П.Ю. Егоров, советник Председателя Фонда социального страхования РФ
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) несет основную финансовую нагрузку по возмещения ущерба пострадавшим на производстве при падении с высоты.
Причины высокого уровня производственного травматизма.
ФСС РФ поддерживает скорейшее принятие новых Правил охраны труда при работе на высоте, поскольку считает, что для их принятия есть серьезные основания:
Высокий уровень производственного травматизма с тяжелыми и смертельными последствиями. Анализ основных факторов несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в 2012 и 2013 годах в организациях Российской Федерации, свидетельствует о том, что практически каждый третий несчастный случай на производстве произошел в результате падения с высоты (30,5%);
Устаревшая нормативная правовая база не обеспечивает соблюдение Государственных нормативных требований по охране труда при работе на высоте, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации;
Несоблюдение работодателями и работниками требований охраны труда. Анализ причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2012 и 2013 годах показывает, что основные причины несчастных случаев носят организационный характер:
неудовлетворительная организация производства работ;
уровень компетенции работников не соответствует необходимым требованиям;
основные требования безопасности труда не выполняются;
отсутствует системный подход в обучении работников безопасным методам труда;
нарушение трудовой дисциплины.
Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2012 и 2013 годах произошел почти каждый третий такой несчастный случай.
Государственные гарантии возмещения ущерба пострадавшим на производстве.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ФСС РФ обеспечивает возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
К видам обеспечения, выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся:
- пособие по временной нетрудоспособности,
- единовременная страховая выплата пострадавшему, либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;
- ежемесячные страховые выплаты пострадавшему, либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;
- дополнительные расходы, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией пострадавшего при наличии прямых последствий несчастного случая в соответствии с ПРП:
- лечение застрахованного до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
- приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий;
- посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход;
- проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации и при направлении его в учреждение МСЭ и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;
- медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица;
- изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;
- обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;
- обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;
- профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования.
Профилактика производственного травматизма.
Всех этих мероприятий можно избежать, а самое главное сохранить жизнь и здоровье работающих граждан, при осуществлении предупредительных и профилактических мер по предотвращению производственных травм и профессиональных заболеваний.
ФСС РФ осуществляет финансирование таких профилактических мер, к числу которых относятся:
- проведение специальной оценки условий труда;
- реализация мероприятий по приведению уровней воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда;
- обучение по охране труда;
- применение средств индивидуальной защиты;
- санаторно-курортное лечение;
- периодические медицинские осмотры и др.
Приказом Минтруда России от 20.02.2014 № 103н (Зарегистрирован в Минюсте РФ 15.05. 2014 - рег. № 32284) "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" ФСС РФ, начиная с 2014 года реализует механизм по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса. С 2014 года реализуется возможность для работодателей с численностью сотрудников до 100 человек использовать на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма до 20% сумм страховых взносов за три предшествующих года, а не за один год, как было ранее. Таким образом, новые условия финансирования предупредительных мер фактически позволяют утроить сумму израсходованных денег на охрану труда, что делает возможным для малых и средних предприятий более активно включаться в работу по профилактике производственного травматизма.
В Германии на предупредительные меры по предотвращению производственного травматизма расходуется до 70% всех средств, которые расходуются на охрану труда. При этом количество несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Германии примерно в 4 раза меньше, чем в России.
Правила охраны труда (ПОТ) при работе на высоте.
ФСС РФ считает, что принятие новых ПОТ при работе на высоте будет способствовать снижению производственного травматизма, поскольку они устанавливают унифицированные государственные нормативные требования охраны труда, повышение эффективности работы системы управления охраной труда по снижению риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников при работе на высоте.
Правила гармонизированы с нормативной базой ведущих европейских стран в соответствии с требованиями ряда Конвенций МОТ в сфере гигиены и безопасности труда, ратифицированных Россией и включают в себя новации в сфере нормативного правового регулирования, а также в области технологического и технического совершенствования СИЗ (например: переход от предохранительного пояса к лямочному, который давно применяется на европейских предприятиях и устраняет маятниковый эффект при страховке).
Необходимо подчеркнуть, что Фонд социального страхования Российской Федерации несет финансовую нагрузку по возмещения ущерба пострадавшим на производстве не только по несчастным случаям от падения с высоты. К наиболее травмоопасным отраслям следует отнести:
строительство, сельское хозяйство, автомобильный транспорт, лесозаготовительное деревообрабатывающее производство и проведение лесохозяйственных работ, переработка минерального сырья, пищевая промышленность, жилищное и коммунальное хозяйство.
Для дальнейшего сокращения производственного травматизма ФСС РФ предлагает в первоочередном порядке приступить к разработке новых правил по охране труда по перечисленным отраслям.