Окно в Европу? О сертификции специалистов по охране труда. Н. Н. Новиков (№2, 2012)

Скачать выпуск "Безопасность и охрана труда" №2 2012

Окно в Европу? О сертификции специалистов по охране труда

Н.Н. Новиков,

Генеральный директор НАЦОТ

Заслуженный деятель науки Российской Федерации

Доктор технических наук, профессор

(г. Москва)

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ в стране трансформируется под требования Болоньи, и мы начинаем выпускать бакалавров и магистров. Дополнительно любой специалист с высшим образованием может пройти послевузовскую профессиональную переподготовку — от 500 до тысячи часов по охране труда: в первом случае он получает право профессиональной деятельности в сфере охраны труда, а во-втором ему присваивают дополнительную квалификацию «менеджер по охране труда».

Широкое распространение в стране получило краткосрочное повышение квалификации в объеме от 72 до 500 часов, а помимо того, весь персонал теперь должен

пройти 40-часовое обучение по охране труда.

Анализ работы обучающих организаций свидетельствует о должном уровне массового обучения работников. Но вместе с тем по отзывам слушателей — иногда

довольно резким — выявляются отдельные недостатки, связанные с качеством изложения и демонстрации лекционного материала, формальным подходом к организации обучения, отсутствием или же слабым использованием современных методов и технологий обучения.

Среди основных причин печального опыта стоит выделить широкое привлечение к преподаванию некомпетентных, имеющих поверхностные знания в области охраны труда специалистов без опыта преподавательской работы, и недостаточную обеспеченность обучающих организаций современными техническими средствами поддержки учебного процесса. Отсутствует и система специализированной подготовки и повышения квалификации преподавателей обучающих организаций, а некоторые центры недостаточное внимание уделяют развитию материально-технической базы и повышению уровня организации учебного процесса.

Компетентностный подход выступает важным связующим звеном между образовательным процессом и интересами работодателей; при обучении и оценке «качества» работников (специалистов) он становится доминирующим как в образовании в целом, так и непосредственно на предприятиях.

Опуская подробности научных дискуссий о понятии «компетентность», можно констатировать, что основное практическое отличие компетентностного подхода к обучению от традиционного (знания, умения, навыки) в большей степени состоит в ориентировании на развитие у обучаемых способностей эффективной реализации знаний при выполнении конкретной работы. На первый план выходят действие, операция, соотносящиеся с ситуацией или проблемой.

На кафедре безопасности жизнедеятельности Омского БГТУ, возглавляемой проф. В. С. Сердюком, была исследована связь между базовым профессиональным образованием, стажем работы в области охраны труда и дополнительным профессиональным образованием в этой же области и социально-экономическими последствиями от охраны и безопасности труда или неудовлетворительных условий (См. материал на с. 45 этого номера «БиОТ»). Оказалось, что при прочих равных условиях влияние на такие последствия оказывают базовое образование, стаж работы и дополнительное образование в области охраны труда.

Исследования проводились кафедрой более чем на двух тысячах предприятий, и в результате выяснилось, что количество специалистов по охране труда, например, в Омской области, которые отвечали бы государственным требованиям (Постановление № 14 от 2000 «О рекомендациях по организации работы службы охраны труда») составляет всего лишь 3,5% от общего числа специалистов опрошенных предприятий, из них профессиональное образование по охране труда имеют единицы. По ХМАО этот показатель составляет 31%, из них только 5% специалистов имеют профессиональное образование — высшее или переподготовку — в области охраны труда.

Выходом из сложившейся ситуации может быть сертификация специалистов в рамках существующей «Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда». Порядок сертификации — документ, устанавливающий последовательность действий по оценке и подтверждению компетентности заявителей, проводящих работы в СДСОТ (сертификация, аккредитация, испытания).

Система добровольной сертификации специалистов в области охраны труда (далее — Система) функционирует в рамках СДСОТ (Свидетельство о регистрации РЕГ№ РОСС RU.И493.04ЕЛ00 от 04.04.2008), созданной НАЦОТ. Сертификация специалистов СДСОТ (далее — экспертов) проводится на соответствие критериям компетентности в каждой конкретной области.

Добровольная сертификация персонала необходима для установления соответствия специалистов в той или иной области деятельности требованиям, предъявляемым к их работе. Конечно же, сертификация не подменяет базовое образование и не ставит его под сомнение.

Интенсивное развитие промышленности и услуг с каждым годом предъявляет к специалистам новые требования по уровню знаний техники, программного обеспечения и нормативных документов — появляется необходимость в их периодической аттестации на соответствие принятым на сегодня критериям. Объективная и независимая оценка обеспечивается именно сертификацией. Требования к специалистам и порядок оценки такого соответствия устанавливает уже не государство, а все заинтересованные стороны.

Следует отметить, что сертификацию персонала не надо ассоциировать с аттестацией. Цель аттестации — определение квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности.

Цель сертификации — установление уровня подготовки, профессиональных знаний, навыков, опыта специалиста для подтверждения его соответствия установленным требованиям и определения его возможностей надлежащим образом осуществлять конкретные действия в определенной сфере деятельности.

Аттестацию проводит работодатель (вторая сторона), а сертификацию — независимый орган по сертификации (третья сторона). В процедуре сертификации участвует любой специалист, изъявивший желание доказать свою профессиональную компетентность в какой-либо области и претендующий на получение соответствующего сертификата. Кроме того, процедурами сертификации предусматривается инспекционный контроль деятельности специалистов в течение всего срока действия сертификата. Инспекционный контроль осуществляется обычно органом по сертификации — третьей стороной, что обеспечивает объективность результатов.

Таким образом, оценка компетентности специалиста путем сертификации гарантирует большую объективность и достоверность результатов, нежели аттестация.

Преимущество сертификации персонала заключается еще и в ее системности — совокупности участников, правил и процедур, применяемых при оценке соответствия, а также иных объектов, объединенных общностью одного или нескольких свойств.

Порядок добровольной сертификации специалистов в области охраны труда устанавливает:

— требования к профессиональной компетентности специалистов, на соответствие которым проводится добровольная сертификация;

— организационную структуру и функции участников Системы;

— порядок проведения работ по добровольной сертификации;

— порядок оплаты работ по добровольной сертификации;

— порядок рассмотрения апелляций.

Основная цель Системы состоит в содействии методами и средствами добровольной сертификации (как публичного признания соответствия профессиональной компетентности специалиста требованиям закона и правоприменительной практики) повышению квалификации, теоретических знаний и умений специалистов в области охраны труда и обоснованию их профессионализма на рынке труда. Система не подменяет действующие системы надзора и контроля за правоприменительной практикой, а результаты ее деятельности выступают лишь дополнительным объективным источником информации о квалификации специалистов в области охраны труда.

Европейская стандартизация

В рамках Европейской ассоциации практикующих специалистов ENSHPO был разработан свой подход к такой сертификации. Важной задачей ассоциации является создание общепризнанных европейских требований охраны труда и здоровья с минимальным набором общих критериев для специалистов на всей территории Европы.

В соответствии с параграфом 8 ст. 7 Директивы Совета 89/391/EEC от 12 июня 1989 г. государства-члены ЕС обязаны определить все необходимые требования и возможности в сфере охраны труда, перечисленные в параграфе 5 этой статьи, т. е. государства уже должны иметь формально установленные требования в сфере охраны труда и здоровья.

В действительности же государства, которые исполнили предписания Директивы Совета, сделали это по-разному и по-разному интерпретировали квалификационные требования.

Единый общеевропейский рынок, так же как и возрастающее число компаний, работающих по всей Европе и применяющих различные стандарты безопасности, вызвал потребность в специалистах в области охраны труда и здоровья, которые были бы признаны на общеевропейском уровне. Но отсутствие гармоничной, согласованной системы признания квалификаций в области охраны труда на европейском уровне порождает неуверенность в профессиональной компетенции специалиста из-за рубежа, создает проблемы для эффективной работы мультинациональных компаний в этой сфере. Это создает еще и барьер для тех специалистов, что пожелают предложить свои услуги в рамках ЕС.

Поэтому члены ENSHPO полагают, что есть потребность в добровольном стандарте для специалистов по охране труда, который признавался бы на территории всей Европы. После введения такого Стандарта будут разрабатываться и дополнительные требования к компетенции специалистов в зависимости от их роли в системе охраны труда, а также и требования к квалификации специалистов, работающих в отраслях с низким уровнем производственных рисков. ENSHPO, сопоставив проблему с существующей ситуацией относительно квалификационных требований, ввел добровольный стандарт для специалистов в области охраны труда и здоровья. Ассоциация намеревается оценить квалификацию национальных систем охраны труда и выявить специалистов, отвечающих квалификационным требованиям.

Организации-члены ENSHPO договорились о создании двух новых систем — EurOSHM и EurOSHT (Европейская система по безопасности и гигиене труда менеджеров и Европейская система по безопасности и гигиене труда техников), которые стандартизировались бы общеевропейской сертификацией. Критерии, которые необходимо решить для достижения регистрации в качестве EurOSHM и EurOSHT, были изложены ENSHPO в соответствующих стандартах. Первая из них — это не обязательная, а добровольная сертификация, узнаваемость которой будет расти вместе с признанием ее правительствами европейских стран, а вторая — индикатор вашей профессиональной компетенции.

EurOSHM — это добровольный сертификационный стандарт для специалистов по охране труда и здоровья, который был разработан европейской ассоциацией и был официально введен в действие в 2008 г. Сертификационный комитет под председательством профессора Э. Хейла был создан в 2007 г. для наблюдения за работой системы в тесном сотрудничестве со швейцарским Институтом эргономики IFE, выполняющим функции администратора стандарта, — вот как был сделан существенный шаг вперед для европейский специалистов по охране труда и здоровья. Предполагается, что это позволит прийти к общему для всей Европы стандарту и к наиболее легкому признанию квалификации специалистов повсеместно.

Создание согласованного стандарта важно, потому что мы с вами работаем в пределах общих европейских правовых рамок и сталкиваемся с трудностями, требующими квалифицированного подхода, такими как консультирование в области механической, химической и строительной безопасности, расстройствами здоровья и стрессами, управлением охраной труда и культурой охраны труда, производственной безопасностью для мигрирующих рабочих, а также с проблемой стареющего населения. Растет и число тех, кто может предлагать свои услуги уже за рубежом, а для работодателей нужен легкий способ определить компетенцию того или иного специалиста по охране труда, предлагающего свои услуги.

Системой EurOSHM была проведена оценка сертификационных систем шести европейских стран, которые были признаны частично или полностью соответствующими стандарту. Специалисты, получившие подобную оценку, имеют возможность быстрее и легче получить и сертификат EurOSHM. Все остальные претенденты должны будут пройти проверку на соответствие всем критериям Сертификационного стандарта.

А что дает сертификат EurOSHM? Он подтверждает, что специалисты, успешно прошедшие процедуру сертификации, обладают квалификацией, признаваемой по всей Европе. Такие специалисты могут использовать символику EurOSHM, а кроме того они получают место в реестре специалистов ENSHPO, где их могут найти потенциальные работодатели, плюс личный регистрационный номер. В некоторых странах Европы это служит свидетельством профессиональной компетенции, и главной целью сертификации является гарантия того, что человек с таким документом обладает хотя бы минимальным набором знаний, навыков и этических стандартов для работы в сфере охраны труда. Свобода передвижения человека — одно из фундаментальных прав, отраженных европейскими соглашениями. ЕС открыто заинтересован в устранении барьеров для такого перемещения и установлении согласованной структуры и минимальных профессиональных уровней квалификации специалистов, что бы повысило их мобильность. Хотя в деле охраны труда есть точки соприкосновения, но обучение и сертификация проводятся по-разному в разных странах, вот почему ENSHPO, которая представляет значительное число организаций охраны труда по всей Европе, была разработана добровольная система сертификации, которая действует в рамках законодательства ЕС или любой другой европейской страны и не противоречит им.

Для получения Европейского сертификата вы должны:

— быть членом организации, входящей в ENSHPO;

— пройти как минимум 3-годичное обучение в высшем учебном заведении;

— иметь диплом курсов по охране труда (минимум 250 часов, 150 из которых подтверждены экзаменом);

— иметь как минимум два года работы в области охраны труда после прохождения обучения;

— как минимум два дня в году посвящать курсам повышения квалификации, чтобы сохранять и обновлять свои знания;

— придерживаться Кодекса поведения ENSHPO;

— раз в три года оплатить вступительный взнос.

Для получения сертификата необходим диплом вуза как минимум после трех лет обучения (по Болонскому соглашению это соответствует степени бакалавра). Соответствие степени вашего вуза будет оцениваться Институтом эргономики IFE в соответствии с европейскими стандартами, несмотря на то что вы уже прошли эту процедуру в национальной системе.

Обучающие курсы по охране труда должны быть признаны ENSHPO как часть национальной системы подготовки квалифицированных специалистов. В противном случае следует предоставить Сертификационному комитету свидетельство о прохождении таких курсов (минимум 250 часов, 150 из которых подтверждены экзаменом). Материал должен сбалансированно охватывать следующие сферы:

— законодательство ЕС и национальное законодательство;

— управление охраной труда;

— управление рисками;

— технические знания по охране труда;

— обучение охране труда;

— человеческий фактор и эргономика;

— консультации и обмен опытом.

Опыт работы в сфере охраны труда, необходимый для получения сертификата, составляет как минимум два года (при полной занятости) уже после прохождения обучения.

Для продления сертификата необходимо окончить курсы повышения квалификации для поддержания полученных ранее знаний и навыков в сфере охраны труда на должном уровне. Это проверяется при продлении сертификата каждые три года. Повышение квалификации может проходить как в форме посещения курсов, семинаров и конференций, так и предоставлением публикаций на эту тему.

СДСОТ и сертификация специалистов

В 2010 г. такие права по сертификации специалистов по Европейскому стандарту были предоствлены Системе добровольной сертификации по безопасности и гигиене труда СДСОТ (см. рис. 1). Все кандидаты с квалификацией, удовлетворяющей критериям стандарта, могут непосредственно оперировать под эгидой EurOSHM.

Вам нужно только выполнить следующие шаги:

Шаг 1 — персональные данные: укажите свой адрес, телефон, сообщите о членстве в НАЦОТ.

Шаг 2 — образование: укажите уровень вашего высшего образования, степень бакалавра или требуемый аналог. Для подтверждения следует приложить копию диплома.

Шаг 3 — обучение охране труда: привести список всех тренингов по безопасности и охране труда (всего 250 часов, а для 150 часов требуется подтверждение оценки).

Шаг 4 — профессиональный опыт и уровень квалификации: укажите свой опыт работы (он должна соответствовать двухлетнему эквиваленту полной занятости с момента окончания профессиональных курсов по охране труда). Если работа в сфере охраны труда — ваша неполная занятость, то те два года как эквивалент полной занятости должны соответствовать не более чем четырем годам вашего трудового стажа в этой сфере.

Нами был сделан значительный шаг вперед для обеспечения европейской безопасности и здоровья специалистов и принятия в последующем единых стандартов.

Создание согласованного стандарта является важнейшей задачей, поскольку мы все работаем в рамках общей правовой базы и сталкиваемся с аналогичными проблемами, требующими аналогичной компетенции, такими как: борьба с рисками на производстве, профессиональной некомпетентностью и крупными авариями, человеческими ошибками, мерами по управлению рисками, управлением безопасностью и политикой, профзаболеваниями и стрессом, здоровьем и безопасностью мигрантов, терроризмом, изменением климата и старением населения. Все чаще практикующие специалисты будут самостоятельно выбирать место работы, и работодателям нужен простой способ для определения уровня их компетентности.

Российское законодательство требует от специалистов по охране труда соответствующей подготовки. Принятым в НАЦОТ порядком сертификации учитываются как требования отечественного законодательства, так и конкретные требования европейского стандарта о содержании и объеме программы обучения. Обучение профессиональному решению вопросов безопасности человеческой деятельности, в которую входит и трудовая деятельность, организовано органами управления образованием на основании государственных стандартов в виде таких учебных дисциплин, как «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности».

Кроме того, государство обеспечивает подготовку и переподготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях высшего образования в рамках специальности 330500 «Безопасность технологических процессов и производств» с соответствующей специализацией по охране труда. Есть и другие специальности, например «Безопасность в техносфере» или «Пожарная безопасность». Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации (Утверждены постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14), гласят: «На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника I категории не менее 3 лет, либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет. Все категории указанных лиц должны пройти специальное обучение по охране труда» (п. 17).

Характер такого обучения нормативными документами не оговаривается. Наибольшее распространение получила профессиональная переподготовка от 500 до 1000 часов по специальности «Безопасность технологических процессов и производств» с выдачей госдиплома, дающего право деятельности в сфере охраны труда. Еще один новый и редкий на сегодня вид профессиональной переподготовки — от 1000 ч с присвоением дополнительной квалификации высшего образования «менеджер по охране труда» с выдачей госдиплома о присвоении дополнительной квалификации. Содержание упомянутых видов переподготовки отрегулировано государственным образовательным стандартом.

Широкое распространение получило краткосрочное повышение квалификации в объеме от 72 до 100 ч с выдачей документа государственного образца «Удостоверения о краткосрочном повышении квалификации» — программа такого повышения квалификации устанавливается обучающей организацией.

Имеется возможность повышения квалификации в объеме более 100 часов с выдачей документа государственного образца — «Свидетельства о повышении квалификации». Программа этих курсов устанавливается обучающей организацией, но на практике они почти не применяются.

Организация других видов обучения, в т. ч. непосредственно на предприятиях и в организациях (у работодателя), регулируется Трудовым кодексом РФ, ГОСТ 12.0.004–90. ССБТ. «Организация обучения безопасности труда. Общие положения», Постановлением Минтруда и Минобразования № 1/29 и другими нормативными актами. Основным для массового краткосрочного обучения является «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»( Утв. совместным постановлением Минтруда и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29). При этом Порядок не заменяет требований к проведению специального обучения/подготовки, инструктажа, проверки знаний и аттестации работников по различным видам и отдельным вопросам безопасности производственной деятельности, установленных правомочными на то органами государственного управления, надзора и контроля.

В СДСОТ проводится сертификация следующих специалистов (экспертов):

— осуществляющих общее и экономическое руководство организацией (предприятием) в области охраны труда;

— занятых техническим руководством организацией

(предприятием) в области охраны труда;

— осуществляющих контроль качества в структурных

подразделениях организации (на предприятии) в области охраны труда;

— ответственных за охрану труда;

— оказывающих услуги в области охраны труда;

— работающих в испытательных лабораториях в области охраны труда;

— занятых в органах государственной и исполнительной власти;

— занятых в учебных заведениях (в том числе вузах) и учебных центрах;

— экспертов в области охраны труда.

Объекты сертификации:

— физические лица, которые добровольно пожелали получить документальное подтверждение соответствия своей профессиональной подготовки или компетентности требованиям профессионального стандарта занимаемой или предполагаемой в перспективе должности/профессии;

— должностные лица, специалисты, руководители трудовых коллективов, отд. категории персонала;

— отдельные трудовые коллективы в отношении всего кадрового потенциала либо какой-то его части;

— отдельные категории работников.

Для допуска к сертификации заявители должны:

— иметь высшее или же среднее техническое образование, соответствующее заявленному направлению деятельности и подтвержденное документом государственного образца;

— иметь опыт работы в заявленной области сертификации;

— пройти курс повышения квалификации по заявленной области в уполномоченном учебном центре.