Н.Н. Новиков,
генеральный директор Национальной ассоциации центров охраны труда,
доктор технических наук, профессор,
Заслуженный деятель науки Российской Федерации
E-mail: nacot-nnn@mail.ru
В статье рассматриваются актуальные проблемы в области охраны труда, первоочередные меры для создания безопасных условий труда, использование результатов специальной оценки условий труда.
Ключевые слова: профессиональная заболеваемость; условия труда; профилактика; риск; специальная оценка; травма
Current problems in the field of labor
N. N. Novikov
General Director of the National Association of Labor Protection Centers, Doctor of Sci. (Techn.), Professor, Honored Scientist of the Russian Federation
The article deals with topical issues in the field of labor, priority measures to create a safe working environment, the use of the results of a special assessment of working conditions.
Keywords: occupational morbidity, working conditions; preventive measures, risk, special assessment, injury
Достигнутый уровень производства в РФ диктует необходимость реформирования системы управления охраной труда, переход от принципов реагирования на страховые случаи на их профилактику. Все большее значение приобретает управление профессиональными рисками повреждения здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Предстоит построить систему управления рисками на уровне государственного управления, а также на уровне организации.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2008-2010г.г. концепции демографической политики РФ на период до 2025г. предусмотрено внести изменения в Трудовой Кодекс РФ в части определения понятия «профессиональный риск», установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений, связанных с управлением профессиональными рисками. Понадобится внести дополнения и в нормативные акты, касающиеся функционирования системы социального страхования на производстве, в частности, в оценке значимости управления профессиональными рисками в проведении так называемых предупредительных мер.
В рамках осуществляемой политики НАЦОТ, в области охраны труда и систематизации единых подходов в решении этих задач, специалистами организаций являющихся членами нашей ассоциации разработаны следующие предпосылки к этой систематизации, например:
Оценка экономической эффективности уровня образования специалистов по охране труда на предприятиях Ханты-Мансийского Автономного Округа. Доктор технических наук, профессор Сердюк В.С. (г. Омск).
Стандарт предприятия «Профессиональные риски: Оценка и управление». Кандидат технических наук Евсеев А.Я. (г. Нижний Новгород)
Управление профессиональными рисками. Доктор технических наук, профессор Файнбург Г.З. (г. Пермь).
Концепция Системы управления охраной труда на предприятии Гольдберг Н.М. (Санкт-Петербург).
Члены Национальной ассоциации центров охраны труда считают, что вопросы управления профессиональными рисками, функций и ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения требований охраны труда, добровольного декларирования организациями соответствия условий труда государственным требованиям должны решаться через научные исследования, практику работы организаций по обеспечению безопасности труда, подготовку соответствующих методических рекомендаций. Дальнейшее развитие должна получить “Система добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда” (СДСОТ), правила функционирования которой зарегистрированы в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии РФ 04.04.2008г.
По нашему мнению, специалисты по охране труда испытывают трудность в оценивании профессионального риска в практической работе, т.к. нормативов для оценки «риска» как количественной меры опасности нет. Основными критерии опасности установлены гигиенические нормативы – ПДК, ПДУ, ПДД и т.д., но они несут в себе зачастую частные значения. Данными категориями сложно руководствоваться в оценке вероятности возникновения опасности и размера возможного ущерба.
Трудности в оценке рисков возникают так же и по причине отсутствия в РФ базы данных (отказов оборудования, элементов, узлов, аварий и т.п.) по возникновению нежелательных происшествий в случаях нарушений требований охраны труда, но не приведшие к несчастным случаям. В странах Евросоюза ведется статистика травм и профзаболеваний с выдачей больничных листов, микротравм - без оформления больничных листов (отсутствие на рабочем месте короткое время) и различных производственных событий, которые не привели к травматизму работников, а повлияли лишь на остановку производства, но могли быть при определенных условиях и причиной травматизма. Обеспечение безопасности пока решается традиционными методами управления.
Риски могут возникать по причине природных, техногенных и социальных явлений. В разных экономиках техногенные и социальные риски могут иметь разный удельный вес. В Российской экономике снизить социальные риски (человеческий фактор) в настоящее время имеет большое значение не только для роста производства, но и в целом для демографии.
Сейчас, многие авторы в своих публикациях дают свои определения понятиям касающихся профессиональных рисков мы будем в определении риска, оценке риска, анализе риска, управление риском придерживаться определениям представленным в ГОСТ 12.0.230-2007.
Мы под профессиональным риском (ПР) будем понимать вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных случаях, в том числе из-за некомпетентности специалиста в области охраны труда.
По мнению наших специалистов, исходными данными для оценки профессионального риска должны являться результаты:
- производственного контроля, проводимого согласно СП 1.1.1058-01;
- государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
- санитарно-эпидемиологической оценки производственного оборудования и продукции производственного назначения;
- аттестации рабочих мест (далее - АРМ), проводимой в соответствии с “Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда”;
- сертификации в “Системе добровольной сертификации организаций, специалистов и технологических процессов в области охраны труда”.
Так как риск получения профессионального заболевания рассматривается применительно к рабочему месту.
Под рабочем местом будем понимать часть пространства, приспособленная для выполнения работником (группой работников) своего производственного задания; первичное звено предприятия. Рабочее место включает: основное и вспомогательное производственное оборудование; технологическую и организационную оснастку.
По нашему мнению, на риск получения профессионального заболевания в первую очередь влияет оборудование находящиеся на рабочем месте, какие использованы материалы и технологические процессы при его изготовлении. Лица, проектирующие, производящие, импортирующие, обеспечивающие или поставляющие механизмы, оборудование или вещества для производственного применения должны быть убеждены: что машины, оборудование или вещества не влекут угроз для безопасности и здоровья лиц, правильно использующих эти средства; информацию об опасностях, исходящих от механизмов и оборудования, опасных свойствах веществ, материалов или изделий должна быть доведена до потребителя; должны быть инструкции о том, как следует избегать выявленных опасностей (инструкция МОТ «Окружающие факторы на рабочем месте»).
Каждый работодатель после консультаций с работниками и их представителями должен разработать и реализовать программу по устранению или минимизации идентифицированных рисков при использовании опасных химических веществ. Риски предпочтительнее устранять при помощи замены используемых опасных химических веществ или, если это не удается сделать, необходимо обеспечить адекватные контрольные средства и средства индивидуальной защиты (инструкция Международного бюро труда безопасность труда при работе с химическими веществами устанавливает оценку контрольных мер).
Средства индивидуальной защиты не должны рассматриваться как альтернатива техническим или другим средствам контроля, но они должны обязательно использоваться на тех рабочих местах, где технические или другие средства контроля не могут быть обеспечены.
Все средства индивидуальной защиты, которые необходимы для безопасности при использовании химических веществ, должны обеспечиваться и обслуживаться работодателем и бесплатно для работника.
Наши законодательные документы требуют, чтобы индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания (Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ)).
На риск получения профессионального заболевания оказывают существенное влияние условия труда.
Под условием труда будем понимать совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.
К факторам производственной среды относятся:
санитарно-гигиенические, определяющие внешнюю производственную среду на рабочих местах (состояние воздуха, освещенность, шумы и вибрации, различные виды излучений и др.), а также санитарно-бытовое обслуживание;
эстетические, обеспечивающие формирование положительных эмоций у работников (экстерьер и интерьер производственных помещений, окраска, озеленение, функциональная музыка);
эргономические, устанавливающие соответствие параметров оборудования и оснащения рабочих мест антропометрическим и психическим возможностям работающих;
технические, оказывающие непосредственное воздействие на формирование материально-вещественных элементов условий труда.
Исходя из выше изложенного, по мнению специалистов нашей ассоциации, схему оценки профессионального риска связанного с вредными и опасными производственными и профессиональными факторами на рабочем месте (РМ), которые выявляются в процессе его аттестации (АРМ) можно представить в виде, показанном на рис.1, где: БД - базы данных о вредных и опасных веществах, а также опасных технологиях для работника, СИЗ - средства индивидуальной защиты, СКЗ - средства коллективной защиты.
Из рисунка видно, что проблему снижения вероятности профессионального риска обусловленного заболеванием, получением травмы у работника и некомпетентностью руководителя необходимо решать в комплексе.
Причем, необходимо первоначально, как указывают руководящие документы, обеспечить сведение к минимуму вероятности получения заболевания и травмы на этапе разработки и производства элементов рабочего места. Так как, что заложено в исходных материалах на этапе проектирования, то уже на этапе эксплуатации изменить практически невозможно или просто необходимо закрывать это рабочее место.
Все остальные вероятности получения заболевания и травмы в основном определяются человеческим фактором, за исключением ошибки измерительного прибора, но они уже только увеличивают ту вероятность, которая заложена на этапе проектирования.
Кроме того, в процессе аттестации рабочих мест не рассматривается влияния на получение профессионального заболевания и травмы таких факторов производственной среды как: эстетических, обеспечивающие формирование положительных эмоций у работников (экстерьер и интерьер производственных помещений, окраска, озеленение, функциональная музыка); и эргономических, устанавливающие соответствие параметров оборудования и оснащения рабочих мест антропометрическим и психическим возможностям работающих.
С нашей точки зрения снижение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма в организациях Российской Федерации, возможно за счет разработки системы управления рисками, которая базируется на результатах аттестации рабочих мест, тяжести ущерба вызванного воздействием опасных и вредных производственных факторов и оценке компетентности работников в сфере охраны труда.
По нашему мнению, компетентный работник (менеджер) это работник (менеджер), действия которого позволяют обеспечить:
приемлемые риски профессионального травматизма,
приемлемые риски профессиональной заболеваемости,
приемлемые риски для других работников (соответствует 1 классу по травмобезопасности; соответствует 1, 2 классам условий труда).
Специалисты нашей ассоциации считаю, что в системе оценке риска не определено влияние компетентности руководителя (специалиста) на риск получения профессионального заболевания и травмы.
Исходя из этого специалисты нашей ассоциации предложена система классификации и уровней управления профессиональным риском руководителей (специалистов) высшего и среднего звена (табл. 1), инженеров по охране труда (специалистов по охране труда) и других специалистов (табл. 2).
Например: при экспертной оценке деятельности работодателя (см. табл.1) по категории ответственности и отнесении его к “вредному или опасному класса риска (III)”
для перехода его к “Оптимальному классу риска (I)” ему необходимо осуществить мероприятия по устранению следующих недостатков: отсутствует страховых полисов ответственности работодателя и работников организации за обеспечение и соблюдение требований охраны труда, тем самым его деятельность будет оценена как Оптимальный класс риска (I) деятельности работодателя.
Таким образом осуществляется из I категория ответственности специалиста по вопросам охраны труда (наибольшей уязвимости работодателя) в III категорию ответственности специалиста по вопросам охраны труда.
Аналогично решается вопрос Критерию управления профессиональным риском и показателю качества организации работ по охране труда.
Необходимо отметить, что для каждого случая установлены свои уровни управления профессиональным риском.
Аналогичный подход при рассмотрении вопроса оценки классификации и уровня управления профессиональным риском инженеров по охране труда (см. табл.2).
На рис. 2 представлена взаимосвязь категории участников системы управления, основанной на информации таблиц 1 и 2, рассмотренной системы оценки профессиональных рисков. На основании установленной категории ответственности специалистов в области охраны труда определяется Социальный ущерб, информация о котором предоставляется в Фонд Социального страхования РФ и инспекцию труда, для принятия соответствующих решений.
н.н. новиков,
Генеральный директор
Национальной ассоциации центров
охраны труда (НАЦОТ)
д.т.н., профессор
В настоящее время разработан закон “О специальной оценке условий труда”. Считаем, что этот закон необходимо рассматривать с позиции его пользы для общества.
Если говорить вкратце, то главные задачи закона в настоящее время состоят в следующем:
1. Для работодателя (у которого производится Аттестация рабочих мест по условиям труда (АРМ)- это добиться снижения финансовых затрат на АРМ. У отдельной категории работодателей может быть достигнуто снижение профзаболеваемости у работников. Все затраты связанные с обеспечением безопасных условий труда ложатся на данного работодателя, включая обеспечением средств коллективной защиты (СКЗ) и средств индивидуальной защиты (СИЗ). Но работодатель, в принципе, мало что может изменить в данной ситуации, так как то, что было заложено производителем оборудования при проектировании (вредные вещества, опасные технологии), снижает превентивный эффект при его эксплуатации. Работодатель, фактически мало заинтересован в том, чтобы в дальнейшем изменить положение к лучшему.
2. Для работников – не допустить ухудшения состояния условий труда на рабочем месте.
В этой связи предлагается:
1. На первое место в цепочке инициаторов превентивных мер поставить производителя машинного оборудования и разработчика технологий. Именно они при проектировании производственной техники должны заложить безопасные материалы и безопасные технологии. А в случае невозможности обеспечить работодателя, использующего данное оборудование и технологию средствами СКЗ и СИЗ, рассчитать риск возникновения профзаболевания и в нести в Фонд социального страхования (ФСС) определенную страховую сумму, величина которой будет зависеть от степени риска профзаболевания. В этом случае желательно проводить сертификацию продукции с целью обеспечения безопасных условий ее эксплуатации.
2. На второе место в данной цепочке необходимо поставить работодателя, который использует произведенное оборудование. У него необходимо провести полную аттестацию всех рабочих мест и определить комплексное воздействие всех отрицательных факторов на рабочем месте, а также проверить выполнение всех предписаний производителя по использованию его оборудования, СКЗ и СИЗ. Производитель, будет, безусловно, заинтересован в достоверной оценке условий труда.
Достоверная оценка условий труда не только повлияет на уменьшение риска связанного со своевременным выявлением профзаболевания у работника, но и снизит затраты на выплату компенсаций за вредные и опасные условия труда. В случае возникновения профзаболевания определяется виновность производителя оборудования ( СКЗ/СИЗ) или его владельца. Производитель, в данном случае, будет стремиться указать все возможные вредные и опасные факторы, с целью обезопасить себя, в то же время владелец (работодатель) будет стремиться провести качественно аттестацию рабочих мест по условиям труда и обеспечить работников качественными СКЗ и СИЗ.
Здесь четко просматривается место и роль страховых компаний, которые в свою очередь, будут заинтересованы в качественном обучении работников по соблюдению безопасных условий труда. Таким образом, каждая из сторон, исходя из собственных интересов и в силу вышеупомянутых обстоятельств, будет способствовать повышению качества проведения аттестации по условиям труда на рабочих местах.
Заболевания регистрировались, в основном,
на предприятиях по добыче полезных ископаемых – 35,19 % (2012 г. – 34,60 %),
в том числе на предприятиях по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 61,74% (52,58%);
обрабатывающих производств – 30,46% (27,67 %),
в том числе на предприятиях производства транспортных средств и оборудования – 39,19% (38,57%),
на предприятиях металлургического производства и производства металлических изделий – 35,74% (33,65%),
производства машин и оборудования – 9,04% (12,95 %);
транспорта и связи – 22,38% (24,57%);
сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 2,37% (5,66%).
Основными профессиями работников, у которых были зарегистрированы профзаболевания, связанные с вредным воздействием физических факторов, являлись:
проходчик – 8,87%,
водитель автомобиля – 6,90%,
пилот – 4,43%,
горнорабочий очистного забоя – 4,01%,
тракторист – 3,07%.
Нейросенсорная тугоухость на предприятия транспорта и связи в 2013 году приходилось 33,36% случаев (в 2012 г. – 36,94%);
на предприятия обрабатывающих производств – 30,53% (28,04 %),
в том числе металлургического производства и производства металлических изделий – 36,38% (32,38%),
по производству транспортных средств и оборудования – 33,19% (34,13%),
по производству машин и оборудования – 9,42% (13,49%);
на предприятия по добыче полезных ископаемых – 25,44% (24,92%),
в том числе на предприятия по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 65,04% (51,07%);
сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 4,07% (3,65%).
Вибрационная болезнь в 2013 году выявлялась
на предприятиях по добыче полезных ископаемых в 2013 году зарегистрировано 48,61% случаев (2012 г. – 49,74%),
в том числе на предприятиях по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 59,94% (52,33%);
предприятиях обрабатывающих производств - 30,77 % (26,25 %),
в том числе на предприятиях производства транспортных средств и оборудования – 48,97% (51,28%),
предприятиях металлургического производства и производства металлических изделий – 34,87% (32,48%),
по производству машин и оборудования – 8,55% (10,54 %);
сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства – 6,75% (8,75%);
транспорта и связи – 6,54% (6,51%);
строительства – 5,26% (6,28 %).
Заболевания, вызванные воздействием ВПФ, в 2013 году являлись:
проходчик – вибрационная болезнь 14,85%,
проходчик – пылевой бронхит 14,54%,
проходчик – промышленных аэрозолей 11,16%,
проходчик - пневмокониоз (силикоз) 7,38%),
проходчик – нейросенсорная тугоухость 4,29%,
горнорабочий очистного забоя – пылевой бронхит 10,39%,
горнорабочий очистного забоя – промышленных аэрозолей 8,76%,
горнорабочий очистного забоя – вибрационная болезнь 5,97%,
электрослесарь подземный – пылевой бронхит 12,76%,
электрослесарь подземный – промышленных аэрозолей 6,02%,
слесарь-ремонтник – промышленных аэрозолей 4,41%,
электрогазосварщик – промышленных аэрозолей 3,94%.
машинист горных выемочных машин – пылевой бронхит 8,61%,
горнорабочий подземный – пылевой бронхит 2,97%.
пневмокониоз (силикоз) в 2013 году выявлялся среди работников таких профессий, как
слесарь-ремонтник - пневмокониоз (силикоз) 7,38%),
машинист крана (крановщик) - пневмокониоз (силикоз) 6,15 %,
мастер - пневмокониоз (силикоз) 4,92 %.
пилот – нейросенсорная тугоухость 8,67%,
водитель автомобиля – нейросенсорная тугоухость 4,34%,
водитель автомобиля – вибрационная болезнь 11,37 %,
бортмеханик – нейросенсорная тугоухость 3,63%,
командир (пилот, летчик) воздушного судна, инструктор – нейросенсорная тугоухость 3,19%.
машинист экскаватора – вибрационная болезнь 8,03%,
тракторист – вибрационная болезнь 4,62%.
Ветеринарный врач – бруцеллелоз 21,82%
Рабочий по уходу за животными – бруцеллелоз 26,36%
Ветеринарный фельдшер – бруцеллелоз 7,27%
Дояр – бруцеллелоз 10,0%
Чабан – бруцеллелоз 4,2%
Стандартное рабочее место
/nov1.png)
Организация базы стандартных рабочих мест
/nov2.png)