a single document «Standard rules and passport of an organization for the assessment of occupational risks». This article provides recommendations for the preparation of various Cards included in the passport when carrying out identification work and assessing risk factors for different machining technologies and equipment. It is shown which forms of the checklists given in Rostrud's order No. 20 dated February 1, 2022, it is advisable for members of the risk assessment commissions to familiarize themselves with and take into account the information provided in them at the stage of identification of risk factors. It is shown which other important risk factors should be included in different passport cards for different machining technologies.

Keywords: occupational risk; industrial risk; standard passport of risk assessment; risk factor assessment cards in the passport

 

Рекомендуемый порядок проведения работ по оценке профессиональных рисков для сложных и опасных производств

В работах [1–4] было обосновано и показано на ряде примеров, что для сложных опасных и вредных технико-технологических производств и оборудования оценку профессиональных рисков целесообразно проводить на основе единого документа «Правила по управлению профессиональными рисками на рабочих местах» (далее – Правила). Такие Правила должны быть разработаны и утверждены руководством организации с учетом рекомендаций в указанной работе [5]. Важной составной частью Правил является «Паспорт по оценке профессиональных рисков» (далее – Паспорт), который содержит несколько разных типовых карт для оценки разных групп рисков (с учетом конкретного применяемого в организации оборудования и конкретных технологических процессов): карта № 1, карта № 2, карта № 3, карта № 4 и карта № 5. Карта № 2 может содержать от 4 до 15 (и даже больше) частных карт (карта № 2.1, карта № 2.2. и т.д.). Это позволяет более эффективно выявлять и оценивать наиболее значимые факторы травмоопасности и профессиональных рисков, точнее выбирать эффективные меры по их снижению. Содержание и структура рекомендуемых карт приведены в работах [1–4] и [7, Раздел 2].

В карте № 1 «Оценка санитарно-гигиенических условий труда и рисков для здоровья работников» рекомендуется оценивать риски воздействия вредных факторов на основании проведенной в организации специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) с учетом результатов ежегодного производственного контроля и других проводимых работ. Пример карты № 1 приведен в работах [6; 7].

В карте № 2 «Оценка рисков травмоопасности оборудования, систем, рабочих мест и рабочих зон» предложено оценивать производственные и профессиональные риски при эксплуатации элементов оборудования, приборов, систем, сложных пультов управления, а также качество организации рабочих мест. Карта № 2 может содержать до 15 и более отдельных частных карт (карта № 2.1, карта № 2.2 и т.д.) со своими названиями. Все таблицы в частных картах имеют одинаковую структуру (см. таблицу).

Таблица

Форма таблицы в частной карте

Анализируемые возможные

факторы риска на основании нормативных правовых актов (далее – НПА)

и их краткая характеристика

Оценка

фактического

состояния

Оценка

каждого

фактора

риска,

Kij

 

Что надо

сделать

для

снижения

риска

 

 

Необходимые

устройства

безопасности

на основании

НПА

Содержание

требований НПА

к устройствам защиты

и безопасности

 

Норма

(пункты

ГОСТа,

Правил

и др.)

Соот­ветствие («да») или

несо­от-ветствие («нет»)

1

2

3

4

5

6

2.1

2.2

1

           

2

           

i

           

Оценку рисков в частных картах общей карты № 2 надо проводить с учетом требований основных НПА, которые должны быть приведены в Частях 2 и 3 Правил, и на основе методик М1, М2 и М3, которые должны быть приведены в Части 5 Правил. Подробнее структура карты № 2 и содержание частных карт рассмотрены в работах [2; 3], [7, Раздел 2], а примеры заполненных частных карт в карте № 2 приведены в работах [2–4] и книге [7, Разделы 4 и 5].

Каждая частная карта в карте № 2 сама может содержать большое количество идентифицированных факторов риска для их оценки в зависимости от характера производства и оборудования (в одной частной карте может быть до 20–40 факторов).

В карте № 3 «Оценка дополнительных факторов риска» рекомендуется оценивать дополнительные факторы риска на каждом рабочем месте. В этой карте можно с учетом требований в НПА:

– провести оценку рисков отприменяемых по технологии материалов;

– оценить качество стационарных площадок для обслуживания, качество люков, смотровых площадок, спусков в люки и т.п.;

– оценить качество и безопасностьлестниц, проходов, проездов, трапов, полов; качество покрытия пола, ступенек и т.п.; ширину и удобствопроходов, проездов и т.п. в радиусе, например, до 10 м от рабочего места;

– оценить качество и удобство расположения на рабочих местах полок, стеллажей, инструментальных тумбочек; качество содержания работниками своих рабочих мест и т.п.; можно провести дополнительный анализ организации рабочих мест (дополнительно к анализу, что был проведен в карте № 2);

– оценить, где и как расположены исходные заготовки; где и как складируются готовые элементы, детали и т.п.;

– провести оценку качества средств пожаротушения, путей эвакуации;

– оценить расположение и удобство доступа к аптечкам скорой помощи.

При идентификации и оценке рисков в карте № 3 надо использовать методику М1.3 в общей методике М1 (она должна быть приведена в Части 5 Правил), а также методики М2 и М4, которые также должны быть представлены в Части 5 Правил организации. Примеры заполненной таблицы для такой карты № 3 приведены в работах [2; 3] и таблице 2.5 в книге [7].

В карте № 4 «Оценка качества СИЗ и содержания СИЗ» рекомендуется проводить оценку качества применяемых работниками средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ); оценку того, где и как хранятся СИЗ; того, как сам работник содержит выданные ему СИЗ, даже если они не полностью соответствуют требованиям норм. При оценке качества СИЗ надо использовать рекомендации, приведенные в Правилах [8], вЕдиных типовых нормах [9], и методику М5, которая должна быть приведена в Части 5 Правил. Можно также использовать результаты оценки качества СИЗ, полученные в рамках СОУТ. Вариант заполненной таблицы для такой карты № 4 приведен в таблице 2.6 в книге [7].

В карте № 5 «Оценка качества технической документации и инструкций по ОТ; оценка подготовки работников по ОТ» рекомендуется проводить: оценку качества применяемой технической документации и инструкций по охране труда; оценку подготовки работников по охране труда. При разработке карты № 5 с учетом конкретного оборудования и конкретной технологии рекомендуется принимать во внимание требования [5], Правила обучения [10], локальные нормативные акты (далее – ЛНА) организации; учитывать имеющуюся статистику проявления опасностей на данных участках за предыдущее время, анализ микротравм и т.п. Вариант карты № 5 приведен в таблицах 2.7 и 2.8 в книге [7].

В каждую из карт (карта № 3, карта № 4, карта № 5)надо заносить определенную группу идентифицированных факторов риска. В каждой карте надо предусмотреть несколько колонок:

– для записи идентифицированных факторов риска;

– ссылок на НПА и ЛНА;

– количественной оценки факторов риска;

– кратких пояснений при оценке каждого фактора;

– кратких рекомендаций по мерам снижения риска по основным выявленным факторам риска.

Рекомендации по порядку оценки факторов риска. Все заполненные карты паспорта оценки рисков на одно рабочее место (рабочую зону) для сложного, большого по размерам и опасного оборудования могут включать до 400 факторов риска. Оценку риска идентифицированных факторов, которые будут записаны в картах № 1–5, рекомендуется проводить в два этапа. Оценку наиболее сложных факторов риска можно проводить и в три этапа.

На первом этапе можно оценить, какие требования в НПА, записанные в таблицы карт, выполняются, и риск от таких факторов будет минимальный (т.е. использовать таблицы в картах как контрольные листы).

Навтором этапе оценку риска по факторам, которые могут представлять опасность, можно проводить одному эксперту с использованием методики, принятой в организации. Рекомендации по выбору метода оценки риска приведены в работах [2] и [7, Раздел 2]. Это позволит выявить по каждой карте те факторы, которые могут создавать наибольший риск. Возможный порядок работы группы экспертов для выработки согласованного мнения приведен в части V книги [2], в Разделе 2 книги [7] и в статье [1].

После этого (на третьем этапе) оценку тех факторов, которые во всех картах получили оценку «наиболее высокий риск», можно проводить группой экспертов, чтобы решить, какие их этих факторов надо снижать в первую очередь. Возможный порядок работы группы экспертов для выработки согласованного мнения приведен в части V в книгах [2] и [7, Раздел 2].

В конце Паспорта оценки профессиональных рисков (после всех заполненных карт) рекомендуется предусмотреть специальный пункт с подпунктами с примерным названием «Итоговая оценка уровня профессиональных рисков на рабочем месте». В нескольких подпунктах надо кратко указать наиболее значимые факторы риска по соответствующей карте (№ 1, 2, 3, 4 и 5) Паспорта со ссылками на соответствующие строки в этих картах. Кроме того, надо кратко изложить предлагаемые первоочередные меры по снижению наиболее значимых факторов риска. Более подробный анализ результатов, приведенных в Паспорте, и основные рекомендации по снижению рисков рекомендуется представить в отчете, который будет приложением к Паспорту.

Вариант карт для идентификации и оценки профессиональных рисков на участках с небольшим по размеру оборудованием

Если в организации имеются небольшие по площади рабочие помещения (цех, участок цеха, лаборатория и т.п.), где размещено небольшое по размерам оборудование (особенно типовое оборудование), то при оценке рисков на каждом рабочем месте можно использовать не много карт, а только две. В карте № 1 можно проводить оценку рисков вредных факторов, в карте № 2 — оценку рисков по факторам, которые могут привести к травмам или микротравмам.

Структура карты № 1 приведена в работах [2],[7, Раздел 3] и более подробно – в статье [6].

В карту № 2 можно включить различные опасные факторы риска на основании рекомендаций [11–13], а также некоторые пункты из общих требований по организации безопасного рабочего места [14]. После этого в карту № 2 рекомендуется записать и другие идентифицированные факторы риска, в том числе ииз разных НПА для конкретного оборудования. Простой вариант такой карты № 2 в виде контрольного листа для оценки факторов риска при эксплуатации оборудования для холодной обработки металлов приведен в статье [15]. Такую таблицу из 70 пунктов (т.е. из 70 оцениваемых показателей факторов риска) в организации применяли на тех участках, где былоустановлено механообрабатывающее оборудование. Все факторы риска в такую таблицу были записаны подряд, не была проведена запись по разным группам факторов. По такой схеме (т.е. подряд) осуществляется запись факторов риска в одну таблицу во многих организациях.

Так проводить запись факторов рискабыстрее и проще, но, как показал наш анализ [1–4] и [6], потом сложнее проводить управление рисками.

Для повышения эффективности работы по оценке рисковпри использовании одной карты № 2 целесообразно идентифицированные факторы риска записывать в таблицу по группам факторов. В первом пункте в такой карте № 2 рекомендуется дать описание технологического процесса с указанием характера, места (или зоны) выполняемой работы. В следующем пункте карты № 2 надо привести список всех нормативных правовых актов и других документов, которые потом используются при заполнении строк в таблице для данного рабочего места. В следующем пункте надо представить список тех методик, которые утверждены в данной организации для идентификации факторов риска и оценки величины этого риска. Например, это «Методика по идентификации профессиональных рисков» (М1); «Методика оценки рисков вредных факторов» (М2); «Методика оценки рисков травмоопасности при эксплуатации оборудования, при перемещении по территории и т.д.» (М3); «Методика оценки качества СИЗ и содержания СИЗ» (М4) и другие методики.

Основным в такой простой карте № 2 будет следующий пункт – «Идентифицированные опасности и оцененные профессиональные риски». В этом пункте надо привести таблицу, колонки и строки в которой заполняют члены комиссии по оценке профессиональных рисков в данной организации. Факторов риска может быть много, поэтому их надо вносить в таблицу по группам. Пример формы такой таблицы приведен в книге [7, Раздел 2].

Рекомендуется записывать идентифицированные факторы риска по следующим группам:

– группа 1 «Оценка рисков травмоопасности оборудования, систем, рабочих мести рабочих зон»;

– группа 2 «Оценка дополнительных факторов риска в пределах рабочего места и вокруг этого рабочего места (в пределах до … метров)»;

– группа 3 «Оценка качества выданных СИЗ и оценка качества содержания этих СИЗ»;

– группа 4 «Оценка качества технической документации и инструкций по ОТ и оценка подготовки работников по ОТ»;

– группа 5 «Оценка возможных стрессов на работе и рисков от стрессов у работников» (оценку рекомендуется проводить на основании Приложения 5 в рекомендациях [11] и Приложений 6, 8 в методических рекомендациях [16]).

В последнем пункте карты № 2 – «Итоговая оценка уровня профессиональных рисков на рабочем месте» целесообразно представить краткие выводы.

При проведении работ по идентификации и оценке профессиональных и производственных рисков в конкретной организации на рабочих местах в цехах и на участках, где установлено, например, различное механообрабатывающее оборудование, можно выбирать, на каких рабочих местах лучше проводить оценку на основе Паспорта с несколькими картами, а на каких рабочих местах достаточно заполнить две карты (карту № 1 и карту № 2 с пунктами).

Рекомендации по учету списков контрольных вопросов Роструда при идентификации факторов риска

При идентификации факторов риска и составлении в конкретной организации своих карт (проверочных листов и т.п.) для оценки профессиональных рисков на конкретных рабочих местах рекомендуется проверить, входят ли эти рабочие места и технологические объекты в тот список, который приведен в приказе Роструда [17]. В соответствии с этим приказом сотрудники Федеральной службы по труду и занятости готовят формы своих проверочных листов со списком контрольных вопросов для разных технологических процессов, которые приведены в этом объемном списке. Такие проверочные листы, на основании этого приказа, применяют в целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах контроля и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Если в конкретной организации имеются рабочие места, которые входят в список, приведенный в пункте 1 приказа [17], то тогда рекомендуется найти в одном из приложений [17] соответствующую форму проверочного листа (со списком контрольных вопросов) и постараться включить ряд важных вопросов из этого списка в свои карты (или иной документ, в котором будут указаны факторы риска для их оценки). Потом уже в своем документе по оценке рисков (проверочном листе, нескольких картах и т.п.) рекомендуется оценить риск и по данным позициям (в соответствующих строках одной из карт). Это позволит учесть больше факторов риска, лучше подготовиться к возможной проверке инспекторами Роструда.

Анализ и учет сведений в приказе Роструда для технологических объектов и оборудования механообработки

Членам комиссий по оценке профессиональных рисков в организациях на этапе идентификации факторов риска для объектов и оборудования механообработки целесообразно ознакомиться со следующими формами проверочных листов (и содержанием этих форм), которые приведены в приказе Роструда [17]:

1 – по обеспечению соответствующих требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте согласно Приложению № 24;

2 – по регулированию труда лиц, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно Приложению № 31;

3 – по проверке выполнения требований охраны труда при эксплуатации электроустановок согласно Приложению № 43;

4 – по проверке выполнения требований охраны труда при обработке металлов согласно Приложению № 45;

5 – по проверке выполнения требований охраны труда при работах с инструментом и приспособлениями согласно Приложению № 52;

6 – по проверке выполнения требований охраны труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования согласно Приложению № 56;

7 – по проверке выполнения требований охраны труда при строительстве, реконструкции и ремонте согласно Приложению № 59.

Во всех этих Приложениях указываются соответствующие разделы и пункты тех НПА, которые инспекторы Роструда берут за основу при составлении своих проверочных листов. Так, в Приложении № 45 [17] в колонках таблицы везде даются ссылки на Правила по охране труда при обработке металлов [18] и на пункты этих Правил. Аналогично в других Приложениях указываются ссылки на соответствующие пункты других НПА.

По этим ссылкам рекомендуется выписать из таблиц соответствующих Приложений и сформировать для себя всю необходимую информацию, которая имеет отношение к соответствующему механообрабатывающему оборудованию (к конкретным станкам, роботизированным комплексам и т.п.). Потом надо внести необходимые (выбранные) факторы риска в колонки своих карт для дальнейшего анализа и оценки риска. Следует иметь в виду, что в Приложении 45 [17] и в Приложении 52 [17] кроме требований к технологиям механообработки приведены требования к литейным технологиям и оборудованию, к кузнечнопрессовому оборудованию, к разным видам нагрева и термообработки и т.д. Эти требования в проверочных листах тоже рекомендуется использовать, оценивая риски при эксплуатации соответствующего оборудования. По такой же схеме следует действовать и при проведении работы по оценке рисков для другого оборудования (автотранспорт, железнодорожный транспорт, пищевая промышленность и т.д.).

Сведения из соответствующих приложений приказа Роструда [17] рекомендуется не сразузаносить в карты № 2–5, а сначала записать их в специальные промежуточные таблицы для дальнейшего анализа и использования применительно к определенному оборудованию. Наш анализ показал, что из таких промежуточных таблиц будет намного проще и удобнее распределять разные факторы риска по соответствующим картам № 2–5 и разным частным картам в карте № 2. Примеры заполненных промежуточных таблиц, подготовленных на основании Приложения 45 [17], приведены в монографии [7] – это таблицы 4.1 и 4.2, где указаны абзацы и пункты из Правил № 887н [18] для станков и автоматизированных систем. Примеры заполненных промежуточных таблиц, подготовленных на основании Приложения 52 [17], также приведены в монографии [7] – это таблица 4.3, где указаны абзацы и пункты из Правил № 835н [19]. Основное количество факторов риска из этих таблиц надо будет распределять в основном в несколько частных карт, которые входят в карту № 2 и карту № 3. Несколько факторов надо занести в карту № 5.

По аналогичной схеме рекомендуется создавать промежуточныезаготовки в виде таблиц и для другого инструмента, который может быть в конкретной организации. Например, это может быть инструмент с приводом от двигателя внутреннего сгорания (пункты 75–106 Правил № 835н [19]) или гидравлический инструмент (пункты 107–112 Правил № 835н [19]).

При оценке профессиональных рисков при работе с инструментом и при разработке мер по снижению выявленных рисков также надо учитывать, что ручной инструмент как немеханизированный, так и механизированный должен соответствовать требованиям технических регламентов [20; 21]. На это есть ссылки в пункте 3 Приложения 52 [17] и Правилах № 835н [19]. Часть требований Правил [18; 19] для разных технологий и оборудования механообработки, выполнение которых будут проверять представители Роструда, следует учитывать при подготовке инструкций по охране труда для работников.

Анализ и учет требований охраны труда в приказе Роструда для производственных помещений и рабочих мест

В приказе Роструда [17] приведены те требования для производственных помещений и рабочих мест, которые инспекторы Роструда будут проверять в организациях. Эти требования также рекомендуется выписать в отдельную промежуточную таблицу. Основные требования к производственным зданиям и помещениям приведены в пунктах 10–15 Правил [18; 19]. Основные требования к организации рабочих мест приведены в пунктах 16–23 Правил [19]. Эти требования, уже как идентифицированные факторы риска, также рекомендуется внести в соответствующие строки своих карт для оценки рисков. Основную часть этих требований рекомендуется занести в строки карты № 3, а часть требований занести в строки карты № 5. В книге [7] содержание большинства этих требований из Правил [18; 19] для помещений и рабочих мест приведено в таблице 4.4.

Рекомендуемые основные НПА по охране труда для технологий механообработки при оценке рисков

Все государственные НПА в области механообработки надо указать в Части 2 (Разделе 2) Правил организации по управлению профессиональными рисками (подробно о рекомендуемых нами Правилах организации написано в работах [2–4; 7]). Также в Части 2 (Разделе 2) Правил организации надо записать и локальные нормативные акты организации по механообработке. С учетом конкретного механообрабатывающего оборудования при идентификации факторов риска надо выбирать необходимые пункты требований в НПА и ЛНА и записывать эти пункты в соответствующие колонки и строки в картах № 2–5. Также необходимо учесть те требования в НПА, которые будут проверять представители Роструда (см. выше).

Ниже приведены основные НПА по механообработке (по обработке металлов резанием), в которых прописаны требования охраны труда к помещениям для цехов и участков, оснащенных разными металлообрабатывающими станками, роботами и т.п.; требования к элементам оборудования и системам управления. В целях сокращения объема страниц статьи в некоторых случаях приводятся только обозначения НПА без их названий или приводится неполное название:

– ГОСТ 12.2.009-99. Станки металлообрабатывающие. Требования безопасности;

– ГОСТ 12.2.072-98. Роботы промышленные, роботизированные технологические комплексы и участки;

– ГОСТ 12.3.025-80; ГОСТ 12.2.029-88;

– ГОСТ 21021-2000. Устройства числового программного управления;

– ГОСТ 20999–83. Устройства числового программного управления для металлообрабатывающего оборудования. Кодирование информации управляющих программ;

– ГОСТ 26642–85. Устройства числового программного управления для металлообрабатывающего оборудования. Внешние связи со станками;

– Правила по охране труда при обработке металлов (Правила № 887н; пункт 18 в списке литературы);

– Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями (Правила № 835н; пункт 19 в списке литературы);

– ОНТП 14-93. Нормы технологического проектирования предприятий машиностроения, приборостроения и металлообработки. Механообрабатывающие сборочные цехи;

– ОНТП 10-99. Нормы технологического проектирования для предприятий машиностроения. Определение категорий (классификация) помещений и зданий предприятий по взрывопожарной и пожарной опасности. Противопожарные требования;

– ГОСТ 12.2.062-81. Оборудование производственное. Ограждения защитные;

– ГОСТ 12.2.061–81; ГОСТ12.2.003-91;

– ПОТ РО-14000-002–98. Положение. Обеспечение безопасности производственного оборудования;

– ГОСТ ЕN 12417-2016. Межгосударственный стандарт. Безопасность металлообрабатывающих станков. Центры обрабатывающие;

– ГОСТ 12.2.049–80. ССБТ. Оборудование производственное. Общие эргономические требования;

– ГОСТ 12.2.032–78. Рабочее место при выполнении работ сидя. Общие эргономические требования; ГОСТ 12.2.033–78. Рабочее место при выполнении работ стоя. Общие эргономические требования;

– ГОСТ 12.4.040-78. Органы управления производственным оборудованием;

– ГОСТ 12.3.028-82. Процессы обработки абразивным и эльборовым инструментом. Требования безопасности.

На этапе работ по идентификации профессиональных рисков при эксплуатации обрабатывающих центров рекомендуется изучить и учесть те факторы риска, которые приведены в Разделе 4 «Перечень существующих опасностей» (таблица 1) в ГОСТ ЕN 12417-2016 [22]. Обрабатывающие центры создают широкую область опасностей не в последнюю очередь из-за многостороннего использования станков с вращающимся инструментом и заготовок, закрепляемых для общей холодной обработки металлов резанием. В ГОСТ ЕN 12417-2016 указано, что особую важность представляет защита обслуживающего и прочего персонала от контакта с движущимся режущим инструментом, от попадания между инструментальным магазином и шпинделем во время смены механического инструмента при высоком числе оборотов шпинделя, а также от быстро движущихся заготовок. Риск надо оценивать как для предусмотренного доступа к станку со всех сторон, так и для неожиданного пуска. Так как доступ в опасную зону может потребоваться как обслуживающему, так и другому персоналу, то риски распознаются с учетом тех опасностей, которые могут возникнуть при различных условиях на протяжении жизненного цикла станка (например, при вводе в эксплуатацию, наладке, производстве, техническом обслуживании, ремонте, выводе из эксплуатации). Оценка риска включает также анализ воздействия неполадок в системе управления.

Если предусматриваются механические устройства для транспортировки заготовки, то и они могут привести к опасной ситуации при загрузке/выгрузке, а также при установке и обработке этой заготовки; надо оценить риск при работе с подвесным пультом управления. Полное закрытие рабочей зоны посредством изолирующего защитного устройства может быть выполнимо только на маленьких станках. На больших станках, применяемых для обработки заготовок с широким диапазоном форм, персонал необходимо защищать другими средствами (и оценивать надежность такой защиты). Все эти сведения также учитываются при идентификации и оценке факторов риска.

При идентификации факторов риска рекомендуется также учесть сведения в пункте 7.2 Раздела 7 ГОСТ ЕN 12417-2016 о том, какие требования и данные должны быть включены в Руководство по эксплуатации каждого станка. Таких требований перечислено более 20. Необходимые требования для конкретного оборудования целесообразно занести в колонки 2 и 3 в карте № 5 и с учетом этого проводить оценку качества применяемых инструкций и руководств для такого оборудования в организации.

Варианты формы карт № 2, 3, 4 и 5 для заполнения приведены в Части V и Части VII монографии [2], в статьях [3; 4], а также в Разделе 2 монографии [7]. Как отмечалось выше, часть идентифицированных факторов риска из разных НПА следует потом занести в колонку 2 (в соответствующие строки) карты № 2; часть идентифицированных факторов риска надо занестив колонки 2 и 3 в карте № 3; а остальные факторы – в колонки 2 и 3 карты № 5.

Другие важные НПА для идентификации и снижения рисков при механообработке

Ниже указаны дополнительные НПА, которые тоже надо учитывать и использовать для управления профессиональными и производственными рисками на участках и в цехах, где применяется механообрабатывающее оборудование. В этих НПА приведены требования и нормы по электробезопасности, по пожарной безопасности в помещениях при нормальной работе оборудования и при возможных чрезвычайных ситуациях; нормы по эргономическим характеристикам оборудования и для пультов управления; требования по защите оборудования от попадания на элементы пыли, влаги и т.д.; требования по цветам безопасности (для различных элементов оборудования, для знаков безопасности).

Это следующие дополнительные важные НПА:

1. ГОСТ 14254-15. Межгосударственный стандарт. Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (код IP);

2. ГОСТ IEC 61140-2012. Защита от поражения электрическим током. Общие положения для электроустановок и электрооборудования;

3. ГОСТ 12.2.007.0-75. Изделия электротехнические. Общие требования безопасности;

4. ПУЭ. Правила устройства электроустановок (7-е изд. Глава 7. Требования к оборудованию);

5. ГОСТ 12.1.019-2017. Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты;

6. ГОСТ 12.2.091-2012. Безопасность электрического оборудования для измерения, управления и лабораторного применения. Часть 1. Общие требования;

7. ПБ 03-576-03. Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением;

8. СП 26.13330.2012. Свод правил. Фундаменты машин с динамическими нагрузками;

9. ГОСТ 12.4.026-2015. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная;

10. СП 12.13130.2009. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности;

11. СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

12. СП 3.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

13. СП 4.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям;

14. СП 5.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования;

15. СП 7.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования;

16. СП 9.13130.2009. Техника пожарная. Огнетушители. Требования эксплуатации;

17. СП 10.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности;

18. ГОСТ 12.3.020-80. Процессы перемещения грузов на предприятиях. Общие требования безопасности;

19. ГОСТ 34428-2018. Системы эвакуационные фотолюминесцентные.

Видно, что государственных НПА, требования которых надо постараться проанализировать и учесть, очень много. К этому могут добавиться еще и ЛНА организаций. Чтобы более полно и качественно учитывать основные требования НПА при идентификации факторов риска и потом быстрее размещать идентифицированные факторы риска в соответствующие карты предлагаемого Паспорта по оценке профессиональных и производственных рисков, целесообразно создавать в организациях свои электронные справочные системы на основании тех НПА и ЛНА, которые будут внесены в Часть 2 (Раздел 2) рекомендуемых Правил по управлению профессиональными рисками. С помощью таких систем проще будет выбирать необходимые факторы риска для размещения их в строках карт и последующей оценки величины риска.

При оценке величины риска по каждому из факторов, размещенных в таблицах частных карт карты № 2, рекомендуется учитывать сведения о травмоопасности различных механизмов механообрабатывающего оборудования, полученные в разных организациях на основе анализа статистических данных о несчастных случаях среди станочников. Некоторые такие сведения приведены в главе 24 монографии [2]. Было установлено, что наиболее опасны следующие факторы: поражение электрическим током, травмирование режущим инструментом станков и элементами передаточных механизмов. Выше всего вероятность травмирования режущим инструментом станков (фрезы, сверла, абразивные круги и др.), а тяжесть поражения будет самой высокой от действия электрического тока. Если условно за 1 принять величину риска поражения электрическим током, то риски травмирования будут примерно следующими:

– режущим инструментом станков (фрезы, сверла, абразивные круги и др.) – 0,81–0,82;

– элементами передаточных механизмов (ходовые винты и валики, цепные, ременные, зубчатые и другие передачи) – 0,62–0,63;

– вращающимися станочными приспособлениями (патроны, планшайбы, поводки и др.) – 0,5–0,51.

Эти и другие статистические данные можно использовать при оценке уровней безопасности действующего или приобретаемого металлообрабатывающего оборудования, при выборе мер защиты, при планировании профилактических работ.

Рекомендации по заполнению частных карт в карте № 2

Вариант частной карты № 2.1 «Наличие и надежность ограждений и знаков безопасности» с заполненными колонками 1–3 (на 61 фактор) для последующей оценки риска этих опасностей для разных станков и роботов приведен в таблице 4.9 в монографии [7]. При заполнении строк в таблице использованы ГОСТ 12.2.072-98, ГОСТ 12.2.009-99, ГОСТ 12.2.062-81. Этот вариант можно брать за основу, а потом, с учетом конкретного оборудования, убирать часть факторов и вносить свои факторы для оценки риска. Так, для станков расточной группы надо добавить требования из пункта 14.3 ГОСТ 12.2.009-99, для станков фрезерной группы – требования из пункта 14.4, для станков строгальной, долбежной и протяжной групп – требования из пункта 14.5, для других групп станков – соответственно требования из пунктов 14.6–14.12.

Дополнительно рекомендуется записать те требования, которые указаны в проверочных листах Роструда [17] и Правилах № 887н [18]. Кроме того, рекомендуется включить требования из ПОТ РО-14000-002–98, из ГОСТ ЕN 12417-2016 [22]. Также рекомендуется включить ряд требований из отмененных ПОТ РМ 006-97 «Межотраслевые правила по охране труда при холодной обработке металлов» (этот документ можно использовать в организациях в качестве ЛНА). Некоторые факторы рискаиз этих Правил для их учета и оценки приведены в таблице 4.7 книги [7]. Название частной карты № 2.1 может быть и несколько иным, например «Наличие и надежность ограждающих и защитных устройств».

Частная карта № 2.2 может быть названа «Спецкарта для станка…». В колонки 1–3 такой карты следует заносить факторы риска (из НПА), присущие именно данному оборудованию и системе управления.

Вариант частной карты № 2.3 «Оценка системы общего и местного освещения рабочих мест» с заполненными колонками 1–3 (на 32 фактора) для последующей оценки риска этих опасностей для разных станков и роботов приведен в таблице 4.10 в книге [7].

Оценка риска систем ЧПУ-станков и РТК. Для этого можно использовать частную карту № 2.4 и назвать ее«Оценка надежности блокировок, выключателей и УЧПУ». Если в организации будет принято решение оценивать риски отсбоя блокировок и выключателей в частной карте № 2.1 или 2.2 «Спецкарта», то тогда частную карту № 2.4 можно назвать «Соответствие УЧПУ оборудования требованиям норм». Факторы риска для колонки 2 такой частной карты № 2.4 (для последующей оценки величины риска) надо брать из ГОСТ 21021-2000 и ГОСТ 26642-85 (см. выше). Также надо учесть сведения, приведенные в таблицах 1 и 2 в ГОСТ ЕN 12417-2016 [22]: в таблице 1 – пункт 14 «Отказ систем управления», в таблице 2 – тот же пункт 14 (колонки «Требования безопасности и защитные меры» и «Способ установления соответствия»).

При заполнении частной карты № 2.5 «Безопасность гидро- и пневмосистем» (если в оборудовании есть эти системы) в колонку 2, кроме других требований, рекомендуется внести требования безопасности к системам пневмо- и гидроприводов, обозначенные в разделе 2 ГОСТ 12.2.029-88 «Приспособления станочные. Требования безопасности» (надо смотреть пункт 2.3 «Требования к пневмо- и гидроприводам зажимных устройств приспособлений»).

В частную карту № 2.6 «Оценка электробезопасности» в колонку 2 рекомендуется записать для проверки выполнения пункты 49–55, приведенные в таблице 4.7 в книге [7]. Эти факторы риска приведены в отмененном ПОТ РМ 006-97 (смотреть пункты 6.9.2, 6.9.3, 6.9.9, 6.9.10, 6.9.14 и 6.9.16). Также следует внести все требования из Раздела 13 (пункты 13.3, 13.4, 13.6) ГОСТ 12.2.009-99 и проверить их выполнение (оценить риски). После этого можно записать ряд других факторов. Некоторые факторы риска можно взять из аналогичных заполненных частных карт для другого оборудования, например, в работах [2–4].

В частную карту № 2.7 «Оценка эргономических характеристик оборудования и организации рабочего места» в колонку 2 (кроме других идентифицированных факторов) нужно внести требования, приведенные в Разделе 5 ГОСТ 12.2.009-99 (пункт 5.2 «Средства и органы управления»). Также в факторы риска для последующей их оценки (с учетом конкретного типа оборудования) надо включить требования к органам управления станочными приспособлениями, указанные в Разделе 2 ГОСТ 12.2.029-88 «Приспособления станочные» (смотреть пункт 2.2. «Требования к органам управления»); в ГОСТ 12.2.049–80, в ГОСТ 12.2.032–78, ГОСТ 12.2.033–78 и в ГОСТ 12.4.040-78.

Если на технологических участках нет систем с водой и паром, систем газоснабжения оборудования, то такие частные карты не оформляются и тогда следующая частная карта будет иметь номер 8.

Подготовка частной карты № 2.8 «Оценка безопасности инструментов и приспособлений». Для разных технологий механообработки это важный элемент работы по оценке профессиональных рисков. За основу факторов риска, которые надо записать в колонку 2 частной карты № 2.8, целесообразно взять сведения, приведенные в таблице 4.3 книги [7] (эта таблица составлена на основании проверочных листов Роструда). В факторы риска для последующей их оценки также рекомендуется включить требования, приведенные в ГОСТ 12.2.009-99 из Раздела 6 (смотретьпункт 6.8 «Требования к устройствам для перемещения, установки и закрепления заготовок и инструмента»). Или эти требования можно представить отдельными строками в частной карте № 2.2 «Спецкарта», но важно их учесть. Также в факторы риска для последующей их оценки (с учетом конкретного типа оборудования) следует включить требования к приспособлениям, указанные в ГОСТ 12.2.029-88 «Приспособления станочные. Требования безопасности». После этого рекомендуется добавить другие факторы из других НПА и ЛНА, а также учесть имевшие место в организациях травмоопасные случаи при использовании инструментов и приспособлений.

При наличии на технологических участках в организации различных транспортных систем и подъемных устройств можно оформить отдельную частную карту «Безопасность транспортных систем и подъемно-транспортных устройств». Рекомендуется учесть требования ГОСТ 12.3.020-80.

При заполнении частной карты «Пожарная безопасность» рекомендуется учесть требования ГОСТ 12.3.025-80 (Раздел 2, пункты 2.3 и 2.4) и ОНТП 10-99 для конкретного оборудования.

Также часть факторов риска пожарной опасности надо занести в таблицу карты № 3 и провести оценку риска этих факторов. Для записи в карту № 3 факторы риска рекомендуется выбирать на основании требований НПА, приведенных выше: СП 12.13130.2009, СП 1.13130.2020, СП 3.13130.2009, СП 4.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 9.13130.2009, ГОСТ 12.4.026-2015 и ГОСТ 34428-2018.На этапе оценки рисков и этапе принятия решений о снижении рисков пожарной опасности рекомендуется использовать сведения из Разделов 3 и 4 пособия [23] и из нескольких приложений этого пособия.

На этапе работ по снижению величины выявленного риска следует изучить и учесть рекомендации из раздела 5 «Требования безопасности и/или меры защиты» (таблица 2) и Раздела 7 «Информация для пользователя» ГОСТ ЕN 12417-2016.

 

Список источников:

1. Шумилин, В.К.О порядке проведения оценки профессиональных рисков на основе типового паспорта / В.К. Шумилин, А.М. Елин, В.Б. Лившиц // Безопасность и охрана труда. –2021. – № 1. – С. 5–9.

2. Современные подходы по организации и проведению работ по оценке и снижению профессиональных и производственных рисков: монография / Н.М. Легкий, В.К. Шумилин, А.М. Елин. – Москва: ОнтоПринт, 2021. – 512 с.

3. Шумилин, В.К. Пример проведения работ по реконструкции участков трубного цеха с учетом требований по охране труда и оценки профессиональных и производственных рисков / В.К. Шумилин, А.М. Елин, Н.М. Легкий //Безопасность и охрана труда. – 2022. – № 1. – С. 58–72.

4. Шумилин, В.К. Оценка производственных и профессиональных рисков на участке трубоэлектросварочных станов при реконструкции участков цеха/ В.К. Шумилин, А.М. Елин, Н.М. Легкий // Безопасность и охрана труда. – 2023. – № 1. – С. 40–57.

5. Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем (утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 772н).

6. Шумилин, В.К. Рекомендуемый порядок проведения работ по сохранению на длительное время высокой работоспособности работников / В.К. Шумилин, А.М. Елин, Н.М. Легкий // Безопасность и охрана труда. –2023. – № 3. – С. 22–26.

7. Легкий, А.М. Рекомендуемый порядок проведения работ по управлению профессиональными рисками на основе Правил организации: монография /Н.М. Легкий, В.К. Шумилин, А.М. Елин. – Москва: Эдитус, 2023. – 340 с.

8. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами (утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н).

9. Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н).

10. Правила обучения по охране труда и проверке знания требований по охране труда (утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464).

11. Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков (утверждены приказом Минтруда России от 28.12.2021 № 926).

12. Примерное положение о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н).

13. Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей (утв. приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 36).

14. Общие требования к организации безопасного рабочего места (утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 774н).

15. Шубенко, Л.В. Методика контроля и оценки рисков на предприятии / Л.В. Шубенко // Справочник специалиста по охране труда. – 2008. – № 11. – С. 28–38.

16. Оценка риска профессионального стресса и меры его профилактики: методические рекомендации. – Москва: ФГБНУ «НИИ медицины труда им. академика Н.Ф. Измерова», 2022. – 115 с.

17. Формы проверочных листов (списков контрольных вопросов) для осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. приказом Роструда от 1 февраля 2022 № 20, в редакции приказов от 27.01.2023 № 19; от 21.08.2023 № 180 и от 16.02.2024 № 31).

18. Правила по охране труда при обработке металлов(приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.12.2020 № 887н).

19. Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями (приложение к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.11.2020 № 835н).

20. ТР ТС 010/2011. Технический регламент таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (принят решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, с изменениями от 16.05.2016).

21. ТР ТС 004/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (принят решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, с изменениями от 09.12.2011).

22. ГОСТ ЕN 12417-2016. Межгосударственный стандарт. Безопасность металлообрабатывающих станков. Центры обрабатывающие.

23. Легкий, Н.М. Безопасность жизнедеятельности. Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций / Н.М. Легкий, В.К. Шумилин, С.М. Кривенцов. – Москва: Эдитус, 2023. – 552 с.