Г.Ж. Склеменов,
заместитель руководителя департамента труда
и занятости населения Краснодарского края
E-mail: sklemenov@mail.ru
В.А.Сидоров,
начальник отдела управления охраной труда
департамента труда и занятости населения
Краснодарского края.
On the measures ensuring the preservation of life and health of
workers in Krasnodar Region
G.J. Sklemenov,
Deputy Head of the Department of Labor and Employment of Krasnodar Region
V.A.Sidorov,
Head of OSH management of the Department of Labor and Employment Krasnodar Region
Администрацией Краснодарского края улучшение условий и охраны труда тружеников Кубани оценивается как важная составляющая стабильного экономического развития региона. Мероприятия по наиболее важным для края направлениям охраны труда постановлением губернатора Краснодарского края внесены в государственную программу Краснодарского края «Содействие занятости населения». В целях их эффективной реализации департаментом труда и занятости населения Краснодарского края (далее - департамент) дополнительно разработана и утверждена Программа действий по реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда государственной программы Краснодарского края «Содействие занятости населения». Программа действий предусматривает расширенный перечень мер по обеспечению безопасных условий труда работников, реализуемых в тесном взаимодействии краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, территориальных федеральных органов надзора, социальных партнеров, работодателей.
Уверены, что реализация программ в комплексе будет способствовать реальному снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в крае.
В составе программных мероприятий предусматривается совершенствование созданной в крае системы Мониторинга состояния условий и охраны труда, расширение ее участников. Для увеличения охвата мониторингом департаментом было подготовлено и в декабре 2012 года вышло постановление губернатора Краснодарского края, которое обязывает работодателей представлять информацию о состоянии условий и охраны труда в подведомственные департаменту центры занятости населения. Здесь информация проверяется, обобщается по муниципальному образованию и направляется для свода в целом по краю в департамент. При этом используется автоматизированная система мониторинга условий и охраны труда в составе программного комплекса «Катарсис», куда подключены подведомственные департаменту центры занятости населения муниципальных образований. Выстроенная система мониторинга обеспечивает, на наш взгляд, получение наиболее объективных и достоверных данных о состоянии условий труда, производственного травматизма и, в целом, охраны труда в крае. Это позволяет осуществлять анализ и прогнозирование развития процессов в сфере охраны труда, разрабатывать эффективные мероприятия, направленные на профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. Постановление губернатора о мониторинге состояния условий труда, а также внесенные по инициативе департамента изменения в Закон Краснодарского края «Об охране труда» позволили активно привлечь и использовать административный ресурс Государственной инспекции труда в Краснодарском крае. Списки работодателей, не представившие в установленные сроки информацию о состоянии условий и охраны труда в организации, департаментом ежеквартально направляются в инспекцию. Эти работодатели, как правило, привлекаются к административной ответственности.
В результате принимаемых мер мониторингом в настоящее время охвачено более 70% работающих в организациях края, то есть почти полтора миллиона человек. Полагаем, что кроме пополнения бюджета страны за счет штрафов, меры административного воздействия помогают изменить отношение работодателей к надлежащему исполнению своих обязанностей, установленных как федеральным, так и краевым законодательством.
Постоянное внимание в крае уделяется повышению уровня и качества обучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций края, особенно малого и среднего бизнеса. Ведь именно их неграмотность зачастую приводит к нарушениям и ненадлежащему контролю состояния условий и охраны труда на рабочих местах и, соответственно, к увеличению профессиональных рисков.
Всего в крае аккредитовано в установленном порядке 96 обучающих организаций по охране труда. В 2014 году практической деятельностью занимались 76 организаций. В них прошли обучение более 39 тысяч работников.
В целях реализации своих полномочий в части организации обучения по охране труда департаментом разработано, согласовано с участниками и своим приказом утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти Краснодарского края, Гострудинспекции, объединений профсоюзов и обучающих организаций, зарегистрированных на территории края. Согласно Положения в состав комиссий по проверке знаний обучающих организаций, по согласованию, могут быть включены представители департамента, а также объединений профсоюзов и государственной инспекции труда в Краснодарском крае. Состав комиссии, а также Программу обучения и учебный план каждая обучающая организация представляет в департамент на согласование. Кроме того, мы пришли к выводу, что более качественное обучение по охране труда возможно при формировании групп слушателей по отраслевой или иной производственной специфике, при соответствующей ориентации обучающих программ. Поэтому мы пошли по пути создания в крае на базе действующих аккредитованных обучающих организаций отраслевых учебных центров по охране труда, программы обучения которых ориентированы на обучение работников определенной отрасли. Статус отраслевого центра присваивается обучающей организации краевой межведомственной комиссией по охране труда на основании обращения-рекомендации органа исполнительной власти Краснодарского края, курирующего данную отрасль. На начало текущего года в крае созданы шесть отраслевых центров: в сельскохозяйственной отрасли, здравоохранении, образовании, сфере курортов и туризма и других. Планируем дальнейшее развитие этого направления.
По нашему мнению, отраслевые центры – это перспективный опыт организации и повышения качества обучения охране труда.
В числе превентивных мер, направленных на снижение травматизма работников и числа рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, одним из приоритетов является пропаганда охраны труда. Эта работа проводится в соответствии с утвержденным приказом департамента положением об организации пропаганды по вопросам защиты трудовых прав и охраны труда в Краснодарском крае. Через организацию семинаров, конкурсов, месячников по охране труда, публикаций в средствах массовой информации, других трудоохранных мероприятий. Так, в крае традиционным в октябре стал месячник по безопасности труда в одной из отраслей экономики. Один раз в два года проводится краевой конкурс на лучшую организацию по охране труда, ежегодно – отраслевые конкурсы в сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном хозяйстве края. Муниципальные образования и организации края активно участвуют во всероссийском конкурсе «Успех и безопасность». В рамках информационно-разъяснительной работы, которая призвана привлечь внимание общественности к проблемам в области охраны труда, только в 2014 году в крае проведено около полутора тысяч семинаров-совещаний, опубликовано в краевых и муниципальных средствах массовой информации, радио и телевидении более пятисот статей и выступлений. Активизация работы по информационному обеспечению охраны труда происходит ежегодно в рамках месячников охраны труда, посвященных Всемирному дню охраны труда. В мероприятиях Всемирного дня охраны труда 2014 года приняло участие 19624 организаций с числом работающих 537579. В рамках мероприятий было проведено 617 совещаний, 160 конференций, 1555 круглых столов.
В семинарах за год приняли участие более 46 тысяч руководителей и специалистов. В целях привлечения большего количества участников в прошлом году около трети семинаров организованы и проведены в сельских поселениях, то есть в непосредственной близости от сельских тружеников края. Это позволило привлечь на семинары более чем на четыре тысячи работников в сравнении с предыдущим годом.
2013 2014
Одним из ведущих направлений работы департамента по реализации в крае государственной политики в области охраны труда остается совершенствование межведомственного взаимодействия в сфере охраны труда. Приказом департамента утверждено Положение о системе государственного управления охраной труда в Краснодарском крае, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края образована и утвержден состав краевой межведомственной комиссии по охране труда, успешно реализуются долгосрочные соглашения о взаимодействии в сфере охраны труда департамента с Краснодарским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, территориальными федеральными органами надзора, органами исполнительной власти Краснодарского края. Проблемы охраны труда регулярно рассматриваются на заседаниях трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, краевой и муниципальных. Основной координирующий орган межведомственного взаимодействия - краевая межведомственная комиссия по охране труда, председателем которой является заместитель главы администрации Краснодарского края по социальным вопросам. В состав комиссии входят заместители руководителей краевых органов исполнительной власти, территориальных федеральных органов надзора, краевого объединения работодателей, объединений профсоюзов. На уровне муниципальных образований по рекомендации краевой межведомственной комиссии созданы координационные советы (комиссии) по охране труда. По итогам 2014 года в крае состоялось 201 заседание краевой и муниципальных комиссий по охране труда, на которых рассмотрено 717 актуальных вопросов по трудоохранной тематике. 131 вопрос по охране труда рассмотрен на трехсторонних комиссиях. Принятые решения доводятся до исполнителей, осуществляется контроль их исполнения.
Особой задачей у нас в крае в настоящее время является организация эффективной реализации Федерального закона «О специальной оценке условий труда», принятого в декабре 2013 года. В краевой системе управления охраной труда он становится на настоящий момент одним из самых актуальных нормативных правовых актов, так как результаты специальной оценки условий труда могут использоваться для широкого спектра социально-трудовых отношений. Результаты важны как для работника, так и для работодателя. Поэтому тема специальной оценки является обязательной на любом семинаре или совещании с работодателями или их представителями. Для оценки состояния условий труда в бюджетных организациях края, департаментом разработан и согласован с исполнителями поэтапный (до 2018 года) план проведения специальной оценки условий труда в краевых и муниципальных бюджетных организациях. План был рассмотрен и утвержден краевой межведомственной комиссией по охране труда. Контроль исполнения осуществлялся департаментом. В результате уже в 2014 году за счет краевого и муниципального бюджетов спецоценка условий труда в бюджетных организациях края проведена на 31524 рабочих местах.
Предпринимаемые в Краснодарском крае меры по вопросам обеспечения безопасности труда работников приносят свои результаты. Целевые показатели государственной программы по улучшения условий и охраны труда в 2014 году выполнены. На 770 человек в организациях края возросло число освобожденных специалистов по охране труда, более чем на четыре тысячи - специалистов, на которых возложены обязанности по охране труда. Расходы работодателей на мероприятия по охране труда выросли и в 2014 году составили 5 млрд. 568 млн рублей, или, в среднем, 3819 рублей на одного работника. Уровень общего производственного травматизма снизился в 2014 году на 4,8 % (на 81 человека) в сравнении с предыдущим периодом. Более чем на 50 тысяч человек уменьшилось число работающих во вредных условиях труда.
В числе задач на ближайшие год основной является реализация в части улучшения условий труда краевой государственной программы «Содействие занятости населения». В первую очередь, мониторинг результатов проведения специальной оценки условий труда с выделением рабочих мест, на которых обеспечено улучшение условий труда, в том числе с устранением воздействия вредных (опасных) факторов. Количество рабочих мест в бюджетных организациях края, на которых будет проведена специальная оценка условий труда, планируется довести к концу 2015 года до 69,5 тыс. рабочих мест, что составит более трети от общего количества рабочих мест.