Н. Н. Новиков, генеральный директор НАЦОТ, доктор технических наук, профессор
В докладе рассматривается информационно-аналитическая система, позволяющая управлять охраной труда на предприятиях по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда на основе выявленных вредных и опасных производственных факторов. Применение системы позволит своевременно и эффективно принимать меры по обеспечению безопасных условий труда на рабочих местах.
КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ, ПРОВОДИМЫХ АДМИНИСТРАЦИЕЙ
отечественных предприятий и государственными контрольными органами субъектов Российской Федерации в целях оздоровление условий труда и снижения риска возникновения профзаболеваний, осуществляется, как правило, в соответствии с принятыми ранее программами.
Их эффективность в определенной мере можно проследить, анализируя состояние рабочих мест по уровню воздействия на работников некоторых физических факторов**.
Соотношение удельного веса рабочих мест и предприятий, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям по отдельным физическим факторам, в 2011 году сохранилось, а увеличение количества мест, не соответствующих таким требованиям по шуму и вибрации, привело к росту количества предприятий по данным факторам. Сохранение такой тенденции свидетельствует о недостатках в формировании программ оздоровления условий труда по рассматриваемым факторам. Показатели профзаболеваемости по разделам экономической деятельности позволяют констатировать, что в 2011 году наиболее высокий ее уровень зарегистрирован на предприятиях, относящихся к разделу «Добыча полезных ископаемых», на втором месте — «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», на третьем — «Обрабатывающее производство».
Возникновение острых профзаболеваний было в основном связано с авариями, нарушением правил техники безопасности, неприменением СИЗ, неисправностью машин, профессиональным контактом с инфицированным агентом, несовершенством технологических процессов и заметным отступлением от технологического регламента.
Исходя из выше сказанного, необходимо рассмотреть построение системы управления охраной труда, т. е. включение в ее состав технических средств инструментального контроля параметров производственной среды, программно-технических средств сбора и передачи полученных данных в единый информационно-аналитический центр для анализа и выработки адекватных управляющих воздействий. Система должна включать в себя:
- инструментальный контроль всех параметров производственной среды;
- программно-технические средства сбора и передачи полученных данных в единый информационно-аналитический центр в режиме реального времени;
- анализ и выработку адекватных управляющих воздействий;
- обеспечение необходимыми фактическими и аналитическими данными пользователей в соответствии с иерархией доступа;
- возможность доведения выработанных рекомендаций и управляющих решений до предприятий и организаций;
Удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам по отдельным физическим факторам, на промышленных предприятиях, %.
|
Физические факторы |
Удельный вес рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, % |
||||
|
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Шум |
24,7 |
24,72 |
22,17 |
24,47 |
25,48 |
|
Вибрация |
13,8 |
14,91 |
11,88 |
14,03 |
15,38 |
|
ЭМП |
14,62 |
12,62 |
10,91 |
8,77 |
6,16 |
|
Микроклимат |
9,25 |
8,96 |
7.28 |
9,53 |
8,48 |
|
Освещенность |
17,87 |
16,47 |
15,49 |
16,19 |
16,34 |
- возможность использования системы для дистанционного обучения охране труда;
- возможность интеграции с существующими и разрабатываемыми в СУОТ информационно-аналитическими и управляющими системами;
- возможность сопряжения с системами на базе международных стандартов серии ИСО;
- возможность расширения функций системы и ее модернизации с учетом развития науки и техники.
Список требований к системе может быть расширен или уточнен с учетом пожеланий заказчика.
Алгоритм функционирования системы
Предприятия и отдельные рабочие места оснащаются датчиками, осуществляющими в реальном масштабе времени инструментальное измерение параметров производственной среды; например, это датчики для замеров уровня шума, ультра- и инфразвуков, освещенности, состава воздуха и воды, электромагнитных излучений, параметров физиологического состояния работника и т. д.
Кроме того, в число оцениваемых параметров производственной среды могут (и должны) включаться плохо формализуемые, но реально влияющие на работников факторы психологического характера, влияние которых может определяться на основе различных периодических тестирований и экспертных оценок, а также состояние организационной структуры охраны труда на предприятии и ее функционирование.
Конкретный набор принимаемых во внимание факторов производственной среды в идеале определяется для каждого рабочего места индивидуально. «Реальный масштаб» времени в каждом конкретном случае также может определяться по-разному. Для одних условий и параметров это могут быть секунды, для других - неделя или месяц.
Аккредитованная в СДСОТ испытательная лаборатория при проведении работ по АРМ осуществляет первичную оценку рисков, определение набора параметров производственной среды, подлежащих измерению (оценке), темп измерений и целесообразность внедрения соответствующих измерительных аппаратно-программных комплексов*. Набор данных с рабочих мест в режиме реального времени поступает на сервер предприятия, где подвергается первичной обработке и агрегированию, после чего передается на заранее заданный сайт интернет-сети, становясь доступным единому информационно-аналитическому центру.
Для анализа используется также информация, получаемая из других источников (аналогичные предприятия, контролирующие государственные органы, медицинские учреждения, профсоюзные организации и иные объединения работников, средства массовой информации и т. д.).
Информационно-аналитический центр вырабатывает рекомендации и управляющие воздействия, направленные на снижение рисков производственного травматизма и профзаболеваний на данном предприятии и доводит ее до сведения руководства и соответствующих исполнительных, контролирующих и управляющих органов.
Получение предприятием сертификата безопасности по охране труда помимо набора соответствующих документов и организационных мероприятий обуславливается еще и минимально необходимым аппаратно-программным комплексом, который позволяет отслеживать работоспособность внедренной СУОТ и состояние наиболее критичных факторов условий труда с требуемой периодичностью.
Технические и программные средства
Инструментальный и аппаратно-программный комплекс, установленный на предприятии и обеспечивающий сбор, обработку и передачу данных о состоянии контролируемых параметров условий труда и функционировании системы охраны труда на предприятии. Используется также на предприятии для анализа и выработки мероприятий по улучшению условий труда.
Сеть интернет является в системе общим разделяемым ресурсом, и поэтому иерархичность построения СУОТ достигается соответствующим уровнем доступа к данным, хранящимся на соответствующих серверах.
Аппаратно-программный комплекс информационно-аналитического центра обеспечивает сбор, хранение, обработку полученных данных и передачу аналитических материалов и рекомендаций соответствующим органам управления.
Обеспечивают работу системы
Информационно-аналитический центр, включающий в себя специалистов по обработке информации, а также специалистов и экспертов НАЦОТ, обеспечивающих анализ информации и выработку рекомендаций и управляющих воздействий. Целесообразно его создание на базе НАЦОТ.
Администратор и оператор системы - организация-разработчик системы мониторинга условий труда и набора соответствующих технических и программных средств всей системы, обеспечивающая ее поддержание в работоспособном состоянии и постоянную модернизацию аппаратно-программного комплекса в соответствии с изменяющимися требованиями.
Исполнительный механизм в системе, доводящий управляющие воздействия до предприятия и его рабочих мест, — измерительные лаборатории и органы сертификации работ по охране труда, территориальные и отраслевые центры охраны труда, а непосредственно на предприятии — подразделения и специалисты по охране труда.
Контролирующим механизмом являются инспекции по труду, получающие мощный информационный инструмент для осуществления инспекционных и административных воздействий на руководство предприятия. У них появляется возможность объективного и постоянного контроля работы СУОТ на предприятии и принятия необходимых мер в случае отклонений или прекращения ее работы.
Пользователи системы
Органы государственной и муниципальной власти на всех уровнях.
Министерство труда и социальной защиты РФ, осуществляющее функции государственного управления охраной труда.
Органы управления охраной труда на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, имеющие возможность получать как первичную, так и обработанную информационно-аналитическим центром информацию; на ее основе вырабатываются управляющие воздействия и разрабатываются нормативные документы.
Центральный орган СДСОТ, получающий возможность контролировать и анализировать работу аккредитованных в СДСОТ ИЛ и органов по сертификации, проводить целенаправленный инспекционный контроль их деятельности.
Научно-исследовательские учреждения смогут планировать и осуществлять научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на основе имеющейся аналитической информации.
Негосударственные и неправительственные организации, осуществляющие деятельность в сфере безопасности труда.
Профсоюзные организации на всех уровнях, на основе полученной информации осуществляющие взаимодействие с работодателями по вопросам улучшения условий труда работающих.
Региональные и отраслевые ЦОТ, обучающие организации, обращающиеся к полученной информации и рекомендациям при обучении по вопросам охраны труда.
Испытательные лаборатории и органы по сертификации.
Руководители и специалисты по охране труда предприятий и организаций. Иерархия уровней доступа к данным на серверах системы, способы и сроки хранения информации разрабатываются администратором системы в соответствии с требованиями заказчика, определяемыми Техническим заданием.
В целом система имеет модульный принцип, что позволяет осуществлять ее дальнейшее развитие и модернизацию с учетом достижений науки и техники.