Практикум работ при сертификации организации работ по охране труда (по фактору травмобезопасность) в СДСОТ. В. К. Иванов (№1, 2011)

В.К. Иванов — заместитель генерального директора НАЦОТ, руководитель научно-методического центра СДСОТ

Задачи обеспечения качества при сертификации организации работ по охране труда в рамках Системы сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда актуальны на всех стадиях работ — как при аттестации рабочих мест, так и при сертификации организации работ по охране труда (по условиям труда). Но при этом один из наиболее сложных факторов — травмобезопасность рабочих мест.

Практические работы по оценке, экспертизе и контролю травмобе­зопасности рабочих мест (далее — РМ) могут быть значительно облегчены за счет использования типовых шаблонов контроля травмобезопасности РМ и проверки качества аттестации РМ по фактору их травмобезопасности. Использование этих шаблонов позволяет обеспечить единство подходов, а значит, есть возмож­ность управления качеством проведения оценки, экспертизы и контроля травмобезопасности рабочих мест при проведении ат­тестации рабочих мест по условиям труда, и сертификации орга­низации работ по охране труда (по условиям труда).

Типовой шаблон контроля травмобезопасности рабочих мест:

Контроль травмобезопасности необходимо производить по следу­ющим направлениям:

1. Полнота объемов оценки травмобезопасности РМ организации (предприятия) — по количеству рабочих мест и работников (по должностям и профессиям) на этих местах.

2. Наличие полного пакета документов результатов оценки трав­мобезопасности рабочих мест.

3. Оценка возможностей сторонней организации (специалиста в области охраны труда, имеющего соответствующий сертифи­кат), проводящей оценку травмобезопасности рабочих мест.

4. Наличие нормативной документации по охране труда в орга­низации.

Подготовка к контролю травмобезопасности рабочих мест осуществляется на основании:

— перечня производственного оборудования и транспортных средств в организации;

— статистической информации о несчастных случаях на произ­водстве (за последние пять лет — по типу травм, виду оборудо­вания, причинам травмирования, технологическим процессам, профессиям и т. д.).

Контроль травмобезопасности рабочих мест в организации

1. Анализ и объем нормативной документации в организации (при оценке травмобезопасности РМ организации (предприя­тия) инженером по охране труда) и объем нормативной доку­ментации отражающей требования безопасности работ с уче­том специфики организации деятельности в организации работ на рабочих местах (при оценке травмобезопасности РМ сто­ронними организациями).

2. Анализ соблюдения требований безопасности эксплуатируемо­го производственного оборудования, транспортных средств, испытательных стендов и т. д.

3. Анализ соблюдения требований безопасности при использова­нии инструмента, оборудования, приспособлений, средств ме­ханизации и т. п.

4. Анализ соблюдения безопасности работ, отраженных в техно­логических процессах и на территории.

5. Анализ результатов отбора, подготовки и инструктажа по ох­ране труда работников организации (предприятия).

6. Анализ использования коллективных, индивидуальных средств защиты работников в организации и их эффективность.

7. Выборочный контроль основных рабочих мест по условиям травмобезопасности.

Анализ, учет и хранение информации о травмобезопасности рабочих мест

1. Анализ результатов оценки травмобезопасности рабочих мест по сводным формам.

2. Анализ мероприятий по улучшению условий труда на рабочих местах организации.

3. Ведение статической информации о несчастных случаях в ор­ганизации.

4. Ведение отчетной информации по результатам АРМ.

Типовой шаблон проверки качества аттестации по фактору травмобезопасности рабочих мест

1. Перечень обязательных нормативно-технических актов, кото­рым должны руководствоваться при проведении экспертизы качества оценки травмобезопасности РМ.

2. Экспертиза наличия документов аттестации по фактору трав­мобезопасности РМ организации.

При проверке качества выполненной АРМ в организации оце­нивается наличие и содержание следующих документов:

— приказ о проведении аттестации;

— перечень РМ, имеющихся в организации, с выделением анало­гичных по характеру выполняемых работ и условиям труда;

— перечень РМ с указанием вредных и опасных факторов произ­водственной среды;

— протоколы оценки травмобезопасности рабочих мест;

— протоколы обеспеченности работников СИЗ;

— строка 60 (травмобезопасности) в картах аттестации рабочих мест;

— протокол выполненных работ по аттестации, составленный ат­тестационной комиссией;

— приказ об утверждении результатов аттестации;

— документы, подтверждающие перевод условно аттестованных рабочих мест в аттестованные (акты о проведенных работах, протоколы повторных замеров);

— анализ результатов оценки травмобезопасности рабочих мест организации (предприятия).

Содержание документов по аттестации

Приказ о проведении аттестации

Приказ о проведении аттестации издает руководитель организа­ции. В нем определяются сроки и график проведения работ, на­значается аттестационная комиссия с указанием функций каждо­го из членов комиссии. Руководителем, как правило, назначается главный инженер, членами комиссии — инженер по охране труда, инженер по труду и заработной плате, представитель профсоюз­ной организации и, при необходимости, другие специалисты.

Аттестационная комиссия осуществляет свою деятельность в со­ответствии с требованиями раздела II «Порядок проведения АРМ» (приказ Минздравсоцразвития № 569 от 31.08.2007).

В приказе обязательно должно быть отражено распределение обя­занностей членов комиссии, необходимых для реализации сле­дующих пунктов:

— осуществление методического руководства и контроля за проведением работы по аттестации на всех ее этапах;

— формирование необходимой нормативно-справочной базы для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

— составление полного перечня рабочих мест с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда;

— выявление на основе анализа причин производственного травматизма наиболее травмоопасных участков, работ и обо­рудования;

— составление перечня опасных и вредных факторов производ­ственной среды, показателей тяжести и напряженности тру­дового процесса, подлежащих измерению на каждом рабочем месте, исходя из характеристик технологического процесса, состава оборудования, применяемых сырья и материалов, данных ранее проводившихся измерений показателей опас­ных и вредных производственных факторов, тяжести и на­пряженности трудового процесса, жалоб работников на усло­вия труда;

— присвоение кодов производствам, цехам, участкам, рабочим местам для проведения автоматизированной обработки ре­зультатов АРМ, каждому рабочему месту рекомендуется при­сваивать свой порядковый номер, в том числе и рабочим мес­там одного наименования;

— аттестация РМ и принятие решения по дальнейшему исполь­зованию рабочих мест;

— разработка предложений по улучшению и оздоровлению ус­ловий труда;

— принятие решения о готовности подразделений к сертифика­ции на соответствие требованиям по охране труда.

Перечень рабочих мест в организации

Аттестационной комиссией на основании штатного расписания и структуры организации (цеха, помещения, рабочей зоны и т. д.) составляется перечень РМ. Рабочим местом считаются все места, где работник должен находиться или куда ему необходимо следо­вать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находят­ся под контролем работодателя.

Наименование профессий и должностей работников организации (предприятия), осуществляющих свою деятельность на РМ орга­низации (предприятия), приводится в соответствие с требовани­ями «Общероссийского классификатора профессий рабочих, дол­жностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016–94.

В перечне рабочих мест должны быть выведены аналогичные РМ, на которые составляется одна карта условий труда. Измерения вредных факторов проводятся только на 20% аналогичных РМ. Аналогичными являются рабочие места, на которых характер тру­да идентичен и величины вредных производственных факторов находятся в одном классе (степени класса) по вредности, тяжести, напряженности и травмобезопасности.

Все РМ должны получить номер в виде одиннадцатизначного ко­да: хх ххх ххх ххх, где первая группа цифр — это номер РМ на участке, бригаде; вторая — номер бригады, участка; третья — но­мер цеха, отдела; четвертая — номер производства, филиала.

Если в структуре организации нет бригад или участков, то в этой группе проставляются нули.

Перечень рабочих мест с указанием вредных и опасных производственных факторов

До начала проведения исследований аттестационная комиссия со­ставляет перечень вредных факторов производственной среды, величины которых требуется измерить и оценить на каждом РМ, при составлении которого необходимо учитывать все виды работ, выполняемые на данном РМ, состав оборудования, характеристи­ки применяемого сырья и материалов, а также совмещение про­фессий и всю рабочую зону. Обязательным является включение в перечень возможных случаев травмирования работников анало­гичных профессий или должностей работников организации.

В этом перечне для каждого РМ указывается не только название измеряемого фактора, но и измеряемые элементы, из которых складывается интегральная оценка фактора в соответствии с Ру­ководством Р 2.2.2006–05. Например, для оценки микроклимата: — оценка в теплый и холодный периоды года температуры воз­духа, скорости движения и влажности воздуха, теплового излуче­ния, ТНС индекса.

В перечень заносятся факторы производственной среды в зави­симости от их наличия, но всегда на каждом РМ должны быть из­мерения и оценка микроклимата, освещения, тяжести и напряжен­ности трудового процесса, а также результаты измерения факто­ров электробезопасности, например, сопротивления заземления и сопротивления изоляции.

Перечень РМ с указанием вредных и опасных факторов производ­ственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса должен быть оформлен в виде таблицы; он является планом про­ведения исследований на рабочих местах.

Для оценки травмобезопасности РМ в каждом подразделении должен быть составлен перечень оборудования, приспособлений и инструментов, подлежащих оценке на соответствие их норма­тивным требованиям конкретно для каждого РМ. При составлении этого перечня в соответствии с технологическим процессом учи­тывается производственное оборудование (стационарное: станки, стенды, технологические линии; транспортные средства: автомо­бильный, железнодорожный, подъемно-транспортный; электро- и пневмооборудование: энергетическое оборудование, системы автоматического управления, компрессорные системы), приспо­собления и инструменты (электро- и пневмоинструмент, инстру­мент для ручной работы, технологические приспособления и вспо­могательный инструмент, средства малой механизации, оснастка), имеющиеся в наличии, включая изготовленные самостоятельно. На нестандартное оборудование (эксплуатируемое в организаци­ях) должно быть обязательное наличие технического паспорта и инструкции по эксплуатации, в которой устанавливаются требова­ния безопасных условий труда.

Подготавливается перечень технической документации, необхо­димой для оценки травмобезопасности РМ: нормативные доку­менты по охране труда (отраслевые и межотраслевые), требова­ния безопасности в технологических и эксплуатационных доку­ментах, в проектно-конструкторской и монтажной документации.

Устанавливается перечень используемых на РМ средств защиты (индивидуальной и коллективной, средства безопасности).

Протоколы оценки травмобезопасности

Протокол оценки травмобезопасности РМ должен содержать:

— информацию о РМ (профессия или должность работающего на оцениваемом рабочем месте, код профессии или должно­сти работающего, код организации или предприятия);

— перечень нормативных правовых актов по охране труда, ис­пользуемых при оценке травмобезопасности РМ;

— таблицу результатов оценки, состоящую из трех разделов (тре­бования безопасности работ на производственном оборудова­нии, требования безопасности труда при работе с переносным оборудованием и инструментом, требования к профессиональ­ному отбору, инструктажу и обучению охране труда);

— выводы, отображающие несоответствие отдельных номеров пунктов разделов оценки травмобезопасности РМ из таблицы и установленный на основании выводов класс опасности, а также подписи проводившего оценку травмобезопасности РМ и инженера по охране труда организации (предприятия).

Перечень используемых нормативных правовых актов по охране труда должен содержать: ГОСТы, ОСТы, межотраслевые и отрасле­вые правила по охране труда, руководящие документы и типовые инструкции по охране труда.

При составлении перечня нормативных документов в протоколах оценки травмобезопасности РМ допустимо начинать с межотрас­левых и отраслевых правил по охране труда, далее указывать ис­пользованные ГОСТы, ОСТы и другие нормативные правовые акты по охране труда, отображающие специфику РМ.

Для руководящего персонала, специалистов и служащих органи­зации, на которых распространяется указание «Нормативы учас­тия в работе по охране труда», в протоколах оценки травмобезо­пасности дополнительно учитываются требования по охране тру­да согласно действующим на момент аттестации.

Для работников организаций отраслевой, корпоративной или дру­гой организационной деятельности, любой профессии при запол­нении протоколов необходимо обязательное отражение требова­ний безопасности, регламентируемых следующими нормативны­ми правовыми актами по охране труда, действующими на момент проведения работ по оценке травмобезопасности рабочих мест:

— ГОСТ 12.0.004–90 «ССБТ Организация обучения работающих безопасности труда», ГОСТ 12.2.061–81 «ССБТ Оборудование производственное. Общие требования безопасности к рабочим местам», ГОСТ 12.3.002–75 «ССБТ Процессы производствен­ные. Общие требования безопасности»;

— межотраслевые документы по охране труда: «Правила эксплу­атации электроустановок потребителей (5-е издание.)» или «ПОТ Р М-016–2001, РД 153-34.0-03.150–00 Межотраслевые правила по охране труда при эксплуатации электроустановок», «Правила устройства электроустановок (ПУЭ), 7-е издание;

— нормативные правовые акты и документы по охране труда, утвержденные в отрасли, корпорации, компании и т. д.: «Поло­жение об организации обучения и проверки знаний по охране труда в отрасли, корпорации, компании», «Положение о поряд­ке разработки и утверждения нормативных и правовых актов по охране труда в отрасли, корпорации, компании».

При оценке травмобезопасности производственного оборудова­ния, изготовленного силами предприятия для собственных нужд должны быть учтены требования безопасности, изложенные в техническом паспорте на оборудование и инструкции по его об­служиванию и эксплуатации, а также в технологической докумен­тации на процесс, выполняемый на этом оборудовании.

В таблице результатов оценки травмобезопасности РМ должны быть изложены полные тексты требований безопасности, сгруп­пированные по четырем разделам:

— раздел I «Требования безопасности работ на производствен­ном оборудовании»;

— раздел II «Требования безопасности труда при работе с пере­носным оборудованием и инструментом»;

— раздел III «Требования к профессиональному отбору, инструк­тажу и обучению охране труда».

Раздел I для организаций (предприятий), специфика производс­твенно-технологического процесса которых является администра­тивно-управленческая деятельность, может быть отражен фор­мулировкой: «технологическим процессом не предусмотрено». Пропуск раздела I в протоколе и отсутствие результатов оценки в таблице недопустимы.

Излагаются требования безопасности труда, предъявляемые к ста­ционарному производственному оборудованию и транспортным средствам, которые используются в технологическом процессе на конкретном РМ.

Оценка производственного оборудования производится на осно­ве действующих нормативно-правовых актов по охране труда; государственных и отраслевых стандартов; Правил устройства электроустановок (ПУЭ); Правил техники безопасности и правил технической эксплуатации (ПТБиПТЭ); требований безопасности в технической документации, паспортах и инструкциях по эксплуа­тации оборудования, технологических инструкциях на производ­ственные процессы, правил по охране труда и инструкций по ох­ране труда.

При оценке оборудования обязательно следует учитывать факто­ры, воздействие которых может привести к травмам, например:

— наличие средств защиты от воздействия движущихся частей оборудования, являющихся источником опасности;

— устройств ограждений трубопроводов, гидро-, паро-, пневмо­систем, предохранительных клапанов, кабелей и других эле­ментов, повреждение которых может вызвать опасность;

— наличие устройств (ручек) для перемещений частей оборудо­вания вручную при ремонте и монтажных работах;

— исключение опасности, вызванной разбрызгиванием обраба­тываемых и (или) используемых при эксплуатации производс­твенного оборудования материалов и веществ в рабочую зону, падением или выбрасыванием предметов (например, загото­вок); 

 

— исключение опасности, вызванной разрушением конструкций, элементов зданий, обрушением пород и других элементов в карьерах, шахтах и т. п.;

— наличие и соответствие нормативным требованиям сигналь­ной окраски и знаков безопасности;

— наличие в ограждениях фиксаторов, блокировок, элементов, обеспечивающих прочность и жесткость, герметизирующих элементов;

— наличие на пульте управления сигнализаторов нарушения нор­мального фиксирования производственного оборудования, а также средств аварийной остановки;

— исключение возникновения опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении, а также повреждении цепи управления энер­госнабжением (самопроизвольного пуска при восстановле­нии энергоснабжения, невыполнение уже выданной команды на остановку, падение и выбрасывание подвижных частей про­изводственного оборудования и закрепленных предметов);

— осуществление защиты электрооборудования, электропровод­ки (в том числе заземления) от механических воздействий, грызунов и насекомых, проникновения растворителей, выпол­нения соединения проходов и кабелей в соединительных ко­робках, внутри корпусов электротехнических зданий, аппара­тов, машин;

— исключение контакта горячих частей оборудования с открыты­ми частями кожных покровов работающих.

В разделе II допустимо рассмотреть также требования безопасно­сти, предъявляемые к производственным помещениям, установ­кам, испытательным стендам различного характера и назначения, средства механизации, наличие знаков безопасности на РМ и про­изводственном оборудовании, требования безопасности работ в технологическом процессе.

В разделе II излагаются требования безопасности, предъявляе­мые ко всему переносному оборудованию и инструменту; сюда же относятся требования безопасности, предъявляемые к средствам малой механизации, приспособлениям, лестницам и стеллажам.

В разделе III излагаются требования, предъявляемые к работни­кам, осуществляющим работу на закрепленном за ними РМ, при обучении и инструктаже безопасным методам работ.

В заключительной части «Выводы» необходимо обратить внима­ние на отображение соответствия или несоответствия требовани­ям безопасности по каждому из разделов протокола. В выводах по разделам при имеющихся несоответствиях требований безопасно­сти в соответствующем разделе приводятся все пункты, отобра­жающие эти несоответствия. Допускается изложение полного текстового содержания этих пунктов со ссылкой на пункт норма­тивного документа, регламентирующего эти требования.

Класс опасности устанавливается по результатам оценки травмо­безопасности РМ каждого в целом, но с учетом выводов по каж­дому из разделов протокола.

Оптимальный класс (класс 1) присваивается РМ, если оборудова­ние и инструмент полностью соответствуют стандартам и прави­лам (нормативным правовым актам). Установлены и исправны требуемые средства защиты, инструмент; средства инструктажа и обучения составлены в соответствии с требованиями, оборудова­ние исправно, не производится ремонт оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда).

Допустимые (класс 2) присваивается РМ, если повреждены и не­исправны средства защиты, не снижающие их защитных функций (частичное загрязнение сигнальной окраски, ослабление отдель­ных крепежных деталей и т. п.). Выполнение работ повышенной опасности при полном соответствии их организации нормативным актам по охране труда. Использование исправного оборудования и инструментов, у которых выработан срок службы или ресурс, производятся работы, связанные с ремонтом оборудования, зда­ний и сооружений, работы повышенной опасности и другие рабо­ты, требующие специального обучения по охране труда; эксплуа­тация оборудования с превышенным сроком службы (выработан­ным ресурсом), если это не запрещено специальными требова­ниями безопасности на это оборудование.

Опасный класс (класс 3) присваивается рабочему месту, если есть невыполнение хотя бы одного пункта требований, указанных в таблице протокола оценки травмобезопасности РМ.

Если оценку травмобезопасности проводил не инженер по охране труда самой организации, а сторонний специалист, необходимо указать документ, дающий право на проведения работ по оценке травмобезопасности РМ. В этом случае протокол оценки травмо­безопасности после подписи специалиста, проводившего оценку, также подписывается и инженером по охране труда.

Карты аттестации рабочих мест

Форма карты и порядок ее заполнения приведены в «Порядке проведения АРМ» (приказ Минздравсоцразвития РФ № 569 от 31 августа 2007 г.). Строка 030 должна быть заполнена.

Коды профессий и должностей заполняются в соответствии с «Общероссийским классификатором профессий рабочих, долж­ностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016–94. Строка 060 по фактору травмобезопасности РМ представляется в табличном виде, является обязательной составной карты АРМ и должна быть выделена в отдельную таблицу из пяти разделов:

— порядковый номер;

— наименование производственного фактора;

— ПДК, ПДУ, допустимый уровень;

— фактическое значение фактора;

— класс, степень вредности и опасности.

В разделе «Наименование производственного фактора» указыва­ется: «Травмобезопасность».

В разделе «ПДК, ПДУ допустимый уровень» согласно действую­щим в филиалах и дочерних предприятиях методикам указыва­ются четыре раздела из протокола оценки травмобезопасности РМ и наименования нормативных правовых актов, требования которых регламентируют безопасность труда. При отсутствии тре­бований безопасности в нормативных правовых актах по охране труда для профессии или специальности указывается причина от­сутствия оценки, например: «технологическим процессом не пре­дусмотрено».

В разделе «Фактическое значение фактора» напротив соответст­вующих разделов оценки травмобезопасности РМ указывается «Соответствие» или «Несоответствие» требованиям безопасности согласно протоколам оценки. При несоответствии РМ приво­дится расшифровка причины несоответствия.

В разделе «Класс, степень вредности и опасности» проставляет­ся класс из протокола оценки травмобезопасности РМ. Класс, степень вредности и опасности, проставляемые в строке 060, не могут отличаться от присвоенного класса опасности, проставлен­ного в протоколе оценки травмобезопасности РМ.