УДК 331.91
Современные методики обучения охране труда работников-мигрантов с учетом человеческого фактора
Константин Николаевич Тодрадзе, д-р техн. наук, профессор, член Совета НАЦОТ, член международных комитетов ЮНЕСКО, МОТ, МАСО, г. Москва, Российская Федерация, e-mail: todradze-nacot@mail.ru
Николай Николаевич Новиков, д-р техн. наук, профессор, генеральный директор НАЦОТ, заслуженный деятель науки Российской Федерации, г. Москва, Российская Федерация, e-mail: nacot-nnn@mail.ru
Аннотация. В статье дается типовая классификация работников-мигрантов, представлены статистические данные о количестве работников-мигрантов, производственном травматизме и профессиональной заболеваемости на предприятиях Европейского союза, анализируются международные программы по снижению производственного травматизма и защите здоровья работников, включая вопросы труда работников-мигрантов, представлены данные о несчастных случаях на производстве в РФ в 2023 году.
Ключевые слова: работники-мигранты; производственный травматизм; профессиональная заболеваемость; программы МОТ и ЕС; защита здоровья работников; снижение производственного травматизма
Modern methods of training labor safety for migrant workers,
taking into account the human factor
K.N. Todradze, Dr. Sci. (Engineering), Professor, member of the Council of National Association of Occupational Safety and Health Centers (NATsOT), member of the international committees of UNESCO, ILO, ISSA, Moscow, Russian Federation
N.N. Novikov, Dr. Sci. (Engineering), Professor, General Director of National Association of Occupational Safety and Health Centers (NATsOT), Honored Scientist of the Russian Federation, Moscow, Russian Federation
Annotation. The article provides a typical classification of migrant workers, presents statistical data on the number of migrant workers, occupational injuries and occupational diseases in European Union enterprises, analyzes international programs to reduce occupational injuries and protect the health of workers, including labor issues of migrant workers, presents data on accidents at work in the Russian Federation in 2023.
Keywords: migrant workers; industrial injuries; occupational morbidity; ILO and EU programs; protection of workers' health; reduction of industrial injuries
Введение. Ежегодно Международная организация труда (далее – МОТ) публикует статистические данные о мировых миграционных потоках, производственном травматизме и профессиональных заболеваниях. Так, в декабре 2023 года были опубликованы следующие данные: в мире насчитывается 281 млн международных мигрантов и 110 млн насильственно перемещенных человек, а среди международных мигрантов 169 млн составляют представители различных профессий, в числе которых 82 млн женщин и подростков женского пола.
Статистические данные о производственном травматизме остаются стабильными и претерпевают незначительные изменения. Ежегодно в мире происходит 340 млн несчастных случаев на производстве, из которых 400 000 – летальные. Наибольшее количество смертельных несчастных случаев на производстве происходит в сферах сельского хозяйства – 210 000 случаев в год (11 000 работников погибает от воздействия пестицидов) и строительства – 60 000 случаев в год.
Большой вклад работников-мигрантов в мировую экономику является бесспорным фактом, несмотря на то что они трудятся в тяжелых климатических условиях, на самых опасных рабочих местах, зачастую без допуска к социальной защите и обеспечения трудового права.
В рамках этой статьи представляют интерес статистические данные о количестве работников-мигрантов, производственном травматизме и профессиональной заболеваемости на предприятиях Европейского союза (далее – ЕС):
– общее количество работников – 170 млн, в их числе около 6 млн – работники-мигранты;
– всего несчастных случаев на производстве – 285 000/год;
– количество смертельных несчастных случаев – 3300/год;
– количество летальных исходов в связи с профессиональными заболеваниями – 200 000/год;
– основная причина смертности от профессиональных заболеваний – производственный рак;
– основные причины отсутствия работников на производстве (три дня и более) – нарушения опорно-двигательного аппарата и психические заболевания;
– 15% работников в возрасте от 55 до 65 лет живут и работают с психическими заболеваниями;
– 12 млрд рабочих дней теряют предприятия ежегодно в связи с депрессивными состояниями и выгоранием работников на производстве;
– ущерб от травматизма и профессиональных заболеваний, наносимый экономике государств – членов ЕС, составляет 3,3% ВВП в год (в 2021 году этот ущерб составил 485 млрд евро).
Основное раскрытие темы. Изучение причин и состояния миграционных потоков как в мире, так и в России показало, что работников-мигрантов можно классифицировать по трем типам.
Первый тип – квалифицированные рабочие, мигрирующие в поисках достойного, нормированного труда, высокой зарплаты и безопасных условий труда на производстве. Эта категория работников, как правило, объединяется в профсоюзы и требует предоставления социальной защиты.
Второй тип – работники-мигранты низкой (или без определенной) квалификации (разнорабочие), готовые выполнять работу в любых условиях труда за низкую зарплату и не претендующие на социальную защиту. Эта категория работников-мигрантов подвергается жесткой эксплуатации, с задержкой оплаты труда и вычетами из зарплаты, изъятием национальных паспортов и характеризуется полным бесправием их семей.
Третий тип мигрантов – это вынужденные переселенцы в связи с катастрофическими изменениями климата, погодными катаклизмами, локальными войнами и межэтническими конфликтами.
В связи с типовой классификацией работников-мигрантов были изучены некоторые международные программы по снижению травматизма и защите здоровья работников, включая вопросы труда работников-мигрантов.
В числе первых – программа МОТ «Всемирная стратегия по охране труда и здоровья на 2024–2030 годы и рабочий план по ее исполнению». Рабочий план включает следующие основные направления действий МОТ:
– развитие исследований и распространение информации;
– пропаганда международного опыта, популяризация передовых методов применения новых цифровых технологий в области охраны труда и здоровья работников с помощью организации ежегодного Всемирного дня охраны труда и активного участия во Всемирном конгрессе охраны труда и здоровья работников;
– техническое содействие в реализации проектов по охране труда и здоровья в государствах – членах МОТ;
– развитие социального диалога и многостороннего сотрудничества;
– совершенствование методик обучения работников-мигрантов в Международном обучающем центре МОТ в Турине (Италия).
В статье 15 Всемирной стратегии МОТ по охране труда и здоровья говорится о важности учета влияния человеческого фактора на охрану труда: «Признание важной роли человеческого фактора является жизненно необходимым условием в обеспечении охраны труда и здоровья работников. К примеру, физические и психологические риски на рабочих местах по-разному воздействуют на трудящихся мужчин и женщин, и, следовательно, требуется различный подход к определению влияния человеческого фактора на рабочий процесс».
На реализацию этой программы выделяется 22 млн долларов из бюджета МОТ. Ее анализ показал, что работа МОТ по решению проблемы охраны труда и здоровья работников-мигрантов будет строиться на проверенных, но уже слегка устаревших методах и действиях, таких как ратификация конвенций, распространение информации, развитие социального диалога, международные мероприятия и обучение (весьма дорогостоящее) в международном центре. Роль человеческого фактора и внедрение новых цифровых технологий в процессы обучения должны учитываться, но не являются основными в решении социальных проблем.
В сопоставлении с программой МОТ была рассмотрена стратегическая программа Европейского союза. В 2021 году Европейская комиссия разработала, а Европейский парламент утвердил новую семилетнюю стратегическую программу по охране труда и здоровья работников Европейского союза на 2021–2027 годы. Эта программа содержит ряд новых направлений, среди которых:
– совершенствование национальных законодательств в области охраны труда и здоровья;
– выполнение стратегических исследований;
– внедрение новых цифровых технологий;
– использование искусственного интеллекта в системах управления охраной труда.
Особое внимание уделяется охране труда работников микро-, малых и средних по масштабу предприятий, а также профессиональному обучению работников-мигрантов в соответствии с их классификацией, страной исхода и страной трудоустройства. Рекомендации по ассимиляции работников-мигрантов и их семей даны в общем плане для всех 27 государств – членов ЕС с последующим учетом роли человеческого фактора в обучении условиям и охране труда в странах-реципиентах.
Интересно сравнить с приведенными выше статистическими данными МОТ и ЕС статистические данные о количестве несчастных случаев и профессиональных заболеваний в Российской Федерации. Приведем оперативные сведения о количестве зарегистрированных групповых случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжёлым и смертельным исходом, а также о количестве несчастных случаев, квалифицированных как не связанных с производством, за 2023 год в Российской Федерации.
Несчастные случаи, связанные с производством, за 2023 год:
– всего – 4952;
– групповых несчастных случаев на производстве – 330;
– в них пострадавших со смертельным исходом, чел. – 257;
– несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом – 3577;
– несчастных случаев на производстве со смертельным исходом – 1045.
Несчастные случаи, не связанные с производством, за 2023 год:
– всего – 3574;
– групповые – 22;
– в них пострадавших со смертельным исходом, чел. – 11;
– с тяжелым исходом – 331;
– со смертельным исходом – 3221.
Результаты исследований российских ученых Национальной ассоциации центров охраны труда (далее – НАЦОТ) и Кузбасского межотраслевого центра охраны труда (далее – «Кузбасс-ЦОТ») получили широкое признание за рубежом.
1. Получены «сертификаты превосходства новых методик обучения и высоких достижений в области охраны труда и здоровья работников» двух международных организаций – Международной ассоциации социального обеспечения (далее – МАСО) и Всемирного совета горноспасателей (ВСГ, Канада).
2. Результаты исследований и практические разработки российских ученых в виде докладов и видеофильмов были представлены на международных саммитах, конгрессах и конференциях, проходивших в Европе, Азии и Африке.
3. Доклады и видеофильмы о роли человеческого фактора в организации охраны труда и здоровья работников на предприятиях России переданы в МОТ и МАСО по их запросу.
4. Материалы о роли человеческого фактора в охране труда и здоровья работников запросили такие страны, как Канада, Чили, Турция, Германия, Швеция, Иран, Мадагаскар, Индия и Китай.
5. Статья о роли человеческого фактора в охране труда опубликована в материалах XXIII Всемирного конгресса по профилактике профессиональных рисков в Бильбао (Испания). Бразилия и США прислали запрос о публикации данного материала в профессиональных журналах этих стран.
6. На сегодняшний день НАЦОТ и «Кузбасс-ЦОТ» получили приглашения к участию в XXIV Всемирном конгрессе по профилактике профессиональных рисков в Чили и XII Международной конференции по охране труда в Дрездене (Германия).
Список источников:
1. Establishing fair recruitment processes. ITCILO Fair recruitment course, Turin, 2023.
2. E-Learning on fostering the social and professional reintegration of return migrants. ITCILO course, Turin, 2023.
3. Report at a glance. Ensuring safety and health at work in a changing climate. ILOpublication, Geneva, 2024.
4. StatisticsonOSHinEurope. Eurostat, 2022.
5. Программа Международной организации труда «Всемирная стратегия МОТ по охране труда и здоровья на 2024–2030 годы и рабочий план по ее исполнению». ILO publication, Geneva, 2024.
6. Стратегическая программа по охране здоровья и труда на предприятиях Европейского союза на 2021–2027 годы. Стратегия действий, которые должны выполнить Европейская комиссия и правительства 27 государств – членов ЕС. Информационная система Европейского Парламента EUROSHNET, 2022.