С чистого листа. Влияние уровня компетентности специалистов по охранетруда на условия, охрану и безопасность труда в организации. В. С. Сердюк, И. В. Ушаков (№2, 2012)

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №2 2012

С чистого листа. ВЛИЯНИЕ УРОВНЯ КОМПЕТЕНТНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ОХРАНЕТРУДА НА УСЛОВИЯ, ОХРАНУ И БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

Трудное – это то, что может быть сделано немедленно,

а невозможное потребует немного больше времени

Джордж Сантаяна

Виталий Степанович Сердюк,

директор Института Безопасности жизнедеятельности, доктор технических наук, Игорь Васильевич Ушаков, заместитель директора Института безопасности жизнедеятельности

ФГБОУ ВПО «Омский государственный технический университет»

  1. Требования к компетентности специалистов по охране труда

Минздравсоцразвития России в 2012г. подготовило изменения в раздел I «Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях» Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих. Поправки касаются специалистов, которые отвечают за вопросы охраны труда (ОТ) в организации. Вместо должности «Начальник отдела охраны труда» вводится должность «Руководитель службы охраны труда». Скорректирована квали­фикационная характеристика должности «Специалист по охране труда».

Руководитель службы ОТ должен иметь высшее профессиональное образование по специальности «Безопасность технологических процессов и производств» или высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области ОТ. Такие же требования предъявляются и к специалистам по ОТ.

Данные квалификационные изменения обусловлены, в том числе, необходимостью эффективного внедрения и реализации на предприятиях национального стандарта системы стандартов безопасности труда ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков». В этом стандарте, введенном в действие в 2011г., определены новые эффективные принципы управления ОТ. Они направлены на снижение ущерба здоровью и жизни работника на основе управления рисками. Применение стандарта будет способствовать совершенствованию управления условиями, охраной и безопасностью труда благодаря введению новых принципов управления. Однако при этом будут иметь место дополнительные виды деятельности специалистов по ОТ, связанные со знанием механизмов управления профессиональными рисками, контролем за правильностью предоставления гарантий и компенсаций работникам за вредные условия труда, которые потребуют их специальной подготовки по оценке и управлению профессиональными рисками и ущербами.

По мнению разработчиков квалификационной характеристики, наличие профильного образования у сотрудников, на которых возложены функции по ОТ, поможет улучшить ситуацию с обеспечением безопасности и сохранением здоровья работников.

  1. Состояние уровня компетентности специалистов по ОТ

Для оценки профессиональной компетентности инженерных кадров по ОТ на предприятиях Западной Сибири в 2004 – 2010гг. проводилось анкетирование 1237 специалистов, занимающихся вопросами ОТ на 791 предприятиях, учреждениях и организациях в 18 городах и районах региона.

Анализ полученных данных, проведенный Институтом безопасности жизнедеятельности Омского государственного технического университета (ИБЖД ОмГТУ), показал следующие результаты:

  1. Уровень базового образования опрошенных специалистов по ОТсоставляет: 5% специалистов имеют высшее образование по ОТ; 46% специалистов - высшее техническое образование; 9% специалистов - высшее гуманитарное образование; 33% специалистов - среднее специальное техническое образование; 5% специалистов - среднее специальное гуманитарное образование; 1% специалистов - начальное профессиональное образование; 1% - среднее образование;

  2. Стаж работы в должности специалиста по ОТ составляет: 8% специалистов имеют стаж работыдо 1 года; 32% специалистов - от 1 до 3 лет; 32% специалистов - от 3 до 10 лет; 28% специалистов - более 10 лет;

  3. Количество специалистов, прошедших дополнительное обучениепо ОТ составляет: 67% специалистов прошли краткосрочные курсы (до 72 часов); 19% специалистов - повышение квалификации (72 – 500 часов); 6% специалистов - профессиональную переподготовку (более 500 часов); 8% специалистов нигде не обучались по ОТ;

  4. Учитывая необходимые требования, предъявляемые к специалистам по ОТ (профессиональное образование, стаж работы, периодическое обучение на курсах по ОТ) можно отметить, что профессионально компетентных специалистов оказалось всего 31% от общего числа опрошенных специалистов по ОТ, из них лишь 5% специалистов имеют профессиональное образование по ОТ. Оставшиеся 69% специалистов по ОТ являются недостаточно компетентными, имеют непрофильное образование, малый стаж работы, либо не проходили обязательное периодическое обучение по ОТ;

  5. Недостаток профессионально компетентных специалистов по ОТ в Омском регионесоставляет более 500 человек - около 50% от числа имеющихся на предприятиях специалистов по ОТ разного уровня компетентности (расчет сделан исходя из условного норматива 200 работников на 1 специалиста по охране труда).

Можно утверждать, что данные аспекты являются основной  причиной, не позволяющей обеспечить необходимое качество проведения работ по ОТ, что сказывается на уровне травматизма, профессиональной заболеваемости и производительности труда.

 

  1. Оценка влияния уровня компетентности специалистов по ОТ на условия, охрану и безопасность труда на предприятиях

По данным Роструда, около 70 % причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями - причины организационного характера.

Это мнение подтверждают исследования, проводимые в течение ряда лет ИБЖД ОмГТУ. Они убедительно показывают, что чем выше уровень профессиональной компетентности специалистов по ОТ, тем эффективнее проводимые ими научно-обоснованные профилактические работы по ОТ, следовательно,  меньше вероятный ущерб от неблагоприятных условий труда на предприятии. 

Как показывают результаты проведенных исследований - на предприятиях, где уровень базового образования специалистов по ОТ, стаж  их работы и численность службы ОТ соответствуют требованиям, изложенным в Постановлении Министерства труда и социального развития РФ от 8 февраля 2000 г. № 14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации», количество несчастных случаев на производстве в связи со страховыми (несчастными) случаями на одного работника в 2-8 раз ниже, чем на предприятиях, где службы ОТ недоукомплектованы, или специалисты по ОТ имеют недостаточную профессиональную подготовку в области ОТ и небольшой стаж работы.

Установлена взаимосвязь между коэффициентом частоты несчастных случаев (Кч) и уровнем базового образования специалистов по ОТ. Она показывает, что на предприятиях, где специалисты по ОТ  имеют базовое высшее образование по ОТ, величина Кч более низкая, чем на предприятиях, где специалисты имеют высшее техническое или среднее специальное техническое образование и необходимый стаж  работы в области ОТ. Наибольшая величина Кч выявлена на предприятиях, где должности специалистов по ОТ занимают лица, имеющие гуманитарное образование (табл. 1, рис. 1). Более низкий уровень производственного травматизма на предприятиях, где организацией ОТ занимаются специалисты со средним специальным техническим образованием, по сравнению  с предприятиями, где организацией ОТ занимаются специалисты с высшим техническим образованием. Это можно объяснить большим количеством учебных часов и практических занятий в образовательных программах среднего специального технического образования, посвященных изучению производственного оборудования и  обеспечению безопасного производства работ.

Установлена взаимосвязь между Кч и стажем работы специалистов в области ОТ, а также базовым образованием (рис. 2). На предприятиях, где данные специалисты имеют гуманитарное образование, наблюдается более высокий уровень Кч.

Установлена зависимость между Кч и дополнительным образованием по ОТ (рис. 3). На предприятиях, где специалисты по ОТ прошли курсы профессиональной переподготовки или повышения квалификации (более 100 часов), наблюдается более низкий уровень Кч.

Зависимость Кч от дополнительного образования по ОТ для специалистов по ОТ.

Проведенные исследования показали, что недостаток компетентных специалистов по ОТ на предприятии приводит к негативным социально-экономическим последствиям, связанным с неудовлетворительными условиями, охраной и безопасностью труда.

 

  1. Влияние уровня компетентности специалиста по ОТ на социально-экономические последствия от неудовлетворительных условий, охраны и безопасности труда

 

Специалист по безопасности труда подобно минеру, составляющему карту минного поля, проводя на предприятии целенаправленную работу по организации безопасных условий труда, выявляет и исключает возможные потенциальные причины несчастных случаев и профессиональных заболеваний. В эффективности деятельности службы ОТ заинтересованы все работники, и в первую очередь работодатель, как ответственный за состояние ОТ на предприятии.

Эффективность работы службы ОТ определяется уровнем квалификации ее специалистов. Отсутствие интереса работодателя в профессиональном росте специалистов по безопасности труда в условиях бурно развивающейся законодательной и нормативной правовой базы в данной области, неизбежно приводит к негативным последствиям: несчастным случаям и профессиональным заболеваниям; дополнительным начислениям к заработной плате за вредные условия труда; гарантиям и компенсациям; надбавкам к страховым тарифам; значительным штрафам работодателя, а также упущенной выгоде. К ней можно отнести, например, возможность финансирования Фондом социального страхования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Квалифицированный специалист может предложить научно-обоснованные мероприятия по улучшению условий труда, оптимизировать затраты на снижение профессиональных рисков, своевременно выявить предпосылки для формирования благоприятных условий возникновения несчастных случаев, планомерно проводить работу по внедрению превентивных мер, исключающих существенный ущерб от неблагоприятных условий труда, организовать проведение аудита по охране труда, который получил распространение в нашей стране и за рубежом, как эффективное профилактическое средство по повышению эффективности организации работ по охране труда.

Профессиональная компетентность специалиста по ОТ определяет успешность выполнения профессиональной деятельности, готовность и способность специалиста  эффективно выполнять свою работу на основе практического опыта, умения и знаний. При этом организация должна сама определять необходимую компетентность специалиста, выполняющего работу по управлению ОТ, которая влияет на соответствие требованиям к качеству продукции. ГОСТ Р ИСО 9001-2008 «Системы менеджмента качества. Требования».

По нашему мнению, факторами, определяющими профессиональную компетентность специалиста по ОТ являются:

  1. Базовое профессиональное образование;

  2. Стаж работы в области ОТ;

  3. Дополнительное профессиональное образовании в области ОТ, т.е. знания, умения и навыки.

     

    Рассмотрим связь между данными факторами и социально-экономическими последствиями от неудовлетворительных условий, охраны и безопасности труда (рис. 4).

    Как было отмечено выше, несоответствие должностным обязанностям существующего уровня профессиональной компетентности специалистов по ОТ - одна из основных причин неудовлетворительного состояния условий, охраны и безопасности труда,  и является упущением работодателя, который, экономя средства на профессиональную подготовку и повышение квалификации своих специалистов, создает благоприятные условия для потенциальных несчастных случаев и профессиональных заболеваний, приводящих к значительному экономическому ущербу.

Модель, представленная на рис. 5, позволяет оценить связь между затратами на подготовку и содержание специалистов по охране труда, - с социально-экономическими последствиями от неблагоприятных условий, охраны и безопасности труда.

Неквалифицированные действия специалистов по ОТ приводят к простою производства и снижению эффективности труда, вызванными авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и текучестью кадров. Непрофессионализм специалистов по ОТ не только нарушает проведение производственных процессов, но и становится причиной высоких дополнительных затрат для предприятия. Кроме того, эти обстоятельства в значительной степени негативно влияют на безопасность производства, качество продукции, а также на отношение персонала к работе и реализацию его потенциальных возможностей.

В результате эффективной организации работ по ОТ, предприятие может обеспечить свою экономическую привлекательность для инвесторов, которые будут уверены в том, что система управления ОТ на предприятии, соответствующая мировым стандартам, будет гарантом в исключении внеплановых экономических потерь, возникающих в результате аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также улучшит имидж организации и повысит конкурентоспособность ее продукции на рынке.

 

Таким образом, привлечение к работе профессионально подготовленных специалистов по ОТ, имеющих системные знания в данной области, способствует усовершенствованию системы организации и управления ОТ на предприятии на основе научно-обоснованной оценки и управления профессиональными рисками. Это имеет не только социальное, но и непосредственно экономическое значение и будет способствовать снижению ущерба здоровью и жизни работника, уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и, тем самым, сохранению потенциала трудовых ресурсов для повышения экономического и социального благополучия общества.

 

  1. Пути повышения уровня компетентности специалиста по ОТ

По мнению авторов, одним из основных организационных мероприятий по предотвращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, является эффективное обучение работников ОТ.

Для организации и проведения эффективного обучения по ОТ работников, необходимо выполнение трёх условий:

  1. Организацией и проведением обучения должны заниматься компетентные специалисты, имеющие профессиональное образование в области ОТ и стаж практической работы;

  2. Обучение должно проводиться по программам, учитывающим специфику вида производственной деятельности предприятия;

    В процессе обучения необходимо применять технические средства обучения и проверки знаний.

    Повышение эффективности обучения по ОТ работников, как показывает многолетний опыт работы ИБЖД ОмГТУ, можно обеспечить используя следующие подходы:

  3. Повысить профессиональную компетентность специалистов, организующих обучение по ОТ. Этого можно достичь за счет обучения данных специалистов на500 часовых курсах профессиональной переподготовки по программе «Безопасность технологических процессов и производств».

  4. Программу краткосрочных курсов по ОТ необходимо разделить на две части: «Базовая часть», которая предусматривает рассмотрение основных вопросов ОТ, свойственных для всех видов отраслей производственной деятельности, и «Специальная часть», отражающая специфические вопросы организации ОТ в соответствующих интересам слушателейотраслях экономики.

  5. Для повышения информативности курсов, обучения слушателей на курсах с минимальным отрывом от производства, роста уровня мотивации слушателей к обучению, -следует применять технические и программные средства обучения. Для повышения доступности образовательных услуг, сотрудниками ИБЖД ОмГТУ разработано 30 мультимедийных обучающе-контролирующих комплексов по направлениям «Охрана труда» и «Пожарная безопасность», позволяющих провести обучение и самопроверку полученных знаний по дистанционной форме обучения без отрыва от производства.

  6. Для более объективной и оперативной проверки знаний требований ОТ при проведении промежуточной и итоговой аттестации слушателей, необходимо использовать системы электронного тестирования. Они могут быть в виде электронных экзаменаторов, установленных в компьютерном классе, мобильных комплексов на базе ноутбуков или на базе системы дистанционного обучения «Прометей», позволяющей оценить знания слушателей через сеть «Интернет».

    Основные преимущества и недостатки системы электронного тестирования представлены в табл. 2.

     

    Область профессиональной деятельности специалиста, прошедшего подготовку в ВУЗе по специальности «Безопасность технологических процессов и производств» или профессиональную переподготовку по программе «Безопасность технологических процессов и производств» включает:

  7. анализ и идентификацию опасностей, защиту человека, природы, объектов экономики и техносферы от естественных и антропогенных опасностей;

  8. ликвидацию последствий воздействия опасностей, контроль и прогнозирование антропогенного воздействия на среду обитания, разработку новых технологий и методов защиты человека, объектов экономики и окружающей среды;

  9. обеспечение устойчивого и экотехнологического развития, управление воздействием на окружающую среду;

  10. экспертизу безопасности, устойчивости и экологичности технологий, технических объектов и проектов;

  11. организацию и обеспечение безопасности на рабочем месте с учетом требований охраны труда.

    Образовательные программы высшего профессионального образования и профессиональной переподготовки специалистов по специальности 280102 - «Безопасность технологических процессов и производств» обеспечивают необходимую фундаментальную естественно-научную и инженерную подготовку в области ОТ, в том числе по оценке и управлению профессиональными рисками и ущербами. Данная подготовка дает необходимые профессиональные возможности по реализации требований системы управления ОТ по разработке научно-обоснованного комплекса мероприятий для сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности (рис. 6). В этом заключается их отличие от образовательных программ высшего профессионального образования по техническим и гуманитарным специальностям.

Однако, для удовлетворения потребности работодателей в квалифицированных специалистах по ОТ – выпускниках ВУЗов, потребуется еще много лет. Это связано с продолжительным 5-летним обучением и сравнительно малым, по отношению к потребности, количеством выпускников.

Наиболее перспективной, в плане быстрого массового обеспечения потребности предприятий в квалифицированных специалистах по ОТ, является профессиональная переподготовка. Преимущества профессиональной переподготовки очевидны: продолжительность обучения  около 10 месяцев; форма обучения – без отрыва от производства; стоимость профессиональной переподготовки специалиста в 6-8 раз ниже, чем стоимость подготовки специалиста с высшим образованием; после окончания обучения и защиты перед Государственной аттестационной комиссией выпускной квалификационной работы специалисту выдается диплом государственного образца о профессиональной переподготовке, дающий право заниматься профессиональной деятельностью в сфере ОТ и промышленной безопасности.

 

  1. Повышение уровня компетентности специалиста по ОТ на основе дистанционных образовательных технологий

     

С целью непрерывного повышения уровня профессиональной компетентности специалистов по ОТ, необходимо использовать системы дистанционного обучения, включающие в себя электронные учебники.

Сотрудниками ИБЖД ОмГТУ разработан мультимедийный обучающее-контролирующий комплекс «Охрана труда», который представляет собой электронный мультимедийный продукт для слушателей курсов повышения квалификации и обучения по ОТ.

Комплекс позволяет проводить повышение квалификации и обучение по дистанционной форме без отрыва от производства, содержит 12 тематических разделов, соответствует типовому учебному плану «Охрана труда», рекомендованному Министерством здравоохранения и социального развития РФ, состоит из текста лекций, медиафайлов и интерактивных ссылок на действующие законодательные и нормативные правовые акты по ОТ. Контролирующий раздел, состоящий из 242 тестовых заданий, позволяет произвести самоконтроль полученных знаний по каждому из 12 разделов.

В ИБЖД ОмГТУ организовано электронное тестирование по вопросам ОТ работодателей и работников организаций через сеть Интернет с использованием электронных ресурсов университета. После регистрации в программе «Прометей», работодатели и работники получают доступ к тестовым заданиям и самостоятельно работают с методическими и нормативно-правовыми материалами, а работодатель имеет возможность оперативно получать объективные результаты тестирования работников, как по программам краткосрочных курсов (до 72 часов), так и по программам курсов повышения квалификации (более 72 часов). Такая возможность достоверной оценки уровня знаний по ОТ работников позволяет работодателю защитить себя от возможных неприятностей за счет своевременного выявления специалистов с недостаточно глубокими знаниями в области ОТ с дальнейшей повторной самопроверкой и объективной проверкой знаний под контролем работодателя с использованием электронных ресурсов университета до получения положительного результата.

Наличие данного комплекса без существенных затрат расширяет возможности работодателя для организации обучения и проверки знаний по ОТ по различным программам без отрыва работников от основной деятельности, в том числе на удаленных от основной территории предприятия рабочих местах.

К преимуществам дистанционной формы обучения можно отнести: обучение без отрыва от производства, возможность самостоятельной подготовки слушателя и его самотестирование по изученному материалу, экономия времени и средств на командировки слушателя, проживающего вдали от учебного центра, одновременное обучение и тестирование неограниченного количества слушателей.

По мнению авторов, эффективным инструментом обучения и контроля полученных знаний работников  в области  ОТ, являются разработанные ими и другие специальные программы для ПЭВМ, позволяющие организовать обучение и проверку знаний по дистанционной форме без отрыва от производства. Перечень разработанных электронных учебников представлен на сайте www.ibgd.ru.

 

  1. Сертификация специалистов по охране труда

 

Потребность в компетентных специалистах по ОТ заставляет работодателей искать эффективные признаки уровня компетентности предлагающих свои услуги специалистов по ОТ.

Международный опят показывает, что свидетельством профессиональной компетентности специалиста по ОТ является его сертификация.

Целью сертификации является предоставление гарантий работодателю, что специалист по ОТ обладает необходимым набором знаний, навыков и умений для работы в сфере ОТ.

Действующее в Российской Федерации законодательство предусматривает необходимые требования к компетентности специалиста по ОТ. Однако дополнительное наличие сертификата показывает постоянное стремление специалиста к повышению своего профессионального уровня и дает ему возможность иметь перспективы трудоустройства в условиях конкурентной среды. Учитывая данную ситуацию, «Национальная ассоциация центров охраны труда» (НАЦОТ), объединяющая более ста региональных организаций по ОТ, разработала добровольную систему сертификации специалистов по ОТ по различным направлениям:

  1. Сертификация специалистов, осуществляющих общее и экономическое руководство организацией (предприятием) в области охраны труда.

  2. Сертификация специалистов, осуществляющих техническое руководство организацией (предприятием) в области охраны труда.

  3. Сертификация специалистов структурных подразделений, осуществляющих контроль качества в организации (на предприятии) в области охраны труда.

  4. Сертификация специалистов (менеджеров) организации, ответственных за охрану труда.

  5. Сертификация специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда.

  6. Сертификация специалистов испытательных лабораторий в области охраны труда.