Н.Р. Абрамов,
к.т.н., доцент,
заместитель директора АНО УКЦ «Труд»
(г. Москва)
E-mail: abramovnr@rambler.ru
Реферат
Прошедшая на ВДНХ с 13 по 16 декабря ХХ Международная специализированная выставка «БиОТ-2016» продемонстрировала современное развитие и состояние средств индивидуальной защиты, в том числе российского производства из отечественных материалов. Работодатель свободно может приобретать все доступные на рынке СИЗ, специальную одежду и обувь, максимально способствующие обеспечению безопасности труда и сохранению здоровья работников.
Ключевые слова: СИЗ, обучение по охране труда, обеспечение безопасных условий и охраны труда, обязанности работника и работодателя в области охраны труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказание первой помощи пострадавшим на производстве.
The role of personal protective equipment in the training of labor protection
N. R. Abramov
Associate professor, Ph. D. (Tehn.), Deputy Director of Autonomous non profit organization “Training and Consulting Center „Trud”, Moscow
Abstract
Held from 13 to 16 December XX International Specialized Exhibition “BiOT-2016” demon-strated the contemporary development and state of personal protective equipment, including Russian-made one from domestic materials. The employer may acquire all available on the market personal protective equipment, special clothing and special shoes that help to ensure maximum safety and preservation of the health of workers.
Keywords: PPE, safety training, responsibilities of employees and employers in the field of occupational health, provision of safe working conditions and occupational safety, training in safe methods and techniques of work, provision of first aid.
В процессе обучения по охране труда важное место занимает обучение, связанное с обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ), правилами правильного применения СИЗ работниками при выполнении работ, оценкой эффективности СИЗ при проведении специальной оценки условий труда, использование средств Фонда социального страхования РФ для обеспечения работников СИЗ.
«Кто обучен – тот защищен!» - известная истина. Статья 225 Трудового кодекса РФ требует прохождения обучения в области охраны труда. Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, а также правилам обеспечения и применения СИЗ. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Обеспечение безопасных условий и охраны труда, основываясь на статье 212 ТК РФ, определяют следующие обязанности работодателя в части обеспечения работников СИЗ:
- применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Статья 214 ТК РФ определяет обязанности работника в области охраны труда. В частности, работник обязан:
соблюдать требования охраны труда;
правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.
Статья 219 ТК РФ определяет право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, включающее обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.
Статья 221 ТК РФ «Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты» регламентирует:
-на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
- работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения;
- работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Для реализации указанных требований статей 212, 214, 219, 221 и 225 Трудового кодекса РФ действуют соответствующие нормативные правовые акты в том числе в части обучения по охране труда, включающего вопросы обеспечения и применения СИЗ:
- постановление Минтруда России и Минобрнауки России от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций;
- ГОСТ 12.0.004-90 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (взамен него с 1 марта 2017 года вводится ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения»);
- приказ Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 июня 2003 г. № 153 «Об утверждении примерных программ обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных» (с изменениями приказа Минтруда России от 12 февраля 2014 г. № 96н);
- Примерные учебные планы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утв. Минтрудом России 17 мая 2004 г.);
- приказ Минздравсоцразвития РФ от 1 апреля 2010 г. № 205н (с изменениями от 15 июня 2015 г.) «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда»;
- приказ Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 г. № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».
По вопросам обеспечения и применения СИЗ действуют следующие нормативные правовые акты:
- ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация»;
- Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. № 290н (с изменениями от 27 января 2010 г. № 28н, от 12 января 2015 г.);
- Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878);
- приказ Минтруда России от 9 декабря 2014 г. № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением»;
- Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденные постановлениями Минтруда России в 2001-2016 годах (по видам экономической деятельности).
- приказ Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2011 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»;
- приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 декабря 2014 г. № 976н «Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом»;
а также Правила по охране труда (по видам работ);
ГОСТы ССБТ 12.4 (по классам СИЗ).
В соответствии с ГОСТ 12.4.011-89 средства индивидуальной защиты по назначению делятся на следующие классы: изолирующие костюмы; средства защиты органов дыхания; специальная одежда; специальная обувь; средства защиты рук; средства защиты головы; средства защиты органов слуха; средства защиты лица; средства защиты глаз; предохранительные приспособления; защитные дерматологические средства; средства защиты комплексные.
Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов специальной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке.
Для реализации требований законодательства об охране труда по обеспечению и применению СИЗ работодателю необходимо иметь следующие локальные нормативные акты:
- приказ работодателя о назначении ответственного лица за обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;
- приказ работодателя о назначении ответственного лица за обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами;
- положение (порядок) о выдаче и применении специальной одежды, специальной обуви и другие средств индивидуальной защиты;
- положение (порядок) о выдаче работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств;
- перечень контингентов для выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
- перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств;
- личные карточки выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.
- личные карточки выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств.
- сертификаты и декларации соответствия специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
- отчет по проведению специальной оценки условий труда.
Тема «Средства индивидуальной защиты работников» входит в содержание примерных учебных программ и учебных программ обучающих организаций, имеющих аккредитацию Минтруда России. Общие вопросы обеспечения СИЗ и специальные вопросы применения СИЗ доводятся до обучаемых лиц при изучении вопросов обеспечения безопасности производственной деятельности работодателя с учетом ее отраслевой специфики, соблюдения правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, ремонте оборудования, при работе на высоте, при выполнении погрузочно-разгрузочных и иных работ.
С 1 марта 2017 года вводится ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». В данном стандарте в приложении Б.1 «Программа вводного инструктажа» вопросам СИЗ уделено в теме «Средства индивидуальной защиты. Порядок и нормы выдачи СИЗ, сроки носки». В приложении Б.4 ГОСТ 12.0.004-2015 приведена Универсальная программа базового основного курса обучения «Основы управления условиями и охраной труда», в которой вопросам обеспечения и применения СИЗ отводится в теме «2.8. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты», включающей следующие вопросы:
- роль и место средств индивидуальной защиты в ряду профилактических мероприятий, направленных на предупреждение травматизма и профессиональной заболеваемости работников;
- классификация средств индивидуальной защиты, требования к ним. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
- основные типы средств индивидуальной защиты. Каски. Очки. Рукавицы. Спецобувь;
- обязанности работодателя по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты. Порядок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; организация их хранения, стирки, химической сушки, ремонта и т.п. Порядок обеспечения дежурными средствами индивидуальной защиты, теплой специальной одеждой и обувью. Организация учета и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты;
- обязанности работников по правильному применению средств индивидуальной защиты;
Кроме этого, вопросы обеспечения и применения СИЗ изучаются в темах:
- инструкции по охране труда и по безопасному выполнению работ;
- организация безопасного производства работ с повышенным профессиональным риском с учетом отраслевой специфики производственной деятельности работодателя;
- средства индивидуальной защиты от падения с высоты;
- основные требования охраны труда при эксплуатации опасных производственных объектов;
- основные требования охраны труда при эксплуатации электроустановок и по обеспечению электробезопасности и др.
Качественный процесс обучения руководителей и специалистов, в том числе по вопросам СИЗ может вестись в очном и (или) электронном режиме, когда освещается весь объём необходимых знаний и предоставляется работодателю полный массив актуальных материалов по охране труда на электронном носителе. Такой подход закреплён приказом Минобрнауки от 9 января 2014 г. № 2, утвердившим Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ. Важно при этом, чтобы обучающей организацией в последующем осуществлялось сопровождение деятельности и консультирование работодателя в области охраны труда. При реализации образовательных программ или их частей с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий:
- обучающие организации оказывают учебно-методическую помощь обучающимся, в том числе в форме индивидуальных консультаций, оказываемых дистанционно с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;
- обучающие организации самостоятельно определяют объем аудиторной нагрузки и соотношение объема занятий, проводимых путем непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, и учебных занятий с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.
Отдельной темой обучения по вопросам СИЗ в программах обучения является оценка эффективности СИЗ для снижения класса (подкласса) условий труда при проведении специальной оценки условий труда. Частью 6 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что в случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, на одну степень в соответствии с методикой, утвержденной приказом Минтруда России от 5 декабря 2014 г. № 976н.
СИЗ, к которым методика применяется, относятся СИЗ, подлежащих сертификации и указанных в приложении № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011):
1) СИЗ от химических факторов,
2) СИЗ от повышенных и (или) пониженных температур.
Реализация процедур снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных СИЗ осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, в отношении каждого работника, занятого на рабочем месте (рабочих местах), а решение о снижении класса (подкласса) условий труда в отношении условий труда на соответствующем рабочем месте принимается комиссией по проведению специальной оценки условий труда на основании заключения эксперта. Вышеизложенное доводится до обучаемых лиц при изучении тематики СИЗ.
В процессе обучения по вопросам СИЗ необходимо отметить о вступлении в силу с 1 января 2017 года приказа Минтруда России от 29 апреля 2016 г. № 201н «О внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами». Изменение в приказ № 580н предусматривает применение мер по стимулированию спроса и увеличению объема продаж средств индивидуальной защиты. Работодатель сможет предъявить к зачету и финансированию за счет средств Фонда социального страхования средства индивидуальной защиты и специальную одежду, изготовленные исключительно на территории нашей страны, и из тканей, трикотажных полотен, нетканых материалов, страной происхождения которых является Российская Федерация. При этом возврат из ФСС России средств, затраченных на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, будет осуществляться только по СИЗ и спецодежде, изготовленным в России из российских материалов.
Следует напомнить, что с 2015 года в Российской Федерации усилилась административная и уголовная ответственность работодателя по выполнению требований охраны труда. Часть 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает следующее:
«4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей».
Обеспечение и правильное применение работниками СИЗ, обучение их этому делу – гарантия защиты от вредных и (или) опасных производственных факторов, сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.